山西省人大常委会


山西省实施《中华人民共和国文物保护法》办法


　　（２００５年９月２９日山西省第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过）

　　　　　　　　　　　　　省人大常委会公告
　　《山西省实施〈中华人民共和国文物保护法〉办法》已由山西省第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议于２００５年９月２９日通过，现予公布，自２００６年１月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　山西省人民代表大会常务委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　２００５年９月２９日

　　　　　　　　　　第一章　总则
　　第一条　根据《 中华人民共和国文物保护法》和《中华人民共和国文物保护法实施条例》，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于本省行政区域内的文物以及具有科学价值的古脊椎动物化石、古人类化石的保护、利用和管理。
　　第三条　各级人民政府负责本行政区域内的文物保护工作，应当及时组织协调有关部门解决文物保护、利用、管理方面的重大问题，确保文物安全。
　　线级以上人民政府应当将文物保护事业纳入本级国民经济和社会发展规划。文物保护事业所需经费应当列入本级财政预算。根据文物保护事业发展的需要，县级以上人民政府用于文物保护的财政拨款应当随财政收入的增长而增加。
　　第四条　县级以上人民政府应当采取措施，保障依法设置的文物保护单位的专门管理机构或者依法指定的专人开展文物保护工作。
　　第五条　县级以上人民政府承担文物保护工作的部门（以下简称文物行政部门），负责本行政区域内文物保护的监督管理和文物资源合理利用的指导、监督，并向社会提供文物信息服务。
　　公安、工商行政管理、海关等部门，应当在各自的职责范围内做好文物保护工作。
　　宗教、园林、教育、卫生、房产管理等部门，应当督促其主管的文物保护单位的使用人做好该文物保护单位的保护工作。
　　第六条　文物、教育、广播电视、新闻出版等部门，应当组织开展文物保护宣传教育活动，增强公民的文物保护意识。
　　大众传媒负有开展文物保护宣传的义务。
　　第七条　文物保护事业可以吸纳社会资金投入。具体办法由省人民政府规定。
　　社会组织或者个人向文物保护事业捐赠的，依照法律、行政法规的规定享受优惠。
　　第八条　向社会开放的国有的文物保护单位、博物馆、纪念馆等，应当对未成年人、老年人、残疾人和军人实行优惠，或者免费开放。
　　　　　　　　　　　第二章　不可移动文物
　　第九条　发现具有特别重要价值的地下文物遗存和古文化遗址后，该遗存或者遗址所在地县级以上人民政府应当实行就地保护，制定和落实相应的保护措施。
　　第十条　历史文化名城、名镇、名村和街区，根据具体情况，由所在地县级以上人民政府确定有关机构或者指定（聘请）专人负责管理。
　　禁止在历史文化名城、名镇、名村和街区保护范围内擅自进行拆建。
　　第十一条　未核定为文物保护单位的不可移动文物，由所在地县级人民政府文物行政部门登记公布，建立档案，制定并落实保护措施。
　　第十二条　不可移动文物因不可抗力、地下采掘引起地面塌陷等特殊原因必须迁移异地保护或者拆除的，所在地县级或者设区的市人民政府应当报省人民政府批准。必须迁移或者拆除省级文物保护单位的，批准前应当征得国务院文物行政部门同意。必须迁移全国重点文物保护单位的，由省人民政府报国务院批准。
　　第十三条　文物保护单位保护范围核定公布前已有的非文物建筑物和构筑物，危害文物保护单位安全的，应当拆迁；破坏或者影响文物保护单位历史风貌的，应当结合城市改造和旅游开发逐步拆迁或者改造。拆迁、改造费用由文物保护单位所在地县级以上人民政府解决，但非文物建筑物和构筑物属于违法建筑的，拆除费用由违法行为人承担。
　　第十四条　因保护文物的需要，县级以上人民政府与非国有不可移动文物的所有人经过协商并达成一致的，可以置换或者购买该不可移动文物；置换或者购买不可移动文物，应当办理相关法律手续。
　　第十五条　使用国有不可移动文物的单位，不能依法履行修缮、保养义务的，应当搬迁。搬迁费用由该不可移动文物的使用人承担。
　　第十六条　禁止在文物保护单位内擅自设立宗教活动场所。确需设立的，按照《中华人民共和国文物保护法》第二十三条和国家《宗教事务条例》的有关规定办理。
　　第十七条　文物保护工程中的修缮工程、保护性设施建设工程和迁移工程，应当依法实行招标投标和工程监理。
　　文物保护工程施工，应当按照相应的人民政府文物行政部门批准的工程设计方案和施工方案进行，不得随意变更。确需变更的，应当报原审批机关批准。
　　文物保护工程竣工后，工程设计方案的审批机关应当组织验收。
　　第十八条　文物保护单位内的塑像等附属文物局部残损的，不得擅自修复；塑像全部毁坏的，不得擅自重塑。确需修复、重塑的，按照国家有关规定办理。
　　第十九条　禁止开采文物保护单位保护范围和建设控制地带内的地下矿藏。
　　　　　　　　　　　第三章　考古发掘
　　第二十条　县级人民政府应当组织文物、规划等有关部门，根据史料、普查资料等，将本行政区域内可能埋藏文物的地区划定并公布为地下文物保护区。
　　第二十一条　在地下文物保护区内进行工程建设，建设单位在取得项目选址意见书后，应当报请省人民政府文物行政部门组织进行文物考古调查、勘探。在地下文物保护区外进行占地1万平方米以上的大型工程建设的，建设单位在取得项目选址意见书后，应当报请省人民政府文物行政部门组织进行文物考古调查、勘探。
　　文物考古调查、勘探单位应当及时组织调查、勘探，并在调查、勘探工作完成之日起1个月内，向建设单位提供文物环境评估报告；规划、建设行政部门应当根据文物环境评估报告依法办理建设工程的相关手续。
　　第二十二条　在对城镇房屋进行拆迁、改造时发现文物的，施工单位应当立即停止施工，保护现场，并报告当地县级以上人民政府文物行政部门；文物行政部门接到报告后，除遇有不可抗力的情况外，应当在２４小时内赶赴现场，并在7个工作日内提出处理意见。
　　第二十三条　地下文物面临破坏危险，确需进行抢救性发掘的，文物所在地县级以上人民政府应当做好该地下文物的安全和抢救性发掘的必要的保障工作，并配合省人民政府文物行政部门落实抢救性发掘经费。
　　第二十四条　文物勘探单位不得擅自向外公布获取的地下文物埋藏信息。
　　　　　　　　　　第四章　博物馆和馆藏文物
　　第二十五条　县级以上人民政府应当优先发展体现区域、行业特点的专题性博物馆。
　　鼓励公民、法人和其他组织以独资、合资、合作等形式设立博物馆。公民、法人或者其他组织设立博物馆的，文物行政部门应当给予指导并进行监督。
　　第二十六条　申请设立国有博物馆或者民办博物馆的，按照国家有关规定办理。
　　第二十七条　设区的市以上人民政府文物行政部门，对不具备收藏珍贵文物条件的国有文物收藏单位收藏的珍贵文物，应当指定具备条件的国有文物收藏单位代为保管。保管人与寄存人之间应当订立保管合同。
　　第二十八条　民办博物馆应当将文物收藏清单报所在地县级人民政府文物行政部门备案，民办博物馆的珍贵文物发生变动的，应当自变动之日起１个月内将变动情况向原备案的文物行政部门报告，并向省人民政府文物行政部门备案。
　　第二十九条　博物馆应当建立、健全馆藏文物收藏、保护、研究、展示等方面的规章制度，并将规章制度报相应的人民政府文物行政部门备案。馆藏一级文物应当设有专柜，并由专人负责保管。
　　　　　　　　　　　第五章　文物安全
　　第三十条　文物保护单位和文物收藏单位，应当制定和落实安全制度，制定处置突发事件的应急预案，实行安全岗位目标责任制，建立安全档案，强化内部安全管理。
　　第三十一条　博物馆及其他文物收藏单位的安全设施不符合国家有关规定的，不得展示文物。文物保护单位不具备国家规定的安全条件的，不得向社会开放。
　　第三十二条　禁止在文物保护单位的主要建筑物内用火、用电。文物保护单位的主要建筑物内确需用电，或者确需在文物保护单位的厢房、走廊、庭院等处设置生活用电的，应当采取安全措施，并报请与文物保护单位相应的人民政府文物行政部门和当地公安消防机构批准。
　　禁止在文物保护单位保护范围内举办灯会、焰火晚会和燃放烟花爆竹。
　　第三十三条　禁止在文物保护单位保护范围内设立高压输变电设施。
　　高压输变电线路不得擅自跨越文物保护单位；确需跨越的，建设单位应当征得与该文物保护单位相应的人民政府文物行政部门同意，并与该文物行政部门商定保护措施，保证文物保护单位的安全。
　　第三十四条　古建筑、石窟寺及其附属物具有文物标本价值或者存在严重安全隐患的，应当控制或者禁止游人参观。
　　第三十五条　尚未核定公布为文物保护单位的古文化遗址、古墓葬、石窟寺、石刻、古建筑及其附属物，近现代重要史迹、实物、代表性建筑，以及地下文物保护区的文物被盗、被损害、被破坏的，案件的处理机关应当委托专门的文物鉴定机构作出鉴定结论，依法追究行为人的法律责任。
　　　　　　　　　　　第六章　文物流通与利用
　　第三十六条　县级以上人民政府文物行政部门应当加强文物市场的监督管理。工商行政管理部门应当会同文物、公安等部门，依法取缔经营文物的非法活动。
　　第三十七条　文物商店销售文物和拍卖企业拍卖文物前，应当向省人民政府文物行政部门提出申请，并提交有关资料。省人民政府文物行政部门应当自收到申请之日起２０个工作日内审核完毕，并作出答复。
　　文物商店不得剥除、更换、挪用、损毁或者伪造省人民政府文物行政部门对允许销售的文物所作的标识。
　　第三十八条　文物商店购买、销售文物和拍卖企业拍卖文物，应当按照国家有关规定作出记录，并在６个月内将记录报省人民政府文物行政部门备案。
　　第三十九条　禁止在文物保护单位内擅自进行商业性影视拍摄或者举办展销、文体等活动。确需拍摄或者举办活动的，应当向相应的人民政府文物行政部门提出申请。文物行政部门应当自收到申请之日起１０个工作日内作出批准或者不批准的决定。决定批准的，发给批准文件；决定不批准的，应当书面通知申请人并说明理由。属于全国重点文物保护单位的，省人民政府文物行政部门应当自收到申请之日起１０个工作日内审核并报国务院文物行政部门审批。
　　在文物保护单位内进行商业性影视拍摄和举办展销、文体等活动的，拍摄单位和举办方应当制定文物保护预案，落实文物保护措施，并按规定向文物保护单位支付费用。
　　第四十条　大众传媒对考古发掘现场进行拍摄并作新闻报道的，应当征得省人民政府文物行政部门同意。
　　对考古发掘现场进行专题类拍摄或者电视直播的，应当向省人民政府文物行政部门提出申请。省人民政府文物行政部门应当自收到申请之日起１０个工作日内审核并报国务院文物行政部门审批。
　　　　　　　　　　第七章　法律责任
　　第四十一条　违反本办法规定，设区的市、县（市、区）人民政府及其有关部门不履行文物保护和管理职责的，由上级或者本级人民政府责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
　　第四十二条　违反本办法规定，施工单位擅自变更经文物行政部门批准的文物保护工程设计方案或者施工方案进行施工的，由县级以上人民政府文物行政部门责令改正；情节严重的，处５万元以上３０万元以下的罚款，并由原发证机关吊销资质证书。
　　第四十三条　违反本办法规定，擅自剥除、更换、挪用、损毁或者伪造省人民政府文物行政部门对允许销售的文物所作的标识的，由县级以上人民政府文物行政部门责令改正，并处５０００元以上５万元以下的罚款。
　　第四十四条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府文物行政部门或者有关部门责令改正；造成严重后果的，依法处罚，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
　　（一）在文物保护单位保护范围和建设控制地带内开采地下矿藏的；
　　（二）在文物保护单位保护范围内设立高压输变电设施的。
　　第四十五条　违反本办法第三十二条规定的，按照《山西省消防管理条例》的有关规定处罚。
　　第四十六条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府文物行政部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
　　（一）对文物修缮工程、保护性设施建设工程或者迁移工程未实行招标投标或者工程监理的；
　　（二）对文物保护单位内局部残损的附属文物擅自进行修复，或者对文物保护单位内全部毁坏的塑像擅自进行重塑的；
　　（三）民办博物馆未在馆内珍贵文物变动之日起1个月内向原备案的文物行政部门报告变动情况的；
　　（四）文物商店或者拍卖企业未在规定时间内将购买、销售文物的记录或者拍卖文物的记录报省人民政府文物行政部门备案的；
　　（五）未经与文物保护单位相应的人民政府文物行政部门批准，在该文物保护单位内进行商业性影视拍摄或者举办展销、文体等活动的。
　　第四十七条　违反本办法规定，县级以上人民政府文物行政部门的工作人员在文物保护工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　　　　　　　　　　第八章　附则
　　第四十八条　本办法自２００６年１月１日起施行。１９８７年１月１１日山西省第六届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过、１９９３年１１月２３日山西省第八届人民代表大会常务委员会第六次会议修正的《山西省实施〈中华人民共和国文物保护法〉办法》同时废止。

青海省人大常委会


海南藏族自治州土地管理条例
青海省人大常委会


（1994年3月30日青海省海南藏族自治州第九届人民代表大会第六次会议通过 1994年7月30日青海省第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准 1994年11月1日起施行）


第一条 根据《中华人民共和国土地管理法》及有关法律、法规，结合我州实际，制定本条例。
第二条 各级人民政府必须珍惜和合理利用每寸土地，加强土地管理，切实保护耕地。
第三条 本州境内的国有土地和集体所有的土地依法实行有偿使用制度。
国有土地的使用权可以依法出让、转让、出租、抵押。
第四条 州、县人民政府土地管理部门，负责本行政区域内的土地和城乡地政的统一管理工作。
乡（镇）人民政府具体负责本行政区域内的土地管理工作。
国有农、林、牧、渔场负责本单位的土地管理工作，其业务受所在县的土地管理部门领导。
第五条 本州境内的土地除下列土地属于集体所有的以外，均属于国家所有：
（一）法律规定属于集体所有的农村土地和林地、草场、水域、荒山、荒地；
（二）村民的宅基地、自留地、自留山和承包经营的土地；
（三）乡（镇）村企事业用地。
第六条 土地权属不明确的，由县级以上人民政府确认其所有权和使用权。
未划拨使用的国有土地由县土地管理部门登记造册，负责管理。
第七条 因买卖、转让房屋及其它地上附着物而涉及土地所有权、使用权变更的，或以宅基地为条件联合建房的，应事先办理土地权属变更和换证手续。
第八条 自治州鼓励各类经济组织和个人，按照土地利用总体规划开发荒山、荒地、水域和闲散地、废弃地等土地资源。
禁止在河道泄洪区和水库保护区等水利工程保护用地内开荒；禁止开垦、破坏草原和林地。
第九条 开发宜农土地应向土地管理部门提出申请，提交土地开发规划图以及资金来源、经济效益等资料，经审查并报县级以上人民政府批准后实施。所开发的土地由县人民政府核发证书，确认使用权。
开发宜农土地30公顷以下的，报县人民政府批准；30以上～60公顷以下的，报州人民政府批准；60公顷以上的，报省人民政府批准。
第十条 任何单位和个人用地，必须符合土地利用总体规划。
非农业建设必须节约用地，充分利用原有的宅基地和空闲地。除国家重点建设项目和城镇规划范围内的建设项目外，不得占用基本农田。
第十一条 国家建设用地，乡（镇）村公共事业建设用地、公益事业建设用地，乡（镇）村企业使用土地，按国家和省有关规定执行。
第十二条 农牧民建房需要占用耕地的，由县人民政府批准；占用非耕地的，由乡（镇）人民政府批准。每户宅基地面积标准：占用耕地不得超过270平方米；占用非耕地不得超过400平方米；牧民建房不得超过530平方米。
城镇居民建房使用集体土地的，应由镇人民政府会同县土地和城建部门审查，报县人民政府批准。每户面积不得超过200平方米。
第十三条 农牧民、城镇居民超计划生育的，或原有宅基地能解决子女另立门户的，不批准建房用地。
第十四条 农牧民和城镇居民发展个体私营经济，在城镇街道和公路两旁占用土地建房的，由乡（镇）人民政府会同城建、交通部门审查，县土地管理部门审批，核发临时土地使用证。
第十五条 承包集体耕地荒芜一年的，由乡（镇）人民政府或村民委员会向承包者按该地年产值收取土地荒芜费；荒芜二年的，收回耕地，并按该地年产值加一倍收取土地荒芜费。
第十六条 使用集体所有的土地，有下列情形之一的，收回土地使用权，注销土地使用证：
（一）转为非农业户口后，其原承包的耕地、自留地、自留山；
（二）弃耕撂荒或擅自改变承包合同规定用途的土地；
（三）自批准之日起二年未使用的宅基地；
（四）不按照乡（镇）村建设规划任意建房或使用的土地。
第十七条 未经批准，不得在承包经营的土地和自留地、自留山以及园地、林地上建房、打墙、烧制砖瓦石灰、采矿、建坟。
第十八条 对违反土地管理法律、法规，有下列行为之一的，按以下规定处理：
（一）买卖或以其它形式非法转让土地的，没收非法所得，限期拆除或没收新建的建筑物及其它设施，并对双方处以非法所得50％以下的罚款；对单位主管人员给予行政处分；
（二）无权批准、越权批准或化整为零批准土地的，批准文件无效，对单位主管人员给予行政处分；
（三）未经批准或骗取批准占用土地的，责令退还非法占用的土地，限期拆除或没收新建的建筑物及其它设施，并处以每平方米5～10元的罚款，对主管人员给予行政处分；
（四）临时用地逾期不还的责令限期归还，并处以每月每平方米3元的罚款，直至交出土地为止；
（五）未经批准在承包地和自留地以及园地、林地上建房、打墙、烧制砖瓦石灰、开矿、建坟的，责令限期拆除、复耕或恢复原貌，并处以每平方米2元的罚款。
本条规定的行政处罚由州、县土地管理部门决定，其中对农牧民的行政处罚由乡（镇）人民政府决定；对有关责任人员的行政处分，由州、县土地管理部门提出意见，按干部管理权限规定报批。
第十九条 在征用和使用土地过程中，当事人一方不执行征地、用地协议和土地管理部门的裁决，致使对方遭受经济损失的，除赔偿损失外，处以每平方米5元的罚款。
第二十条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定之日起30日内向人民法院起诉；期满不起诉又不执行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十一条 本条例自1994年11月1日起施行。



1994年7月30日