最高人民法院 最高人民检察院


最高人民法院 最高人民检察院 公安部关于执行刑事诉讼法规定的案件管辖范围的通知

1979年12月15日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部


各省、市、自治区高级人民法院、人民检察
院、公安局：
为了切实执行《中华人民共和国刑事诉讼法》第十三条的规定，现将人民法院、人民检察院、公安机关对刑事案件的具体管辖范围通知如下：
一、人民法院直接受理刑法规定的下列告诉才处理和其他不需要进行侦查的轻微的刑事案件：
（一）伤害案（第一百三十四条第一款中有原告和被告，因果关系清楚，不需要侦查的）；
（二）公然侮辱、诽谤案（第一百四十五条中告诉才处理的）；
（三）抗拒执行判决、裁定案（第一百五十七条中拒不执行人民法院已经发生法律效力的判决、裁定的）；
（四）暴力干涉婚姻自由案（第一百七十九条第一款）；
（五）重婚案（第一百八十条）；
（六）破坏现役军人婚姻案（第一百八十一条）；
（七）虐待案（第一百八十二条第一款）；
（八）遗弃案（第一百八十三条）。
二、人民检察院直接受理刑法规定的下列刑事案件：
（一）贪污案（第一百五十五条）；
（二）刑讯逼供案（第一百三十六条）；
（三）诬告陷害案（第一百三十八条）；
（四）破坏选举案（第一百四十二条）；
（五）非法拘禁案（第一百四十三条）；
（六）非法管制、搜查案（第一百四十四条）；
（七）报复陷害案（第一百四十六条）；
（八）非法剥夺宗教信仰自由案（第一百四十七条）；
（九）伪证陷害、隐匿罪证案（第一百四十八条）；
（十）侵犯通信自由案（第一百四十九条、第一百九十一条）；
（十一）行贿、受贿案（第一百八十五条）；
（十二）泄露国家机密案（第一百八十六条）；
（十三）玩忽职守案（第一百八十七条）；
（十四）重大责任事故案（第一百一十四条）；
（十五）枉法追诉、包庇、裁判案（第一百八十八条）；
（十六）体罚虐待人犯案（第一百八十九条）；
（十七）私放罪犯案（第一百九十条）；
（十八）偷税、抗税案（第一百二十一条）；
（十九）挪用救灾、抢险等款物案（第一百二十六条）；
（二十）假冒商标案（第一百二十七条）；
（二十一）盗伐、滥伐森林案（第一百二十八条）；
（二十二）人民检察院认为需要自己直接受理的其他案件。
三、公安机关负责侦查刑法规定的下列刑事案件：
（一）反革命案（第九十一条至第一百零二条）；
（二）放火案（第一百零五条、第一百零六条）；
（三）爆炸案（第一百零五条、第一百零六条）；
（四）决水案（第一百零五条、第一百零六条）；
（五）投毒案（第一百零六条）；
（六）破坏交通设备案（第一百零七条、第一百零八条、第一百一十条）；
（七）破坏动力、燃料设备案（第一百零九条、第一百一十条）；
（八）破坏通讯设备案（第一百一十一条）；
（九）非法制造、贩运枪支、弹药案（第一百一十二条）；
（十）交通肇事案（第一百一十三条）；
（十一）重大责任事故案（第一百一十五条）；
（十二）走私案（第一百一十六条、第一百一十八条、第一百一十九条、第一百七十三条）；
（十三）投机倒把案（第一百一十七条、第一百一十八条、第一百一十九条）；
（十四）伪造、倒卖票证案（第一百二十条）；
（十五）伪造国家货币、贩运伪造的国家货币案（第一百二十二条）；
（十六）伪造有价证券案（第一百二十三条、第一百二十四条）；
（十七）破坏集体生产案（第一百二十五条）；
（十八）违法捕捞水产品案（第一百二十九条）；
（十九）违法狩猎案（第一百三十条）；
（二十）杀人案（第一百三十二条、第一百三十三条，第一百三十七条中因“打砸抢”致人死亡的）；
（二十一）伤害案（第一百三十四条第一款中需要侦查的，第一百三十四条第二款、第一百三十五条，第一百三十七条中因“打砸抢”致人伤残的，第一百八十二条第二款中致人重伤的）；
（二十二）致死人命案（第一百七十九条第二款、第一百八十二条第二款中致人死亡的）；
（二十三）强奸案（第一百三十九条）；
（二十四）引诱、容留、强迫妇女卖淫案（第一百四十条、第一百六十九条）；
（二十五）拐卖人口案（第一百四十一条、第一百八十四条）；
（二十六）公然侮辱、诽谤案（第一百四十五条中严重危害社会秩序和国家利益的）；
（二十七）抢劫案（第一百五十条、第一百五十三条，第一百三十七条中因“打砸抢”毁坏或抢走公私财物的）；
（二十八）盗窃案（第一百五十一条、第一百五十二条，第一百一十二条中盗窃枪支、弹药的，第一百六十七条中盗窃公文、证件、印章的）；
（二十九）诈骗案（第一百五十一条、第一百五十二条、第一百六十六条）；
（三十）抢夺案（第一百五十一条、第一百五十二条、第一百一十二条中抢夺枪支、弹药的，第一百六十七条中抢夺公文、证件、印章的）；
（三十一）敲诈勒索案（第一百五十四条）；
（三十二）毁坏公私财物案（第一百五十六条）；
（三十三）妨害公务案（第一百五十七条）；
（三十四）扰乱社会秩序案（第一百五十八条、第一百五十九条）；
（三十五）流氓案（第一百六十条）；
（三十六）在押犯脱逃案（第一百六十一条）；
（三十七）窝藏、包庇案（第一百六十二条）；
（三十八）私藏枪支、弹药案（第一百六十三条）；
（三十九）制造、贩卖假药案（第一百六十四条）；
（四十）神汉、巫婆造谣、诈骗案（第一百六十五条）；
（四十一）伪造、毁灭公文、证件、印章案（第一百六十七条）；
（四十二）聚众赌博案（第一百六十八条）；
（四十三）制作、贩卖淫书、淫画案（第一百七十条）；
（四十四）制造、贩运毒品案（第一百七十一条）；
（四十五）窝赃、销赃案（第一百七十二条）；
（四十六）破坏珍贵文物、名胜古迹案（第一百七十四条）；
（四十七）破坏边境界碑界桩案（第一百七十五条）；
（四十八）偷越国（边）境案（第一百七十六条、第一百七十七条）；
（四十九）违反国境卫生检疫案（第一百七十八条）。
人民法院、人民检察院、公安机关，对于控告、检举和犯罪人的自首，都应当接受，不得互相推诿。对于不属于自己管辖的，应当移送主管机关处理，并且通知控告、检举人；对于不属于自己管辖而又必须采取紧急措施的，应当先采取紧急措施，然后移送主管机关。人民法院、人民检察院直接受理的案件，需要对犯罪现场进行勘验、检查或者对案件中的某些专门性的问题进行鉴定的时候，由公安机关协助办理。
本通知自1980年1月1日起试行。


　　受国际金融危机的影响，我国经济发展遭遇了多年未遇的困难和考验。在当前全国上下极力应对金融危机的情势下，司法机关以“保增长、保民生、保稳定”为导向，积极参与到经济复苏之中。
　　上海市第一中级人民法院在应对金融危机的司法审判实务中充分运用司法智慧，以“能动司法”化解各种纠纷，取得了良好的社会效果和法律效果。本版特开设“司法应对金融危机”栏目，连续刊发几篇文章，就上海市第一中级人民法院在金融危机背景下，对一些难点、疑点问题的做法进行介绍，也许对理论界、实务界的相关人士有所启迪。敬请读者关注。


　　审理金融类民商事案件的基本情况

　　2006年至2009年第三季度，上海市一中院受理金融类民商事案件共计746件，其中金融借款纠纷396件，占金融类民商事案件总数的53.08%，财产保险纠纷144件，占19.30%，证券类交易纠纷121件，占16.22%，其它金融类民商案件85件，占11.39%。在396件金融借款纠纷案件中，涉及银行机构335件，涉及资产管理公司44件。
　　目前，金融类民商事案件有如下的特点：第一，案件诉讼标的金额巨大。因金融案件多涉及商业银行，金融借款纠纷在金融类案件中占有较大比例，在上海市一中院2007年至2008年审理的181件金融借款纠纷案件中，标的金额在5000万元以上的有32件，在1亿元以上的有10件。
　　第二，新类型金融纠纷不断增加。近年来的金融审判中不断出现新类型的金融纠纷案件，如金融衍生品交易纠纷、委托理财纠纷等，以金融衍生品交易的权证类案件为例，上海市一中院受理了四件涉及认沽权证的新类型证券欺诈纠纷案件以及一件涉及权证尾盘行权的纠纷案件，具有一定的典型意义。
　　第三，案件类型呈阶段性特点。金融案件的收案情况与当时经济形势紧密相关。2007年起，上海市一中院受理借款案件数量持续下降，委托理财案件则呈现收尾态势，财产保险案件大幅上升，因券商从业人员犯罪引发的金融类民商事纠纷案件有所增加，涉及权证交易引发的诉讼开始出现。
　　第四，金融审判涉及面广泛，被诉金融机构主体增多。从案件类型上看，2007年期货案件、因上市公司虚假陈述引发的新类型案件明显增多，2008年以来，出现了权证、资产证券化产品等金融衍生品交易引发的案件。从涉案主体来看，近两年来以上海证券交易所、中国登记结算有限公司为被告的金融案件出现并增多。

　　金融纠纷案件数量持续上升的原因探析

　　近段以来，金融纠纷案件数量持续上升，我们认为主要有以下几个原因：
　　第一，金融类纠纷的产生受国际、国内经济形势变化影响较大。2008年上海市一中院受理金融类民商事案件共166件，金融借款合同纠纷案件逐年递减。近三年来金融类民商事案件在数量和类型方面的演变，与金融监管部门加强了对银行业的监管、严格控制金融风险和当时股市的繁荣有直接联系，也与国家对高风险券商处置的推进、金融衍生品的推出及配套管理制度的完善有着密切关系。
　　第二，金融危机导致部分企业压缩成本和开支，失业人员增多，收入下降，产生信用危机。较为明显的是，信用卡纠纷数量猛增。信用卡欠费、套现纠纷批量爆发，债务人恶意逃债严重，发卡银行只能通过诉讼确权，冲销坏账。该类案件的上升，也与近几年各家银行为抢夺信用卡市场形成的恶性竞争环境有关，只重视发卡数量，忽略信用审查，是产生信用危机的根源所在。
　　第三，在金融全面开放的影响下，国内银行与外资银行在理财产品方面的竞争日趋激烈，因不规范理财业务的开展而产生的投资纠纷开始显现。其争议主要针对理财产品的合法性、保底条款的效力以及亏损承担等方面。由于缺少对理财产品的法律规则以及监管不足，使得这类案件的处理很难形成统一的裁判标准。
　　第四，资本市场发展不平衡使得证券纠纷类型呈现多样化。由于缺乏多层次的资本市场，大量的中小企业缺少融资渠道，为募集资金而进行非法证券活动时有发生，如非法发行股票、非法集资产生的民事赔偿纠纷已部分诉诸法院；股改权证的发行和创设，由于缺乏完善的规则，从而使交易所涉讼案件成为市场的焦点，影响了市场的稳定和交易所职能的转变，等等。

　　金融类民商事案件审理的建议和对策

　　针对金融危机背景下，金融类民商事案件增多的状况，上海市一中院制定了相应的对策：
　　第一，提高金融审判专业素质，实行案件分类由相对固定人员专门审理。为提高金融审判的质量和效率，上海市一中院根据受理的金融案件的性质和承办法官的审理专长，对各种类型的金融类民商事案件由相对固定的人员和合议庭进行集中审理，发挥专项审判优势，做到了审判质量与审判效率的统一。
　　第二，发挥统一执法职能，基本实现同类案件裁判尺度的一致性。分别针对一、二审金融审判的特点，做好审判工作，一审案件做到同案同判，统一执法标准，二审则以二审改发工作为抓手，通过改发辖区法院部分金融案件，进行案件质量讲评，纠正错误判决，并辅以走访、联动调研、授课辅导、专题讨论会等形式解答基层法院的疑问。
　　第三，发挥延伸审判功能，主动服务金融行业发展。对集中诉讼的金融案件及时采取集中诉讼保全、集中审理的措施，防范金融风险扩大。如农凯系列、社保基金系列、德隆系列、问题券商系列案件，在审理中集中信息上报，及时提示金融机构做好应对工作。
　　针对金融机构自身管理方面存在的缺陷，审理过程中及时发现，及时反馈，为金融机构查堵漏洞、防范风险提出司法建议；应金融机构要求，对金融机构制定的业务操作规则、规范合同文本等法律性文件提出咨询意见。
　　第四，审判紧贴金融实践，适度支持金融创新。审判理念上立足商事交易特点，尊重交易惯例。办案中，对法律规定不明或缺乏法律明文规定的，通过走访金融监管部门了解交易规则，尊重并依据交易规则作出裁判。
　　司法调研注重实务性和前瞻性，关注对金融新产品和新政策规定的了解，及时对审判过程中发现的新现象新问题进行深度挖掘，不仅提出问题，还致力于解决问题，指导审判实践。

　　（作者分别为上海一中院民三庭庭长、副庭长）