浅析民事抗诉案件下降原因

郭辉 李俊杰


　　检察机关依法提起对民事案件抗诉，是其行使监督权的一个重要内容，也是人民法院启动再审程序的途径之一，抗诉案件质量的提高有利于提高法院的案件质量和保护当事人的诉讼利益。研究民事抗诉工作的困难与对策，对于提高民事抗诉水平，维护法律公平正义具有重要意义。笔者就我院三年来审理的民事抗诉案件进行分析，试图为此提供一些参考。
　　一、我院受理民事抗诉案件基本情况。
　　2007年受理各类民事再审案件16件，其中抗诉案件10件，占案件总数的62.5%，再审改判4件，支持抗诉率为40%；2008年受理各类民事再审案件8件，其中抗诉案件4件，占案件总数的50%，再审改判2件，支持抗诉率为50%； 2009年受理各类民事再审案件10件，其中抗诉案件3件，占案件总数的33.33%。再审改判1件、调解1件，维持原审判决1件，支持抗诉率为66.67%，从以上分析的数字不难看出，检察机关的民事抗诉案件数量呈下降趋势，呈现低位徘徊，同时，支持抗诉率在逐步提高。数量较少，但质量较高。
　　二、民事抗诉案件下降的原因
　　导致我院近三年民事抗诉案件数量逐年下降、抗诉率低的原因是多方面的，如检察机关内部的考评约束，注重抗诉质量，检察院与法院协调配合工作不断增强，鼓励“多人来人往，少一些文来文往”的工作态势。也有检察机关抗诉案件办案周期长，当事人不愿意选择提请抗诉的救济方式。
　　（一）、法院民事审判案件质量提高导致抗诉案件数量下降
　　近年来法院的民事审判案件的调解和撤诉率逐年提高，现调撤率超过80%以上。在司法观念上追求调解优先，定纷止争，案结事了。特别是将调解工作贯穿在立案、审判、执行各个环节，在诉讼费收费办法中鼓励当事人进行调解结案，调解结案诉讼费用减半收取。案件的上诉率、发回重审率和改判率也逐年下降。
　　（二）法院内部监督加强，审判工作逐年规范，导致抗诉案件数量下降。
　　一是上级法院加强对下级法院民事审判工作的监督指导不断加强，省法院通过会议纪要等形式对房地产、劳动争议等各类案件不断进行规范和统一。中级法院多次召开民事审判专项工作会议不断强化监督。二是我院制定和执行《案件质量评查办法》，是防范案件质量下降的一道重要防线，每年由院长担任案件评查组组长，审委会成员及部分审判业务骨干为成员的评查组对所有审结案件进行全面查和重点查，通过自检与互检的方式，及时发现案件中存在的实体或程序的问题，并进行交换意见和及时总结，限期整改和全院通报。在发现确有错误符合再审条件及时启动院长审判监督程序进入再审，这使得一些错误案件得到及时纠正。三是对审判人员的错案责任追究也促进了审判人员的案件的质量意识和效率意识的不断增强，使民事审判工作水平有了整体提高。
　　（三）、检察机关自身因素，导致抗诉案件数量下降。
　　一是检察机关监督方式的转变。检察建议使用率较以前明显增多。与法院建立联席会议制度，定期对工作中遇到的问题进行沟通交流，共同协商解决问题的办法，促其法院自查自纠并达成共识。二是检察机关的民事监督的队伍相对弱化。民事审判监督工作在检察院的工作职能没有受到重视，队伍建设存在人员少、不稳定的现状。三是对抗诉工作存在畏难情绪。对没有改判把握的案件不敢抗诉。四是对法院民事审判工作缺少全面和专业的了解。不善监督或不敢监督，对于检、法两机关有分歧认识不统一的案件不敢抗诉。特别是对民事审判实践中的证据的审核与认定的规则、法官自由裁量权以及有关民事审判政策缺少专业监督技能。五是抗诉办案周期长，有的当事人宁愿选择信访等途径也不愿意选择到检察机关申请抗诉。
　　三、提高民事抗诉案件数量和质量的对策
要强化民事审判案件监督力度，提高民事抗诉案件水平，就要在抗诉质量上强措施，在维护司法公正上下功夫，在社会效果”上做文章，在工作职能转变上求突破，在法院配合上共同提高。
　　一是要加强检察机关民事审判监督队伍建设。打铁仍需自身硬，有的当事人选择信访而不选择民事抗诉的途径来实现诉讼目的，从一个侧面反映出目前民事审判监督工作职能在当事人心目中的地位，因此在培养民事审判监督队伍的专业化和稳定性上狠下功夫。评判和否定生效的原审判决，不仅需要有更加充分的证据和理由，还需要检察人员有深厚的法学理论功底和抗辩能力。为此，要加强学习，把提高检察人员的法学理论水平和抗辩能力作为一项长期的重要工作来抓，不断提高监督能力。
　　二是法院在接受监督和配合工作上再提高。在调取卷宗、发现案源、以及将近期民事审判司法解释及有关政策等工作要及时与检察机关进行沟通和交流，将监督就是爱护，监督就是帮助促进司法公正的司法观念贯穿审判工作始终。
　　三是要改变现有的考评机制。不能将是否改判作为评判抗诉质量的唯一标准，如果当事人通过抗诉穷尽法律手段而息诉罢访的也应作为考量监督质量的重要指标。如我院在处理一件上访人王某的信访案件中，由于上访人对生效判决不服越级上访，在不符合再审条件的情况下，又基于上访人对法院的不信任情绪，建议上访人到检察机关申请抗诉，后检察机关的工作人员从监督的角度入情入理依法律进行宣讲后上访人息诉。因此，不但将改判是评价监督质量的重要指标，而且也应将监督审查后的维护司法权威促进社会稳定也应作为监督工作的一个重要组成部分，终极目标是维护司法公正促进社会和谐。
　　四是转变监督职能，做到法律效果与社会效果有机统一。首先要讲究监督方法，尽量减少检察机关的调查取证，避免形成帮助一方当事人打官司的印象。为此，要认证考量原审判决形成过程，有一般瑕疵，改判没有实际意义的就不要抗诉，要充分发挥《检察建议书》和《纠正违法通知书》的作用，以减少司法资源的浪费。二要注重效果。对当事人规避上诉费用或通过抗诉进入再审程序拖延执行的要坚决不抗。三要拓宽监督领域，在涉及环境保护、有损国家、集体利益、社会弱势群体的公益性案件来源上加大力度，切实做到维护法律公正，社会效果与法律效果的有机统一。



北安市人民法院郭辉 李俊杰
国家医药管理局


关于联合国人口基金项目分工管理办法

1987年2月16日，国家医药管理局

前言
为了明确职责，密切协作，以进一步做好联合国人口基金援助项目工作，国家医药管理局分工外事局归口管理项目的对外工作，设总协调员一名，负责局内全部项目的综合协调；各有关公司全面归口负责项目国内行业管理方面工作；设一名负责人；局内有关司局负责业务范围内的综合归口管理工作；项目主任单位具体承担项目有关工作。具体分工如下：

一、专业公司职责
1．根据行业发展规划及需求状况，协商有关司局提出并呈报受援项目方案（包括产品方案、生产规模、工艺路线、设备选型、效益、受援内容、理由目的等）的意见及受援项目承担单位名单等。
2．项目内部确定后，承担或协助项目承担单位编制项目文件，按规定的程序上报组织审查。
3．与外事局协商确定项目的主任单位及人选。
4．协助项目承担单位编制人口基金已批准项目的国内立项文件、编报可行性研究报告落实投资及帮助搞好施工建设等工作。
5．参加三方审评及工作会谈、审核项目执行计划、工作报告等，承担或协助项目主任解决项目执行中有关生产、技术、设备等问题。
6．参与派出考察团组的组成，出国前后的汇报及督促检查回国后的落实工作。
7．随时了解本行业项目的工作进程及工作中存在问题，与计生委及外事局等单位协调督促解决。
8．归口管理受援项目的有关生产事宜，审查工艺技术保密范围。
9．组织项目经验交流及成果推广等工作。

二、局内有关司局职责
1．负责各项目的有关国内行业规划管理的综合归口工作，审定专业公司提出受援项目的方案。参与项目的设备选型、设计联络及综合考察的组团等工作。
2．负责受援项目的国内立项、国内资金、设计施工及协调帮助解决生产计划、物资供应、质量标准、新产口报批、原辅包装材料配套等生产中的国内各项管理工作。

三、外事局职责
1．经与有关司局及专业公司协商，代表国家医药管理局向经贸部提出受援项目方案，并与经贸部、人口基金组织、执行机构磋商，确立每一周期的受援项目。
2．与专业公司协商确定项目主任单位及人选。
3．组织各项目编写项目文件的中英文本，经与执行机构磋商，协调后提交经贸部及人口基金组织。
4．在项目执行过程中，代表国家医药管理局就项目的总体性和原则性问题与人口基金组织、执行机构进行磋商、协调。
5．根据项目文件的工作计划及当时的具体情况组织各项目主任编制年度的工作计划、工作进度报告、年度的总结报告。
6．组织各项目主任参加每年一度的三方审评会议及其有关工作，安排并组织各项目与执行机构来华工作会谈。
7．根据项目文件及经贸部的批文，负责组织各项目的出国考察培训的组团、出国前准备、护照、签证、考察后总结等工作。
8．负责组织接待经我管理局同意的与项目有关的联合国组织、执行机构、有关公司对项目的访问、参观、座谈。
9．负责项目执行过程中的有关对外联络工作（包括来往函电、文件、及协助各项目主任就具体问题直接与执行机构联络）。
10．随时了解各项目的工作进程及工作中存在问题，及时与各有关部委及局内有关单位、项目主任协调，以保证项目的顺利执行。
11．协助各项目办理设备到货后的有关手续。

四、项目主任职责
1．在上级主管部门及本单位领导下，根据有关规定及指示，组织落实完成受援单位承担的各项工作。
2．严格执行请示报告制度，及时向上级主管部门报告项目执行情况，及时向外事局总协调员和各专业公司负责人汇报和联系。
3．负责同执行机构商谈项目执行计划。
4．出席项目三方审评会议，作项目的工作报告，商谈工作计划、年度预算等。
5．负责处理项目日常外事往来文电。