中山市规范性文件制定和备案办法
广东省中山市人民政府
中山市规范性文件制定和备案办法
中府[1998]41号
第一章 总则
第一条 为使我市制定规范性文件的工作制度化、规范化，维护社会主义法制的统一，根据《广东省人民政府制定规章规定》、《广东省规范性文件备案规定》和《广东省执法监督条例》，制定本办法。
第二条 本办法的适用范围是，市政府、镇政府、区办事处和市政府各部门根据法律、法规、规章和上级规范性文件，依法定权限和程序制定的，具有普遍约束力并在一定时间内相对稳定的规定、办法、规则、实施细则、通告等。
市政府、镇政府、区办事处和市政府各部门发布的内部具体工作制度、文件，对具体事项所作出的行政处理决定，不适用本办法。
第三条 中山市人民政府法制局（以下简称市政府法制局）根据有关法规和规章的规定，具体负责本办法的实施。
第四条 市政府颁发的规范性文件，应向社会公布，各传播媒体必须积极宣传报道。
第二章 规范性文件的制定
第五条 镇政府、区办事处和市政府各部门可在各自职责范围内制定并颁发本单位的规范性文件。
镇政府、区办事处和市政府各部门自行颁发的规范性文件，应以法律、法规、规章和上级规范性文件为依据制定，并按照本办法第三章的规定上报市政府法制局备案。
第六条 镇政府、区办事处和市政府各部门，可根据实际需要，将本单位草拟的规范性文件上报市政府颁发。
对上报市政府颁发的规范性文件草案，由市政府法制局根据法律、法规和规章，进行初步审议修改后，提出拟办意见，报请市政府审批。
第七条 镇政府、区办事处和市政府各部门，应于每年12月底前拟订下年度上报市政府颁发的规范性文件计划（填报《规范性文件项目表》）报市政府法制局列序安排。
对计划外临时送审的规范性文件草案，除急需制定的，一般暂缓办理。
第八条 上报市政府颁发的规范性文件由上报单位起草，在草拟过程中，应认真调查研究并主动向其他有关部门征求意见，搞好协调；各有关部门应认真研究并提出意见。
第九条 上报单位向市政府报送规范性文件草案，应经本单位领导集体讨论，由主要负责人签发，并以正式文件上报。
第十条 上报单位报送规范性文件草案，应同时报送该项规范性文件草案的书面说明及依据的法律条文、调查报告、重大问题的协调情况等有关资料。
书面说明的主要内容包括：（一）拟订该项规范性文件草案的目的宗旨，调整的对象和范围，要解决的主要问题；（二）对主要条款的必要阐述；（三）协调过程中对主要问题的不同意见及对其处理情况。
对上报市政府颁发的规范性文件草案，市政府法制局在审议过程中认为需要征求意见的，可征集有关部门的意见，被征求意见的部门应在限期内回复。
第三章 规范性文件的备案
第十一条 镇政府、区办事处和市政府各部门自行颁发的规范性文件，必须上报市政府法制局备案。
两个或两个以上单位联合颁发的规范性文件，由主办单位上报市政府法制局备案。
市政府颁发的规范性文件，由市政府法制局上报省政府法制局备案。
第十二条 镇政府、区办事处和市政府各部门制定的规范性文件，应于发布之日起20日内上报市政府法制局备案。
报送备案的规范性文件，应包括正式文件5份，起草说明和备案报告各三份。
起草说明的内容应包括：
（一）制定的目的；
（二）法律、法规、规章和上级规范性文件依据；
（三）对主要条款的必要阐述；
（四）其他需要说明的内容。
报送备案的规范性文件，应为正式文件，不得以会议文件或者文件汇编的撕页报送。
第十三条 市政府法制局负责规范性文件的备案审查和管理的具体工作。
规范性文件的审查主要包括：
（一）有否法律、法规、规章、上级规范性文件依据或者事实依据；
（二）是否同法律、法规、规章、上级规范性文件相抵触；
（三）镇政府、区办事处的规范性文件与市政府各部门的规范性文件之间，镇政府、区办事处之间和市政府各部门规范性文件之间是否矛盾；
（四）规范性文件的制定是否符合法定程序及规范化的要求。
第十四条 规范性文件经审查发现问题，分别按下列规定处理：
（一）规范性文件没有法律、法规、规章和上级规范性文件依据或者事实依据的，由市政府法制局提请市政府予以撤销；
（二）规范性文件同法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触的，由市政府法制局提请市政府予以撤销、变更或责令改正；
（三）部门规范性文件与镇政府、区办事处规范性文件或其他部门规范性文件之间有矛盾的，由市政府法制局进行协调；经协调不能取得一致意见的，由市政府法制局提请市政府决定；
（四）规范性文件在制定程序及技术上的问题，由市政府法制局提出处理意见，转原报单位处理。
规范性文件的原报单位应在接到前款第（二）、（三）、（四）项有关处理决定或意见的20日内，将处理结果报市政府法制局。
第十五条 镇政府、区办事处和市政府各部门在工作中发现规范性文件同法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触，或者规范性文件互相之间有矛盾的，应及时向市政府法制局反映。
第十六条 镇政府、区办事处和市政府各部门应当于每年一月底前将上年度本单位颁发的规范性文件的目录报市政府法制局备查。
第十七条 对不报送或者不按时报送规范性文件备案的单位，由市政府法制局通知其限期报送；拒不报送的，由市政府法制局提请市政府给予通报批评，并限期改正。
第四章 附则
第十八条 本办法由市政府法制局负责解释。
第十九条 本办法自颁发之日起施行。
1998年5月18日
中山市人民政府
关于印发《厦门市认定企业技术中心管理办法》的通知
福建省厦门市经发局 厦门市科技局 厦门市财政局等
厦经技〔2006〕398号
关于印发《厦门市认定企业技术中心管理办法》的通知
各有关企业：
为进一步贯彻落实《中共厦门市委、厦门市人民政府关于增强自主创新能力，建设科学技术创新型城市的实施意见》，加快建立以企业为主体、市场为导向和产学研相结合的技术创新体系，充分发挥企业技术中心在我市创新体系和企业创新能力建设中的引导与示范作用，加强和规范企业技术中心的认定与管理工作，根据《国家认定企业技术中心管理办法》（国家发改委2005年第30号令）等相关规定，结合原《厦门市企业技术中心认定与评价办法》及《厦门市企业技术中心评价指标体系》（厦经技〔2002〕235号），市经发局牵头组织制定了《厦门市认定企业技术中心管理办法》。本办法现予以公布，自2007年1月1日起施行，原厦经技〔2002〕235号文件同时废止。
附件：《厦门市认定企业技术中心管理办法》
市经发局 市科技局 市财政局
市国税局 市地税局 厦门海关
二○○六年十二月二十二日
厦门市经济发展局办公室 2006年12月25日印发
厦门市认定企业技术中心管理办法
第一章 总则
第一条 为加强和规范企业技术中心的认定与管理工作，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，充分发挥企业技术中心在我市创新体系和企业创新能力建设中的引导与示范作用，根据中共中央、国务院《关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》和《国家认定企业技术中心管理办法》（国家发改委2005年第30号令）等相关规定，结合我市实际，特制定本办法。
第二条 为推进企业技术中心的建设与发展，确立企业技术创新和研发投入的主体地位，对我市主要产业中技术创新能力较强、创新绩效显著、具有较好示范和导向作用的企业技术中心予以认定，并给予相应的政策扶持，以鼓励和引导企业加大技术创新投入，不断提升自主创新能力。
第三条 市经发局牵头，市科技局、市财政局、市国税局、市地税局和厦门海关参加，共同负责市级企业技术中心的认定工作。各部门按照各自的职能扶持企业技术中心发展，形成共同推进企业自主创新工作的协调互动机制。市经发局作为牵头单位，对企业技术中心建设进行指导与管理，并具体负责组织认定和评价工作。
第二章 认定
第四条 市级企业技术中心的认定每年组织一次，受理认定申请的截止日期为每年4月30日。
第五条 申请市级企业技术中心认定的企业应当具备以下基本条件：
1、企业发展符合国家产业政策导向，上年度销售收入总额原则上在1亿元以上。
2、企业有较强的经济技术实力和较好的经济效益，在我市各主要行业（或产业）中具有明显的规模优势和竞争优势，主要经济技术指标居本市同行业前列。
3、企业领导层重视技术中心工作，具有较强的市场意识和创新意识，能为技术中心建设创造良好的条件。
4、具有较完善的研究开发、检测分析和试验试制条件，企业技术开发仪器设备原值不低于600万元；具有较高的研究开发投入，企业科技活动经费支出额占销售总额的比例不低于3%，研究开发与创新水平在同行业中处于领先地位。
5、企业技术中心拥有技术水平高、实践经验丰富的技术带头人，研发人员队伍结构合理，在同行业中具有较强的创新人才优势，专职研究与试验发展人员不少于30人。
6、企业技术中心组织体系完善，发展规划和目标明确，具有稳定的产学研合作机制，技术创新绩效显著。
7、企业两年内无偷税、骗税等税收违法行为，或因技术原因发生重大质量、安全事故。
第六条 市级企业技术中心认定程序：
1、企业向市经发局提出书面申请（一式三份），申请材料包括：《厦门市认定企业技术中心申请报告》（见附件一）和《企业技术中心评价材料》（含需提交的报表及证明材料）（见附件二）。
2、市经发局对企业上报的申请材料审查后，依据《厦门市认定企业技术中心评价指标体系》（见附件三），组织有关专家对企业申请材料进行评审。
3、市经发局根据国家产业政策、专家评审结果、部门联审意见等进行综合审查，按照公正、公平、公开原则，会同市科技局、市财政局、市国税局、市地税局、厦门海关，择优确认市级企业技术中心。
第七条 市级企业技术中心认定结果自市经发局受理企业申请截止日期之日起，90个工作日之内公布。
第三章 评价
第八条 依据《厦门市认定企业技术中心评价指标体系》，已认定市级企业技术中心每两年进行一次评价。
第九条 评价程序：
1、市级企业技术中心于当年4月30日前将评价材料（一式两份）报送市经发局。评价材料包括：《厦门市认定企业技术中心年度工作总结》（见附件四）和《企业技术中心评价材料》。
2、市经发局组织专家或委托符合条件的中介评估机构对上报的评价材料及相关情况进行核查；按照《厦门市认定企业技术中心评价指标体系》的规定进行计算分析，形成初步评价结果，并在厦门工业经济网站等媒体公示。
3、市经发局对初评结果进行审核，结合企业技术中心的引导和示范作用，确定评价结果，并通报相关部门和企业。
第十条 市级企业技术中心评价结果分为优秀、合格、不合格。
1、评价得分90分及以上为优秀。
2、评价得分60分（含60分）至90分为合格。
3、有下列情况之一的评价为不合格：
（1）评价得分低于60分；
（2）连续两次评价得分在65分（含65分）至60分之间；
（3）逾期一个月不报送评价材料；
（4）提供虚假评价材料。
第四章 调整与撤销
第十一条 已认定企业技术中心所在企业发生改制、合并、分立、股权转让、更名等重大变更事项的，应在办理相关手续后一个月内书面报告市经发局。市经发局根据实际情况决定原认定的市级企业技术中心资格是否保留，属于国家、省认定企业技术中心的，应及时将有关材料报国家、省主管部门。
第十二条 有下列情况之一的，撤消其市级企业技术中心资格：
1、技术中心评价不合格；
2、技术中心所在企业被依法终止；
3、技术中心所在企业自行要求撤销其市级企业技术中心；
4、企业有偷税、骗税等税收违法行为，或因技术原因发生重大质量、安全事故。
第十三条 市经发局会同市科技局、市财政局、市国税局、市地税局、厦门海关对调整与撤销的市级企业技术中心及当年新认定的市级企业技术中心，以文件形式一并公布。
第五章 管理与政策
第十四条 企业报送的认定申请材料和已认定企业技术中心报送的评价材料内容和数据应真实可靠。提供虚假材料的企业，两年内不得申请市级认定；已是市级企业技术中心的撤消其认定资格，且两年内不得重新申请市级认定。
第十五条 因第十三条原因被撤销市级企业技术中心资格的，两年内不得重新申请市级认定。
第十六条 已认定企业技术中心评价得分65分（含65分）至60分或无故不参加国家、省、市依法组织的企业技术中心正常活动，市经发局将给予警告，并督促所在企业进行整改。
第十七条 市经发局应以已认定企业技术中心为主体，积极推动企业技术创新工作。根据产业发展重点，鼓励企业进行共性技术、关键技术和核心技术的研发，加强产学研结合，不定期开展专业培训、参观考察和经验交流等活动，促进企业加大技术中心建设力度，不断提升自主创新能力和水平。
第十八条 市财政局继续安排专项资金，支持企业技术中心建设。经市级以上有关部门新认定的企业技术中心，给予一定数额的资金扶持：市级企业技术中心给予50万元科技经费资助，国家级企业技术中心（含分中心）给予补足300万元科技经费资助。资助资金主要用于企业技术中心购置研发、检测、试验仪器设备，支持企业技术中心创新能力建设。
对企业技术中心的资金资助，由申请单位提出符合我市产业政策的具体项目，经审核后给予支持。
第十九条 市经发局、市财政局应当对资助企业技术中心建设的专项资金使用情况进行监督、核查，确保专款专用。
第二十条 已认定企业技术中心所在企业申报市技术创新及产学研等项目，经专家评审确认良好的，优先列入资助计划。
第六章 附则
第二十一条 本办法自2007年1月1日起施行。
第二十二条 本办法由市经发局会同市科技局、市财政局、市国税局、市地税局和厦门海关负责解释。