最高人民检察院


最高人民检察院关于依法快速办理轻微刑事案件的意见


（2006年12月28日最高人民检察院第十届检察委员会第六十八次会议通过）


为了全面贯彻落实宽严相济的刑事司法政策，提高诉讼效率，节约司法资源，及时化解社会矛盾，实现办案的法律效果和社会效果的有机统一，为构建社会主义和谐社会服务，根据刑事诉讼法的有关规定，结合检察工作实际，现就人民检察院依法快速办理轻微刑事案件提出如下意见：


一、依法快速办理轻微刑事案件，是对于案情简单、事实清楚、证据确实充分、犯罪嫌疑人、被告人认罪的轻微刑事案件，在遵循法定程序和期限、确保办案质量的前提下，简化工作流程、缩短办案期限的工作机制。


二、依法快速办理轻微刑事案件，应当坚持以下原则：


（一）严格依法原则。快速办理轻微刑事案件，必须严格执行法律规定的程序。快速办理可以简化内部工作流程，缩短各个环节的办案期限，但不能省略法定的办案程序。


（二）公正与效率相统一原则。快速办理轻微刑事案件，必须把公正与效率相统一原则贯彻始终，保证既好又快地办理轻微刑事案件。


（三）充分保障诉讼参与人诉讼权利原则。在快速办理轻微刑事案件过程中，必须充分保障法律规定的诉讼参与人特别是犯罪嫌疑人、被告人、被害人的诉讼权利；对于法律规定的诉讼参与人行使诉讼权利的期限，不能缩短。绝不能为了追求快速办理而忽视对诉讼参与人诉讼权利的保护。


（四）及时化解社会矛盾原则。把办理轻微刑事案件同解决社会矛盾紧密结合起来，通过建立快速办案机制，提高化解社会矛盾的效率。


三、适用快速办理机制的轻微刑事案件，应当同时符合以下条件：


（一）案情简单，事实清楚，证据确实、充分；


（二）可能判处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者单处罚金；


（三）犯罪嫌疑人、被告人承认实施了被指控的犯罪；


（四）适用法律无争议。


四、对于符合第三条规定的条件的下列案件，应当依法快速办理：


（一）未成年人或者在校学生涉嫌犯罪的案件；


（二）七十岁以上的老年人涉嫌犯罪的案件；


（三）盲聋哑人、严重疾病患者或者怀孕、哺乳自己未满一周岁婴儿的妇女涉嫌犯罪的案件；


（四）主观恶性较小的初犯、过失犯；


（五）因亲友、邻里等之间的纠纷引发的刑事案件；


（六）当事人双方已经就民事赔偿、化解矛盾等达成和解的刑事案件；


（七）具有中止、未遂、自首、立功等法定从轻、减轻或者免除处罚情节的案件；


（八）其他轻微刑事案件。


五、对于危害国家安全犯罪的案件、涉外刑事案件、故意实施的职务犯罪案件以及其他疑难、复杂的刑事案件，不适用快速办理机制。对于严重刑事犯罪案件，应当贯彻依法从重从快方针，集中力量及时办理，不适用本意见规定的快速办理机制。


六、对于符合第三条和第四条规定的条件和范围的轻微刑事案件，应当在法定期限内，缩短办案期限，提高诉讼效率。


审查批捕时，犯罪嫌疑人已被拘留的，应当在三日内作出是否批准逮捕的决定；未被拘留的，应当在五日内作出是否批准逮捕的决定。


审查起诉时，应当在二十日内作出是否提起公诉的决定；办案任务重、案多人少矛盾突出的，应当在三十日内作出决定，不得延长办理期限。


七、对于适用快速办理机制的轻微刑事案件，应当简化制作审查逮捕意见书和审查起诉终结报告。认定事实与侦查机关一致的，应当予以简要说明，不必重复叙述；可以简单列明证据的出处及其所能证明的案件事实，不必详细抄录；应当重点阐述认定犯罪事实的理由和处理意见。


八、对于侦查机关提请批准逮捕的轻微刑事案件，经审查认为符合快速办理条件的，在作出批准逮捕或者因无逮捕必要而作出不批准逮捕决定时，可以填写《快速移送审查起诉建议书》，建议侦查机关及时移送审查起诉；认为证据有所欠缺的，可以建议侦查机关补充证据后及时移送审查起诉。


《快速移送审查起诉建议书》应当同时抄送本院公诉部门。


九、对于符合适用简易程序的轻微刑事案件，应当建议人民法院适用简易程序审理。对于适用普通程序审理的被告人认罪的轻微刑事案件，应当建议人民法院简化审理。


十、要根据案情的繁简程度，对刑事案件实行繁简分流，分工办理，指定人员专门办理轻微刑事案件，具备条件的可以在侦查监督部门和公诉部门成立相应的办案组。


对于具体案件是否适用快速办理机制，由承办部门的负责人决定。确定为快速办理的案件，办案人员经审查发现不符合快速办理条件的，应当及时报告部门负责人决定，转为按普通审查方式办理。


十一、要把快速办理轻微刑事案件情况，作为年度考核有关检察人员工作实绩的内容，建立起激励机制。


十二、各地检察机关要加强与公安机关、人民法院的联系与配合，共同建立依法快速办理轻微刑事案件的工作机制。有条件的，可以与当地公安机关、人民法院等部门联合制定快速办案机制的规范性文件，以实现对轻微刑事案件在侦查、批捕、起诉、审判各个诉讼环节依法快速办理。




广东省广州市人民政府


广州市经济技术开发区暂行条例
广州市人民政府


第一章 总 则
第一条 根据中华人民共和国宪法和有关法律、法规，制定本暂行条例。
第二条 为实行对外开放，发展对外经济合作和技术交流，促进广州市社会主义现代化建设，经中华人民共和国国务院批准，在广州市黄埔区东缘兴办广州经济技术开发区（以下简称开发区）。
开发区是在广州市人民政府领导下的相对独立的经济技术区域。以兴办生产性企业和科研事业为主，实行外引内联，引进我国需要的先进科学技术，发展新产业，开发新技术，培养人才，促进广州市、广东省和内地的技术进步和经济发展。
第三条 开发区鼓励外国公民、华侨、港澳同胞、台湾同胞及其公司、企业（以下简称客商）投资兴办生产性企业、科研机构，提供先进技术和管理方法。
客商投资可以是：
（一）与广州市国营企业或集体企业合资经营；
（二）与广州市国营企业或集体企业合作经营；
（三）独资经营；
（四）补偿贸易；
（五）租赁；
（六）向开发区内的中国金融机构以现汇存款或购买债券、股票；
（七）我国法律允许的其它方式。
第四条 开发鼓励内地企业、科研单位、高等院校（以下简称内地企业、事业单位）在开发区内投资开发新技术、新工艺、新产品、新材料，兴办企业、科研机构。
其方式可以是：
（一）内地企业、事业单位，开发区所怕属企业、事业单位和客商三方合作；
（二）内地企业、事业单位与客商双方合作；
（三）内地企业、事业单位与开发区的企业、事业单位双方合作；
（四）内地企业、事业单位独立经营。
第五条 开发区依法保护客商的资产、应得利润和其它合法权益。
开发区内的企业、事业单位和个人，必须遵守中华人民共和国的法律、法规。本条例有特别规定的，依照本条例的规定执行。
第六条 开发区为客商提供良好的投资环境和经营条件。开发区的土地平整工程和给水、给电、排水、通讯、道路、码头、仓储、学校、医院等各项公共设施的兴建可以是：
（一）由开发区兴建或由开发区与有关部门共同负责兴建；
（二）客商或内地企业与开发区所属企业合资、合作兴建；
（三）客商在开发区包片开发。
第七条 开发区管理委员会设立常设咨询机构，由经济、技术、法律等方面的国内外专家、学者组成。

第二章 行政管理
第八条 广州市人民政府在广州经济技术开发区设立的管理委员会（以下简称开发区管委会），代表广州市人民政府对开发区实行统一领导和管理。
第九条 广州市人民政府授权开发区管委会行使以下职权：
（一）制定开发区发展规划，并组织实施；
（二）审核批准客商、内地企业、事业单位在开发区的投资项目；
（三）按国家有关规定，批准开发区减征、免征企业所得税和工商统一税；
（四）按照国家规定管理开发区内的财政和税收；
（五）按照经批准的开发区总体规划，对开发区的土地进行统一管理，办理开发区内的土地征用和核配；
（六）对开发区内企业进行管理和监督；
（七）协调市人民政府有关部门与开发区有关的工作。对市属各有关部门设在开发区分支机构的工作进行检查、监督和调处；
（八）依法保护开发区企业、事业单位职工的合法权益；
（九）兴办开发区教育、文化、卫生和各项公益事业；
（十）根据国家法律、法规，按照实际需要，制定和公布开发区内的行政管理规定，检查有关开发区各项规章的执行；
（十一）代表广州市人民政府处理开发区涉外事务。管理开发区的外籍人员、华侨和港澳同胞、台湾同胞及开发区的工作人员的出入境，并简化手续，给予方便；
（十二）广州市人民政府授予的其它职权。
第十条 开发区根据实际需要，可设立工商行政管理、税务、银行、保险和治安管理等行政机构。可设立工业、建设、商业等企业机构。
第十一条 为发展对外贸易，开发区可设立对外经济、贸易企业，兴办转口贸易，设立保税仓库。
开发区的企业机构，经报请上级批准，可单独或联合在国外、港澳地区设立常驻机构或派驻工作人员，为吸引外资、引进技术、了解经济信息、推销区内产品服务。

第三章 优 惠 待 遇
第十二条 在开发区开办中外合资经营、合作经营、客商独立经营的生产性企业（以下简称开发区企业），从事生产、经营所得和其他所得，减按15％的税率征收企业所得税。具体征税办法另定。
第十三条 凡设在开发区的中外合资、合作、客商独立经营的生产性企业，特别是其中从事能源、交通、港口建设事业的，除按《中华人民共和国国务院关于经济特区和沿海十四个港口城市减征、免征企业所得税和工商统一税的暂行规定》执行外，视不同情况，在税收上还可享受以下
更多优惠：
（一）一般可按税法规定的税率减征百分之七十地方所得税，技术特别先进的项目可免征地方所得税；
（二）客商在中国境内没有设立机构而有来源于开发区的股息、利息、租金、特许权使用费和其它所得，其中属于转让的先进技术或提供资金、设备的条件优惠的，可以减征、免征预提所得税。
第十四条 客商投资的生产企业，在投产后三年内缴纳工商统一税有困难的，由有关业务部门核实，经开发区管委会批准，可以减免工商统一税。
第十五条 客商将缴纳企业所得税后的利润汇出中国境外时，免征汇出税。
第十六条 开发区的进口自用建筑材料、生产设备、原材料、零配件、元器件、交通工具、办公用品，免征关税和进口工商统一税。
开发区企业用免税进口的原材料、零配件、元器件加工的产品转为内销的，对其所用的进口料、件，照章补征关税和进口工商统一税。
第十七条 在开发区企业中工作或者在开发区内居住的客商人员，携带进口自用的安家物品和交通工具，在合理数量内免征工商统一税。
第十八条 客商从合营企业中将分得的税后利润再投资于本企业或开发区其它合营企业，限期五年以上的，退还再投资部分已纳所得税税款的40％。技术特别先进的，经开发区管委会批准，可适当扩大退税比例，或全部退还。
第十九条 开发区企业采用我国生产的机器设备、原材料和其他物资时，可按我国同类商品出口价格以外汇结算。
第二十条 开发区鼓励客商提供下列技术：
（一）属于广州市、广东省或我国重点发展的新兴技术、新兴产业和重点开发的新产品的；
（二）对广州市、广东省以至我国现有企业技术改造和产品更新换代能起明显促进作用的；
（三）产品能开拓外销市场和替代进口的；
（四）生产工艺和制造技术是国内特别需要的；
（五）对广州市、广东省或我国某个行业、某种产品赶上世界先进水平起关键作用的。
凡能在一九八五年和一九八六年两年内提供上述一项或一项以上先进技术的客商，享受的优惠待遇可以是：
（一）更多地减免企业所得税和工商统一税；
（二）减收或推迟开始征收土地使用费；
（三）在开发区需要进口的商品中，在人格质量相同条件下，享受优先权；
（四）可以部分或大部分产品内销；
（五）缩短固定资产折旧期；
（六）延长合同期限。
第二十一条 经开发区管委会批准，客商可以聘请国内亲属充任代理人或安排其亲属在区内就业。
凡是能为开发区提供特别先进技术的，或投资数额大的客商，其在农村的亲属可在广州市区或开发区入户。开发区视技术水平程度，按每一项目计，允许港、澳、台同胞、华侨属农村户口的亲属1至4人在开发区或广州市区入户；按每一次投资额计，允许其农村户口的亲属1至3人在
开发区或广州市区入户。具体办法另定。
第二十二条 开发区企业除享受本条例规定的优惠外，还可享受我国法律、法令、法规规定的广州市区的中外合资、合作经营企业、客商独立经营企业的其它优惠待遇。

第四章 注 册
第二十三条 客商或内地企业在开发区兴办各项经济事业，应向开发区管委会提出申请，经审核、批准后，由有关业务部门发给注册证书，凭注册证书办理土地使用证、税务登记等手续。
第二十四条 客商在开发区内办理有关外汇事宜，应该是：
（一）在开发区设立的中国银行开户；
（二）在经开发区管委会批准设立的其它银行开户；
客商的各项保险，须向开发区内设立的中国人民保险公司或者经开发区管委会批准设立的其它保险机构投保。
第二十五条 开发区内的企业中途停业，应依法向开发区管委会申报理由，办理停业手续，清理债权债务；停业后，其资产可以转让，资金可以汇出。

第五章 附 则
第二十六条 内地和开发区联营的企业、事业单位（简称内联企业）的优惠办法，另定。
第二十七条 开发区管委会须按照简化手续、方便客商、提高效率的原则制定各种办事规则和办事程序，予以公布实施。




1985年4月9日