湖北省宜昌市人民政府


宜昌市人民政府令

第126号

　　《宜昌市企业国有资产监督管理暂行办法》已经2006年2月13日市人民政府第54次常务会议讨论通过，现予发布，自2006年9月1日起施行。



市长　郭有明

二○○六年七月二十日


宜昌市企业国有资产监督管理暂行办法



第一章　总　　　则

　　第一条　为健全本市国有资产监督管理体制，维护国有资产所有者和经营者的合法权益，实现国有资产保值增值，根据《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》及其他有关规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　市人民政府代表国家出资的国有及国有控股、国有参股企业(以下统称政府出资企业)的国有资产的监督管理，适用本办法。

　　第三条　本办法所称企业国有资产，是指国家对企业各种形式的投资和投资所形成的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益。

　　第四条　市人民政府代表国家对政府出资企业国有资产享有所有者权益，实行出资人权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的管理体制。

　　市人民政府授权宜昌市人民政府国有资产监督管理委员会(以下简称市国资委)依法履行出资人职责，对企业国有资产进行监督管理。

　　政府出资企业应当接受市国资委依法实施的监督管理，不得损害出资人的合法权益，并对经营的国有资产承担保值增值责任。

　　第五条　政府出资企业的国有资产监督管理，实行政府社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开、政企分开、所有权与经营权分离。

　　市国资委不行使政府社会公共管理职能，市政府其他部门、机构不履行企业国有资产出资人职责。

　　政府出资企业享有国家法律、行政法规规定的经营自主权。


第二章　市国资委职能

　　第六条　市国资委代表市人民政府履行出资人职责的企业和负责监督管理的国有资产范围，由市人民政府确定、公布，并报省人民政府国有资产监督管理机构备案。

　　第七条　市国资委履行下列主要职责：

　　(一)根据市人民政府授权对企业的国有资产履行出资人职责；通过统计、稽核对所监管国有资产的保值增值情况进行监管；建立和完善国有资产保值增值体系，拟订考核标准；维护国有资产出资人权益。

　　(二)贯彻落实国有资产管理的法律法规，制定有关制度；指导全市国有企业改革、重组和国有企业的现代企业制度建设。

　　(三)推动全市国有经济结构和布局的战略性调整，研究发展大型企业和企业集团的政策措施，指导国有企业实施战略性改组。

　　(四)代表市人民政府向部分监管企业派出监事会；负责监事会的日常管理工作。

　　(五)依照法定程序对国有及国有控股企业负责人进行考核、任免，并根据其经营业绩进行奖惩；建立符合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的选人、用人机制，完善经营者激励和约束制度。

　　(六)拟订和执行全市国有资本金基础管理的有关政策、制度和办法；调查研究国有资本金基础管理的重大问题以及国有资本金的分布状况；研究制定国有股权管理办法；研究提出国有资本金预决算编制和执行方案；拟订国有资本金保值增值的考核指标体系；组织实施国有资本金权属的界定、登记、划转、转让、纠纷调处等；负责监缴所监管企业国有资本金收益。

　　(七)负责国有资本金的统计分析，提供有关信息，组织建设国有资本金统计信息网络；贯彻国有企业清产核资的方针政策，拟订相关制度和办法；组织实施政府出资企业清产核资工作。

　　(八)依法对市以下企业国有资产管理进行宏观指导。

　　(九)市人民政府授予履行的其他职责。

　　第八条　市国资委应当依法维护政府出资企业的法定经营自主权，除依法履行出资人职责外，不得干预企业生产经营活动。

　　第九条　市国资委每年向市人民政府报告企业国有资产监督管理工作、国有资产保值增值状况，并及时报告其他重大事项。


第三章　企业负责人管理

　　第十条　市国资委根据授权，任免或者建议任免下列企业负责人：

　　(一)任免国有独资企业的总经理、副总经理、总会计师及其他负责人；

　　(二)任免国有独资公司的董事长、副董事长、董事，并向其董事会提出总经理、副总经理、总会计师及其他负责人的任免建议；

　　(三)依照公司章程，提出向国有控股公司派出的董事、监事人选，推荐国有控股公司的董事长、副董事长和监事会主席人选，并向其提出总经理、副总经理、总会计师及其他负责人人选的建议；

　　(四)依照公司章程，提出向国有参股公司派出的董事、监事人选。

　　第十一条　市国资委应当与任命的企业负责人签订经营业绩考核责任书，根据经营业绩考核责任书对企业负责人进行年度考核和任期考核，并严格执行薪酬管理制度。

　　第十二条　市国资委依照国家和本市的规定，确定国有独资企业、国有独资公司负责人的薪酬；依据考核结果决定其向政府出资企业派出的企业负责人的奖惩。


第四章　企业重大事项管理

　　第十三条　市国资委负责审批政府出资企业中的国有独资企业和国有独资公司的重组、股份制改造方案及国有独资公司的章程。

　　第十四条　市国资委依照法定程序决定政府出资企业中的国有独资企业和国有独资公司的分立、合并、解散、破产、增减资本、发行公司债券等重大事项。其中重要的国有独资企业和国有独资公司分立、合并、解散、破产的，报市人民政府批准后实施。

　　第十五条　市国资委决定政府出资企业的国有股权转让。但转让全部或者部分股权致使国家不再拥有控股地位的，应当报经市人民政府批准后实施。

　　国有股权转让依法须报经上级机关批准的，依照法定程序报批。

　　第十六条　政府出资企业中的国有控股公司、国有参股公司的股东会、董事会决定公司的分立、合并、解散、破产、增减资本、发行公司债券、任免企业负责人等重大事项时，市国资委派出的股东代表、董事，应当按照市国资委的指示发表意见，行使表决权。

　　第十七条　政府出资企业中的国有及国有控股企业的重大投资、融资项目及对外担保、收购行为，经市国资委审核同意后，再按法定程序报批或办理相关手续。

　　第十八条　市国资委依照国家和市人民政府的规定，审批政府出资企业投资设立的重要子企业的重大事项。

　　第十九条　市国资委依法组织协调政府出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的兼并、破产，并配合有关部门做好职工安置等工作。

　　第二十条　市国资委报经市人民政府批准，可以对具备条件的国有独资公司实行国有资产授权经营。

　　被授权的国有独资公司对其全资、控股、参股企业中国家投资形成的国有资产进行经营、管理和监督，并承担企业国有资产的保值增值责任。

　　第二十一条　被授权的国有独资公司对授权经营的国有资产承担下列管理职责：

　　(一)编制国有资产经营发展规划；

　　(二)编制下一年度国有资产经营计划和国有资产经营预算草案；

　　(三)与市国资委及授权经营的全资、控股、参股企业分别签订《国有资产保值增值责任书》；

　　(四)向市国资委报告经审计的年度营运报告、会计报表以及国有资产变动事项；

　　(五)组织授权经营的全资、控股、参股企业统一办理国有资产产权登记；

　　(六)审批授权经营的全资、控股、参股企业的资产处置事项。其中，资产处置达50万元以上或虽不足50万元但属企业关键设备、成套设备的，应当报市国资委核准。


第五章　企业国有资产管理

　　第二十二条　市国资委依照国家有关规定，负责企业国有资产的产权界定、产权登记、资产评估监管、产权交易监管、清产核资、资产损失认定与核销、资产统计、综合评价等基础管理工作。

　　市国资委协调处置政府出资企业之间的国有资产产权纠纷。

　　第二十三条　企业下列资产依法界定为国有资产：

　　(一)本级人民政府及其部门以各种形式对企业的投资及其收益；

　　(二)国有独资企业、国有独资公司的资本金、资本公积金、盈余公积金、公益金、未分配利润以及用于转增资本公积金的资本盈余；

　　(三)国有独资企业、国有独资公司接受馈赠形成的资产；

　　(四)国有控股公司、参股公司的国有资本及其按参股比例应分得的股息、红利、资本公积金、未分配利润；

　　(五)国有独资企业、国有独资公司国有资产的自然增值，以及国有控股公司、参股公司资产的自然增值按参股比例应分得的部分增值；

　　(六)以国有资产担保承担投资风险借贷创办的企业及各类经济组织的净资产或积累；

　　(七)依法应界定为国有资产的其他企业资产。

　　第二十四条　政府出资企业按下列规定向市国资委办理企业国有资产产权登记：

　　(一)开办国有及国有控股、国有参股企业，由政府出资企业申办国有资产产权占有登记；

　　(二)政府出资企业分立、合并及其名称、住所、法定代表人、企业组织形式变更、企业国有资产增减、出资人发生变动的，由政府出资企业申办国有资产产权变动登记；

　　(三)政府出资企业撤销、解散、破产或企业国有资产全部转让后不再设置国有股权的，由原政府出资企业申办国有资产产权注销登记；

　　(四)依法应当登记的其他情形。

　　第二十五条　市国资委依照国家和本市规定，负责企业国有资产评估的核准备案管理工作。

　　第二十六条　政府出资企业的国有资产产权转让，严格依照国务院国资委、财政部《企业国有产权转让管理暂行办法》的规定进行，市国资委依法实施监督管理。

　　国有资产产权转让必须进入产权交易中心，采取招标、拍卖或协议方式进行。


第六章　企业国有资产监督

　　第二十七条　市国资委代表市人民政府向政府出资企业中的国有独资企业、国有独资公司派出监事会，并负责监事会的日常管理工作。

　　市国资委根据国务院《国有企业监事会暂行条例》，制定政府出资企业监事会管理制度。

　　第二十八条　监事会以财务监督为核心，根据国家法律、行政法规的规定，对企业的财务活动及企业负责人的经营管理行为进行监督，确保国有资产及其权益不受侵犯。

　　市国资委对派出的监事会实行年度考核和重大工作失误责任追究制。

　　第二十九条　政府出资企业应当加强内部监督和风险控制，依照国家规定建立健全财务、审计、企业法律顾问和职工民主监督等制度。

　　第三十条　市国资委依照国家规定的指标体系、评价标准和工作程序，通过定量定性对比分析，对政府出资企业一定营运期间的经营效益及其经营者的业绩作出综合评价。评价结果作为对企业负责人进行考核的依据。

　　第三十一条　政府出资企业中的国有独资企业、国有独资公司应当按规定向市国资委报告国有资产统计报告、财务状况、生产经营状况和国有资产保值增值状况。国有控股、参股企业应当按规定向市国资委报告国有资产统计报告。

　　企业年度财务报告应当经过具有合法资质的中介机构出具审计结论。


第七章　违规处理

　　第三十二条　对政府出资企业违反国有资产产权登记、资产评估、产权交易、统计评价等有关规定的，由市国资委依照国家规定予以处罚。

　　第三十三条　政府出资企业中的国有独资企业、国有独资公司未按照规定向市国资委报送国有资产统计报告、财务状况、生产经营状况、国有资产保值增值状况的，予以警告；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予纪律处分。

　　第三十四条　政府出资企业中的国有及国有控股企业的负责人违反本办法，造成企业国有资产损失的，应当承担赔偿责任，依法给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十五条　对企业国有资产损失负有责任受到撤职以上纪律处分的国有及国有控股企业的企业负责人，5年内不得担任任何国有及国有控股企业的企业负责人；造成企业国有资产重大损失或被判处刑罚的，终身不得担任任何国有及国有控股企业的企业负责人。

　　第三十六条　市国资委违反本办法，造成企业国有资产损失或者其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第八章　附　　　则

　　第三十七条　国有及国有控股、国有参股企业的组织形式、组织机构、权利和义务等，依照国家法律、法规的规定执行。

　　第三十八条　本办法自2006年9月1日起施行。《宜昌市国有资产管理暂行办法》(市人民政府令第87号)中有关企业国有资产监督管理的规定同时废止。施行过程中上级机关有新的规定的，从其规定。


邮电部


加强经营管理，改善电信服务的若干规定
1994年4月22日，邮电部

为了适应市场经济新形势的需要，建立与之相适应的经营体制，强化经营运行机制，加快电信业务发展，改善服务，满足社会的通信需求，特作如下规定：
一、转变观念，面向市场。
面对市场经济，各级电信部门必须破除在长期计划经济体制下形成的旧观念、旧思想，确立适应市场经济有利于电信大发展的新观念。
在通信发展上，转变计划经济体制下形成的不以市场需要定产的思想，确立按用户需求组织和发展生产的观念。
在通信服务上，转变“以我为主、予我方便”的观念，确立“用户第一、方便用户”的观念。
在通信生产管理上，摆脱在人工设备、手工操作条件下形成的“小生产”管理意识，确立适应现代化大生产的管理思想。在市场经济条件下，要改变过去那种搞小而全，按区域分散管理的体制，要按照社会化大生产的特点，强化集中管理。
在通信经营上，破除官商思想和传统的经营意识，确立面向用户、开拓经营的市场观念。要尽快改变过去那种“等客上门”，市场等我们，用户找我们的被动型经营方式，要面对市场经济，主动找市场，主动找用户，积极开拓业务，掌握经营的主动权。
二、建立适应电信大发展的管理体制。
为了适应电信大发展的需要，按照社会化大生产的规律，实行专业化管理，以加快通信建设，强化设备运行维护，搞好经营业务管理，必须进行体制改革。
（一）省会局的电信管理体制要逐步实行工程建设、维护运行、经营业务三条线管理。每条线不是独立核算的经济实体，但在其规定范围内，具有对人、财、物的调度管理权。京、津、沪的专业局也要按此办理。
（二）经营业务系统设立业务部，为双重职能的事业部制，既是局的经营业务职能部门，又是经营业务生产单位。
业务部设以下几个部门：
客户营业部门：负责用户的长途、市话业务受理、营业服务、咨询、解答与工单管理等，是营业系统的龙头单位。
大用户服务部门：负责对长途、市话、数据通信、专线等大用户进行全方位的服务。
配线配号部门：负责全市话网号、线资料管理和装移电话的配线配号工作。
营业会计部门：负责长途、市话用户的计费、收费工作。
用户交换机、公用电话管理部门：负责用户交换机、公用电话的管理与业务技术辅导、业务检查工作。
经营业务管理部门：是业务部的参谋（智囊）管理部门，主要研究市场信息动态、竞争策略和手段，开发新业务和增值业务，研究日常营销活动的各项政策和程序，负责业务宣传及对整个系统的各生产环节和工作过程进行检查监督等。
办公室：是业务部的支撑系统，负责全系统的秘书、文印、公关、稽查、人事、后勤等事务。
装机公司（队）：负责装拆移机的施工。
（三）各省会局和市、地、县局可按照上述设置原则，结合本局实际情况进行安排。
三、充实营销队伍，提高营销工作在企业中的地位。
当前，各局营业部门普遍存在人员不足，处于超负荷运转，经常加班加点，动辄突击“会战”，不少工作由于人员不足尚未开展，业务素质不高的矛盾也很突出，多数人员缺乏系统技术业务训练，这种状况与电信业务大发展形势很不适应，必须引起各级领导的重视，采取切实有效的措施，建设一支适应市场需要的营销队伍。
（一）营销人员要随着业务发展相应增加。企业人事劳动工资部门应根据业务发展，调整人员定额，配足营销人员，提高营销工作在企业中的地位，要经过努力，使各岗位生产人员全部到位，形成规模经营的营销队伍。
充实营销队伍，主要靠内部挖潜、调剂解决。
（二）抽调一批政治素质好，有一定技术水平，又有经营意识的干部、职工充实市话营业、计费收费、配线配号、装移机施工等岗位，明显缓解人员不足的紧张状况。
当前要重点增配：经营业务管理、大用户服务、新业务开发、资费稽核、业务查询、计算机技术人员等。
（三）各局应制定培训计划，有计划分层次对现有营销干部、职工进行市场经济、市场竞争、职业道德、局风局纪、服务标准、技术业务、电信新业务等教育，使人员素质有一个普遍提高。
凡是新上岗或转岗来的人员，必须坚持岗前培训，未经培训不得上岗。
（四）邮电大专院校和各省邮电学校应增设电信经营管理专业，有计划地培养营销人员的新生力量。
四、转换经营运行机制，掌握经营工作的主动权。
（一）要重视市场调查、分析和预测工作。一方面要主动地和政府规划建设部门保持联系，密切关系，及时了解城市建设的新动向和发展计划，索取有关图纸资料；同时要直接到大街小巷去观察与走访，遇到破土动工的新建筑，立即探访调查；另一方面要对营业部门掌握的待装户资料，按照不同街道进行分布分析，确定分期建设的重点。然后汇集各方面的资料进行科学地实事求是地分析预测，提出机线增容扩建的建议，按程序提供给相关部门，安排机线增容工程，做到“以需定产”，确保机线设备建设超前发展。
（二）为了加快市话发展，必须把机线增容工作做在前面，提前做好下一年度市话放号计划的安排，防止因各种原因造成的“脱销”现象。
（三）要加强经营政策和竞争策略的研究。各局必须深入了解市场，研究市场的动态和趋势，提出培育市场、开拓市场、占领市场的经营策略。要分析研究本地区的经济状况、居民消费水平和承受能力，运用灵活的经营策略，开发新业务和增值业务，保持电信旺盛的发展势头。
制定促进电信业务发展的内部激励政策，充分调动各方面加快发展电信业务的积极性。
（四）坚持经常性的经营活动分析制度。要对各类电信业务的发展、用户通话次数和业务量的变化，业务收入的增减以及营收工作的进展等情况进行分析，找出规律，总结经验，及时发现经营活动中的薄弱环节与存在问题，采取措施，使经营工作越做越好。
五、继续抓好市话营业集中管理，加快市话装移机速度。
当前，市话通信正处于大发展时期。为了建立一个与之相适应的科学管理的市话营业体系，形成一个管理有序、严密、高效的业务流程，适应市场需要，加快放号速度，必须抓好市话营业集中管理。
（一）必须尽快理顺营业体制。市话营业机构必须实行集中统一管理和营业一家对外的原则，市话营业部门必须对全市话网的营业、计费、用户线对、装移机施工、用户交换机、电话号码及公用电话实行集中统一管理，不得下放到分局，装移机施工必须与维护工作分开。为了方便装移机施工，装机部门可在同一城市内设装机分队。
（二）配线工作是市话装移机工作的重要环节，必须建立准确的配线资料，理顺营业、测量、维护、设计、工程等单位（工序）与营业配线部门的关系。及时准确地提供线路增容、占用线对、变动线序、配线区调整、割接改线等资料，并沟通渠道，形成制度，实行动态管理，实行室内配线，提高配线准确率。
配线工作是掌握市话装移机主动权的关键，也是实行集中管理的难点，必须下大力气，使配线工作尽快到位。
（三）必须管好工单。市话装移机工作是通过工单来实施的，必须严格管理，防止失控。
一要严格各工序各环节的工单交接手续，做到交接清楚；二要按分段时限对工单运转进行管理，以加快装移机的速度；三要把竣工的工单在五日内返回营业，以尽快建帐立卡便于营收。
（四）必须加强装移机施工管理。要严格实行派工派单制度，配置工单管理员，坚持一天一派，及时回收的办法，对派出的工单要有登记，明确规定工单返回时限，工单在装机人员手中最长不得超过三天，因故未能装移机的要收回重派，并采取措施设法解决。
六、把方便送给用户，切实改进服务工作。
“用户第一、服务第一、质量第一”要体现在电信经营服务工作的全过程，具体要求是：
（一）方便用户装移电话登记
1．在市话营业集中管理的原则下，为方便用户各局要设立多处营业点，形成集中管理，网状服务的格局。
2．提倡用电话受理用户登记。各局应积极创造条件，使用电话受理用户新装、装移副机、室内移机、换机、增设程控电话新服务项目、分户名变更等业务的登记。
3．在机线条件具备的地区，实行现场受理，即行装机。
4．在机线条件充足地区，开办“团体装机”业务，即由用户单位或居委会为集体宿舍或街道居民统一办理装机登记手续。
5．用户办理非话、专线业务应由营业一个窗口受理，涉及长、市及内部其他环节的，由营业部门负责统一协调，不得让用户分别到多个地点办理。京、津、沪应设立电信综合营业处，统一受理用户登记。
（二）能否装移机，要及时给用户明确答复
1．受理用户登记以后，必须在十五天以内给用户答复，力争做到当场答复。对能够装移的告知装移时间，对机线条件不具备的列入待装管理并向用户说明原因及大体解决时间。
答复要真实、准确、具体、有透明度，不得笼统。
2．在营业厅或相关街道里弄，通过各种宣传媒介，向用户公布已具备或即将具备装移机条件的地点范围，与大约装移时间。
（三）按规定的时限为用户安装电话
1．按照时限规定组织施工，施工前应提前通知用户。
2．装机人员施工时应佩戴明显标志。
3．装移机施工应即装即通，竣工时用户能够通话。
（四）做好用户查询与投诉工作
1．营业厅设值班主任，现场答复用户问询，指导用户办理各项业务。
2．设立业务查询窗口。负责答复用户关于装移电话和资费等问题的询问。业务查询窗口应配备业务熟练、服务态度好的工作人员，并保持业务查询人员的相对稳定。答复要准确，态度要和蔼，做到有问必答，件件有回音。
3．各局营业部门要积极创造条件，开发计算机辅助管理。对用户装机登记实行封闭式跟踪管理，切实掌握每个用户装机全过程的每一环节的进展情况，能随时准确答复用户查询。
尚未实行计算机管理的，必须成立跟踪管理机构或配置专人，及时掌握每个用户装机流程的进展情况，并按规定填写《装机封闭跟踪管理登记表》。
装机流程中的任何工序环节，必须在规定分段时限内进行操作，不具备条件的要及时交用户登记卡或工单返回营业跟踪管理单位，不得超时限截留。
4．用户查询资费问题，一律实行无偿服务，不得收取任何费用。
5．用户来信来访来电投诉，营业部门要指定专人负责处理，作好登记，认真查处。对有理由批评，要认真整改。严禁对用户申告打击报复，一经发现，必须从严惩处。
（五）方便用户缴费
1．增设收费网点，减少用户排队。
2．提倡用户预交款。
3．通过银行、邮政储蓄收取各项电信费用。
4．创造条件，通过居委会代收月租费等。
（六）停话和拆机必须慎重，严格按规定办理。
1．一切停话，必须经业务主管部门批准，并事先书面或以送语音的方式通知用户，方可办理。不经批准或事先没有通知用户而停话的，都是违反规定的行为，要追究有关人员的责任。
2．对重要用户的停话，必须经局长批准。
3．对用户欠费，要多做催缴工作，采取电话口头催款、送语音通知、收取滞纳金、上门催缴等措施，督促用户缴费。
（七）增设电信服务网点，方便用户使用电信业务
1．在城市的机场、码头、火车站、长途汽车客运站、大型医院、大型商店、繁华街道、居民小区等地都应装设公用电话。
2．有人专人值守的公用电话（亭）都应开办国内、国际长途直拨业务，并有醒目的ＤＤＤ、ＩＤＤ标志。
3．在城乡集贸市场，以及城市机场、火车站及繁华区域应设置综合电信服务点，开办长途电话、市内公用电话、电报和用户传真等业务。并昼夜对外服务。
七、做好大用户服务工作，千方百计满足大用户的通信需求。
大用户是我们服务工作的重点，要千方百计地满足大用户对通信的需要。
（一）确定大用户的范围与名单，建立大用户的业务档案。大用户是指使用电信业务数量多、电信费用和款额大的用户单位。一般可按下列依据来确定大用户的范围：
1．用户年电信费用款额数大的单位，一般以最高营收额往下顺延，具体款额数由各局自定。
2．大型企业、党政军机关、金融单位、外贸部门。
3．三资企业。
4．大型涉外宾馆、饭店。
在此范围内确定大用户的具体名单，并立即着手建立大用户的业务档案。
（二）向每个大用户单位发放《大用户使用电信业务优待证》，供大用户单位来局办理电信业务时使用。
对大用户单位使用电信业务的优惠，主要应体现在办理手续要简，处理时限要快，试用新业务资费可适当优惠。
（三）企业内部各个单位、各个环节对大用户的装移机和其他电信业务都要优先处理，做到优先受理、优先配线、优先配号、优先开单、优先施工。
营业部门要设置大用户服务窗口，专门受理大用户办理各项电信业务。同时可派出联络员或营业人员，主动上门受理。
对大用户的各项业务要求，由大用户服务处（科）负责跟踪服务，确保优先提供。
“112”障碍台应掌握大用户名单（测量台的大用户资料应有明显标志），对大用户提出的障碍申告，应按重要用户对待，要在24小时内修复。
设计、工程施工部门对大用户提出的要求应尽力予以满足，做到优先设计、优先施工。
（四）制定为大用户的服务制度。各局应制定对大用户服务制度，明确对大用户服务标准、内部业务流程与时限要求、优惠原则、企业内部各相关单位对大用户服务的要求等，以确保大用户服务工作的落实。
（五）沟通局方与大用户的联系渠道，配备素质高的局方联络员。局方可在大用户服务处（科）根据大用户单位数量配备足够的具有一定政策水平、有强烈责任心、熟悉电信业务、有一定公关能力的工作人员，作为局方的联络员，分片负责大用户的服务联络工作。联络员对外代表局方，对内代表用户，应成为局方与大用户联系的“桥梁”，做大用户单位使用通信的“参谋”与朋友，真心实意地为大用户服务。联络员应深入用户单位，了解用户生产业务过程，根据其特点帮助制定使用电信业务的计划，并付之实施，为用户单位提高经济效益，以建立相互信任长期合作的伙伴关系。
对特大用户单位，应由局方与大用户共同组成联络小组，作为双方经常联系的渠道。
（六）举办新技术、新业务讲座。各局应组织领导干部、工程技术人员、业务经营管理人员为大用户单位定期或不定期举办电信新技术、新业务讲座，使大用户单位能及时了解当今电信新技术、新业务的发展情况，帮助大用户单位使用适合其特点的电信新技术、新业务。
（七）开展大用户通信需求调查，想方设法满足大用户的通信需求。局方联络员应深入走访每个大用户，了解他们的通信需求以及在使用电信方面的困难与问题，为他们提供技术业务咨询。对大用户单位提出的通信需求，局方应认真落实，想方设法予以满足。对大用户使用通信方面的困难，局方也要尽可能给予帮助，如提供技术支援，解决技术难题，排除设备故障、培训人员等，真心实意地为大用户排忧解难。
（八）定期或不定期召开大用户座谈会。根据需要，各局可按不同层次不同行业定期或不定期召开大用户座谈会。通过座谈会，主要通报局方电信建设、业务发展以及有关改善服务的主要举措等情况，介绍新开发的电信新业务，听取他们的意见等。必要时局方主要领导应亲自参加大用户座谈会，与大用户单位交朋友，把电信经营服务工作做好。
八、重视经营服务设施建设，提高工作效率。
服务设施和管理设施的建设应与通信能力的建设同步进行，配套发展，特别是在通信迅速发展的形势下，更应引起各级领导的充分重视。
（一）把营业场所建设好。营业场所是电信部门的门面。各局必须把营业厅建设好，体现电信部门为用户服务的新风貌。为用户提供宽敞、明亮、整洁的服务环境。
（二）加快营业计算机管理系统的开发、应用进度。市话营业实现计算机管理，既是发展方向，又是当务之急，各局要加强领导，从资金、技术、人力、场地等方面给予支持，积极创造条件，加快计算机管理系统开发、应用进度，实现营业受理、用户资料档案、各项计费、业务查询、待装用户、配线配号、时限管理、电话号簿、以及统计报表等进入计算机管理，并与“112”测量台联网，提高科学管理水平。
（三）为提高工作效率，要为营业收费部门配备自动点钞机、假币识别机、保险柜以及送款用的机动车辆。
（四）为装移机施工单位配备必要的机动车辆，改进施工工具等。
（五）随着营销人员增加，办公面积要相应增加。
九、强化监督检查，坚持制止以话谋私的行业不正之风。
严格的监督检查是电信服务质量的有效保证。为了加强局风建设，坚决制止以话谋私的行业不正之风，必须认真贯彻执行邮电部617号文件的各项规定，完善内部制约机制，建全监督检查体系，制定监督检查制度，开展严格的、认真的、有效的检查活动。
（一）强化专职检查。各局要设置局和营业部门两级专职服务质量、服务纪律监督检查机构，配备坚持原则、秉公办事、廉洁奉公的监督检查人员，明确各自的监督检查任务，分层负责，对服务质量，规章制度、局风局纪等开展监督检查活动。专职检查侧重局风局纪、用户举报方面的调查处理，对违章违纪、以话谋私、索卡用户的问题要严肃查处，一查到底。
（二）坚持干部上岗抽查制度。各级干部要抓管理，要有一定时间深入实际进行业务监督检查。对主要的制度规定、重要的生产环节、薄弱环节等做到心中有数，进行定期及不定期抽查，对有章不循的问题要及时纠正，严格要求，敢抓敢管，使各项规章制度得到认真贯彻执行。
各级干部要支持专职检查人员的工作，对专职检查人员提出的问题要及时处理，认真整改。
（三）严格班组与工序检查。内部制约机制是通过制度来实现的。班组长要把主要精力放在贯彻执行规章制度的检查上面，使各项规定在班组内得到很好执行，发现问题，及时纠正。
要加强工序之间的检查。上一工序要对下一工序负责，下一工序要对上一工序的工作质量与执行规章制度情况进行检查。要加强对配线、装机施工等重要工序的检查，对配线员定为没线的，和装机员定为“无法装机”的，要组织抽查。
（四）认真接受社会监督。聘请社会监督员，及时反映用户的意见，对社会监督员反映的问题和用户来信来访来电提出的问题，都要作好登记，认真查处，并在规定时间内将查处结果和有关情况回复社会监督员或用户，做到件件有回答。检查机构要保护申告人，绝不允许对申告人进行打击报复。
（五）严明纪律，坚决制止以话谋私的行业不正之风。各级干部要以高度的责任心，认真抓好局风建设，反腐倡廉，坚决遏止以话谋私的行业不正之风，把本单位的队伍带好。
要严明纪律，凡是搞以话谋私、索卡用户财物的，一定要从严处罚，是干部的，要加重处罚，决不手软。