财政部


财政部

关于印发《中央预算内固定资产投资贴息资金财政财务管理暂行办法》的通知
2005年7月26日 财建[2005]354号

国务院有关部委、有关直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局，有关中央管理企业：
为加强和改进中央预算内固定资产投资贴息资金预算管理，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《国务院关于投资体制改革的决定》以及《基本建设财务管理规定》等有关法律、行政法规，我部制定了《中央预算内固定资产投资贴息资金财政财务管理暂行办法》，现予印发。执行中有何问题，请及时反馈我部。
附件：中央预算内固定资产投资贴息资金财政财务管理暂行办法

抄送：审计署，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处。

附件：

中央预算内固定资产投资贴息资金
财政财务管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为加强中央预算内固定资产投资贴息资金(以下简称“贴息资金”)预算管理，提高财政资金使用效益，带动和引导社会投资，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《国务院关于投资体制改革的决定》以及《基本建设财务管理规定》等有关法律、行政法规，制定本办法。
第二条 本办法所称贴息资金是指由中央预算内固定资产投资(含国债项目资金)安排的，用于符合条件、使用了中长期银行贷款的固定资产投资项目贴息的资金。

第二章 贴息资金安排的适用范围和标准

第三条 贴息资金主要适用于需要政府鼓励和引导社会投资的竞争性、经营性项目。主要包括：
(一)公共基础设施项目；
(二)保护和改善生态环境项目；
(三)促进欠发达地区的经济和社会发展项目；
(四)推进科技进步和高新技术产业化项目；
(五)符合国家有关规定的其他项目。
第四条 贴息资金贴补率不得超过当期银行中长期贷款利率。贴息资金总额根据符合贴息条件的项目银行贷款总额、当年贴补率和贴息年限计算确定，不得超过项目建设期实际支付的银行中长期贷款利息总额。
第五条 贴息资金可根据项目建设实施进度和贷款的实际发生额一次或分次安排。

第三章 贴息资金预算管理

第六条 财政部门要加强对贴息资金的预算管理，实行“先审核，后下达预算”的办法，严把预算下达审核关。并按照预算管理程序要求，下达项目贴息资金预算。
第七条 有下列情形之一的，财政部门可以暂缓或停止下达预算：
(一)投资计划不符合国务院确定的投资安排范围和重点，不符合贴息资金使用范围和国家有关规定；
(二)投资计划相应的项目贴息资金超过应付银行中长期贷款利息总额；
(三)已申请其他贴息资金；
(四)项目单位银行贷款未落实；
(五)需要地方财政部门承诺有关事项，没有承诺的；
(六)项目建成后，需同级财政部门安排运营经费而同级财政部门没有出具意见的；
(七)需要地方财政部门财力配套，地方财政部门未出具意见的；
(八)审计部门、财政监督机构和评审机构发现项目单位有违反国家法律法规行为；
(九)项目单位违法违规受到举报的；
(十)其他违反国家法律法规和本办法规定的行为。
第八条 贴息资金预算下达后，必须严格执行，除特殊情况外一律不得调整。对确需调整的项目，应严格按照调整预算的相关规定执行。
第九条 中央对地方项目贴息资金要纳入地方同级财政预算管理。

第四章 贴息资金的资金拨付和财务管理

第十条 财政部门要坚持按照贴息资金预算、国库集中支付管理规定、基本建设程序等要求拨付资金。
第十一条 财政部门拨付贴息资金，要根据项目单位的申请，按照贴息资金预算，综合考虑项目建设进度、贷款到位情况以及实际利息发生额等因素。
第十二条 对中央项目的贴息资金，由财政部拨付到主管部门(含中央企业)，各主管部门应及时将资金拨付到项目单位；对地方项目的贴息资金，通过中央财政补助地方财政部门，由地方财政部门拨付到项目单位。实行国库集中支付管理的项目按有关规定执行。
第十三条 有下列情形之一的，财政部门要责令其限期整改，逾期不改正的，要核减、停止拨付或收回贴息资金：
(一)提供虚假情况，骗取贴息资金的；
(二)转移、侵占或者挪用贴息资金的；
(三)银行贷款为流动资金贷款的；
(四)擅自改变主要建设内容和建设标准，存在超概算、超规模、超标准等情况的；
(五)项目单位违法违规受到举报的；
(六)其他违反国家法律法规和本办法规定的行为。
第十四条 项目单位收到贴息资金后，必须专款专用，单独核算，并分别按以下情况进行财务处理：在建项目冲减工程成本；竣工项目冲减财务费用。

第五章 监督检查

第十五条 国务院有关主管部门和省级财政主管部门要加强对贴息资金使用的监督和检查，每年要不定期组成检查组或委托财政部驻当地财政监察专员办事处等机构抽查使用贴息资金的项目单位，确保贴息资金按规定安排使用。使用贴息资金的项目单位，应在每年年底前向同级财政部门报告贴息资金的使用情况，并抄送财政部驻当地财政监察专员办事处。
第十六条 各单位要对以下内容进行重点审核，并按照有关规定做出检查结论，对不属于本部门职权范围的事项依法移送，并将相关情况上报财政部。对于应缴回资金，由财政部驻当地财政监察专员办事处负责以“其他收入”科目就地监缴入库。
(一)核定项目是否按规定实施，项目单位是否按规定使用贴息资金。对项目单位擅自改变主要建设内容和建设标准或未按规定安排使用贴息资金的，要将拨付的贴息资金收缴国库。
(二)贴息资金是否按规定进行财务处理。对未按规定处理的，要及时予以纠正。
(三)项目竣工后，核定贴息项目中长期贷款计息单。对累计贴息额超过项目建设期实际支付银行利息额部分，作为净结余资金收缴国库。
第十七条 各有关部门及项目单位要严格按照国家规定管理和使用贴息资金，并自觉接受财政、审计部门的监督检查。
第十八条 凡违反规定，弄虚作假，骗取、截留、挪用贴息资金或项目未按规定实施的，除将已拨付资金全额收缴国库外，各级财政部门要立即停止对项目单位所在主管部门或省、自治区、直辖市及计划单列市贴息资金拨付，并进行全面核查，直至纠正。对有关人员根据《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)及国家有关规定追究责任，触犯法律的要追究相应的法律责任。

第六章 附 则

第十九条 本办法自发布之日起30日后施行。
第二十条 本办法由财政部负责解释。


陕西省西安市人民政府办公厅


西安市人民政府办公厅关于印发西安市城市低收入家庭认定暂行办法的通知


各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：
　　《西安市城市低收入家庭认定暂行办法》已经市政府第14届160次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真依照执行。


　　西安市人民政府办公厅
　　二○一一年十二月一日


　　西安市城市低收入家庭认定暂行办法


　　第一章 总则
　　第一条 为规范廉租住房、经济适用住房保障以及其它社会救助工作中城市低收入家庭收入认定行为，根据《陕西省城市低收入家庭认定实施办法》和本市城镇居民最低生活保障（以下简称城镇低保）制度有关政策规定，制定本办法。
　　第二条 本办法所称城市低收入家庭，是指家庭成员月人均收入和家庭财产状况符合本市人民政府规定的低收入标准的城市居民家庭。家庭成员是指具有法定赡养、抚养或扶养关系并共同生活的人员。
　　第三条 城市低收入家庭认定工作实行各级政府负责制。
　　市民政局是全市城市低收入家庭认定工作的行政主管部门;区县民政部门负责实施辖区内城市低收入家庭的核定、审批和管理工作；街道办事处（乡镇人民政府）负责辖区内城市低收入家庭认定的受理、审核和档案管理等工作；社区居民委员会受街道办事处（乡镇人民政府）的委托，承担城市低收入家庭收入调查、收入计算、核定、评议、公示、日常管理和服务等工作。
　　第四条 市和区县发展改革、财政、物价、公安、人力资源和社会保障、住房、城乡建设、金融、工商、住房公积金、统计和市税务等政府部门在各自职责范围内做好城市低收入家庭收入核定的相关工作。
　　第五条 各区县人民政府要加强城市低收入家庭收入认定工作机构能力建设，落实必要的工作人员和经费。街道办事处（乡镇人民政府）要采取调配、招用等形式，配备必要的工作人员。
　　第二章 认定标准
　　第六条 城市低收入家庭认定标准为城镇低保标准的150%，申请经济适用住房的认定标准为城镇低保标准的300%。认定标准实行动态管理，每年公布一次。市政府可根据本市经济社会发展情况和居民实际生活水平适时调整认定标准。
　　第七条 有下列情形之一，不予认定城市低收入家庭资格：
　　（一）在就业年龄内具有劳动能力的下岗、失业、无业人员，连续3次无正当理由拒绝接受县级以上公共就业服务机构或者街道办事处（乡镇人民政府）、社区劳动保障工作站等单位提供就业服务的家庭；
　　（二）家庭中虽无从业人员，但家庭日常生活水平明显高于城市低收入家庭标准的家庭；
　　（三）法定赡养、抚（扶）养义务人有赡养、抚（扶）养能力，但未履行义务或转移、放弃个人资产的家庭；
　　（四）安排子女在私立学校就读或自费出国留学的家庭；
　　（五）拥有两套以上住房（含两套），且未采取自救措施的家庭；
　　（六）两年内购置住房（因拆迁购置经济适用房的除外）或者中高档装修住房的家庭；
　　（七）拥有汽车或消费标准较高的宠物等非必需生活消费品的家庭；
　　（八）家庭成员中有吸毒、赌博且不悔改的家庭。
　　第八条 认定为城市低收入家庭的居民申请廉租住房、经济适用住房保障或者其他救助按照有关规定办理。
　　第三章 家庭收入
　　第九条 家庭收入是指长期共同生活的家庭成员在规定期限内拥有的全部可支配收入，包括扣除缴纳个人所得税以及个人缴纳的基本社会保障支出后的工薪收入、经营性净收入、财产性收入和转移性收入等。家庭财产是指家庭成员拥有的全部存款、房产、车辆、有价证券等财产。
　　第十条 家庭收入主要包括：
　　（一）工资总额及其他劳动收入。
　　工资总额：主要包括工资（按国家统计局规定的工资总额范围）以及其他劳动所得报酬。
　　经营净收入：指个体、私营业主等在工商登记机关依法登记取得营业执照、合法经营取得的收入扣除从事生产和非生产经营费用支出、缴纳税款等，可直接用于生产性、非生产性建设投资、生活消费和积蓄的收入。
　　（二）离退休金、基本养老金、下岗职工基本生活费及失业保险金。
　　（三）储蓄存款、股票等有价证券及孳息。
　　主要包括投资收入和借贷收入。
　　投资收入，包括银行存款利息收入、有价证券股息红利收入、保险受益和其他投资受益。
　　借贷收入，包括提取储蓄存款、收回借出款、收回储蓄性保险本金、兑售有价证券、收回投资本金等。
　　（四）出租家庭资产获得的收入，是指将家庭拥有的产权房屋、车辆、土地等资产出租产生的收入。
　　（五）法定赡养人、扶养人或者抚养人应当给付的赡养、扶养或者抚养费。
　　（六）继承的遗产和接受的赠与。出租、转让继承房产收入应当计算收入。
　　（七）其他应当计入的家庭收入。如遗属补助、参加商业保险的收入、股金分红、赔偿收入、提取住房公积金收入、知识产权收入和出售财物等收入。
　　知识产权收入，指自己创作、发明或者参与创作、发明、并归个人所有的著作权、专利权、专有技术等带来的收入，专利人将专利权转让给他人或许可他人在一定的时间和范围内使用其专利所得的个人收入和非专利技术所有者将非专利技术有偿地提供、转让他人所取得的个人收入。
　　出售财物收入，主要包括：出售住房收入、因建设征地农转非等原因领取一次性经济补偿金和安置补助费、拆迁安置房屋货币补偿收入和出售其他物品收入。
　　第十一条 不计入家庭收入的项目：
　　（一）对国家、社会做出特殊贡献，政府给予的奖励金、市级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴。
　　（二）优抚对象享受的抚恤金、补助金、护理费及保健金。
　　（三）奖学金、助学金及由政府和社会给予困难学生的救助金。
　　（四）因工（公）负伤职工的护理费及死亡职工遗属享受的一次性抚恤金和丧葬费。
　　（五）因公致残返城知青的护理费。
　　（六）在职人员按照规定由所在单位代缴的住房公积金及各项社会保险统筹费。
　　（七）政府和社会发给的临时性生活救助金。
　　（八）其他不应当计入的家庭收入。
　　第四章 家庭收入的核定
　　第十二条 对家庭收入的核定按以下规定执行：
　　工资总额：对在职职工收入的核定，由职工所在单位劳资部门出具职工收入情况证明，单位主要领导签字，并经单位盖章认定。对连续6个月以上未领到或未足额领到工资的在职职工，按实际收入计算家庭收入。对有工作在外兼职、兼业收入和从事各种技艺、各项劳动服务所得的报酬，属于在市场、商店、早市、夜市等商业场所从事经营活动的，由市场管理部门出具从事经营活动人员收入情况证明，证明其收入情况；市场部门不能证明其收入的，由个人诚信申报，街道办事处（乡镇人民政府）根据所从事的社会劳动情况确定。
　　经营净收入：对经营净收入核定，由个体经营、私营企业者诚信申报，街道办事处（乡镇人民政府）调查确定。
　　离退休金、基本养老金、下岗职工基本生活费，凭本人领取存折予以认定。失业人员失业保险金，凭本人《失业证》予以认定。经济补偿金（安置费），凭用人单位解除（终止）劳动合同证明文件以及发放证明资料等予以认定。对解除劳动关系一次性领取的补偿（助）金或安置费的职工，核定其家庭收入时，扣除该职工从解除劳动关系之日起到法定退休年龄之前个人应缴纳的基本社会保险费，再将剩余部分与家庭其他收入合并计算，按家庭人口数和城市低收入家庭标准，计算可分摊的月数（提供不出基本社会保险缴费凭证的不予扣除）。在可分摊的月数内，该家庭则不予享受城市低收入家庭待遇。如果扣除基本社会保险费的剩余部分为零或负数的，则一次性领取的补偿（助）金或安置费不再计入家庭收入。
　　投资收入和借贷收入，由申请人家庭成员诚信申报，街道办事处（乡镇人民政府）调查确定。
　　出租房屋、车辆、土地等资产的收入，按照租赁等合同核定收入，合同价款明显低于市场价格的，由街道办事处（乡镇人民政府）调查确定。
　　赡养费和扶（抚）养费按照有关协议、裁决或判决的数额计算。没有协议、裁决或判决的，赡养费按照被赡养人子女家庭月人均收入由街道办事处（乡镇人民政府）调查确定。扶（抚）养费按照给付方收入由街道办事处（乡镇人民政府）调查确定。有多个被扶（抚）养人的，其多个给付方收入均需调查确定。法定赡养、扶（抚）养义务人属低保对象的，不计算其应付赡养、扶（抚）养费。未经法律程序解除双方关系的家庭成员，其相互之间的赡养和扶养或者抚养关系、应尽义务等，按有关法律、法规的规定执行。原系本地非农业户口、现在外地就读的大中专学生视为家庭抚养人口。
　　继承收入由申请人诚信申报，街道办事处（乡镇人民政府）调查确定。接受馈赠收入，由被调查人诚信申报，街道办事处（乡镇人民政府）进行调查确定。
　　遗属补助费，凭单位开具的遗属补助费证明等予以认定。参加商业保险的收入和股金分红，由申请人家庭成员诚信申报，街道办事处（乡镇人民政府）调查确定。
　　赔偿收入，凭人民法院调解书、判决书等证明文件予以认定。提取住房公积金，凭公积金查询存折予以认定。
　　知识产权收入，按照租赁等合同核定收入，合同价款明显低于市场价格的，由街道办事处（乡镇人民政府）调查确定。
　　出售财物收入，由申请人家庭成员诚信申报，街道办事处（乡镇人民政府）调查确定。
　　第五章 认定程序
　　第十三条 城市低收入家庭认定工作实行属地管理。城市居民在申请廉租住房、经济适用住房保障或其它社会救助时，提出申请。城市低收入家庭认定，以家庭为单位，由户主向户籍所在地的街道办事处（乡镇人民政府）提出书面申请，填写《西安市城市低收入家庭认定表》，并提供以下证明材料：
　　1．申请书；
　　2．户口本和家庭成员居民身份证原件和复印件；
　　3．家庭成员收入证明；
　　4．离异人员需提供《离婚证》和《离婚判决（调解）书》或离婚协议书；
　　5．残疾人需提供《中华人民共和国残疾人证》；
　　6．丧失劳动能力人员，需出具二级以上医院诊断证明；
　　7．其他需要提供的证明材料。
　　第十四条 街道办事处（乡镇人民政府）收到申请人材料后，可委托社区居民委员会对申请家庭的经济状况进行初审。初审应当在15个工作日内对申请家庭进行入户调查核实，并张榜公示，接受群众监督，公示时间不少于5个工作日。对群众无异议的家庭，社区居民委员会将初审意见及群众反映情况上报街道办事处（乡镇人民政府）复核。
　　街道办事处（乡镇人民政府）应当在15个工作日内对上报的材料进行入户复查、复核，并将审核结果在社区张榜公示，时间不少于5个工作日。街道办事处（乡镇人民政府）将复审结果和群众反映情况上报区县民政部门审批。
　　区县民政部门应当在10个工作日内，对上报的审核材料进行入户抽查，并将审批结果在社区张榜公布，时间不少于5个工作日。对不符合认定条件的家庭，通知申请人，并说明理由。
　　第六章 认定办法
　　第十五条 区县民政部门、街道办事处（乡镇人民政府），除通过书面审查、入户调查、信息查证、邻里访问、信函索证、民主评议、张榜公示等传统方法,对申请城市低收入核定的家庭最近6个月以上的收入状况和财产状况进行认真负责的调查核实外，还要积极与公安（户籍和车辆管理）、人力资源和社会保障（社会保险）、住房、城乡建设（房地产）、金融、工商、税务、住房公积金等部门所掌握的其家庭成员相关信息进行认真比对，保证认定工作的真实有效。
　　第十六条 街道办事处（乡镇人民政府）、社区城镇居民最低生活保障民主评议小组，负责对申请家庭进行调查核实，对城市低收入家庭资格进行初审和复审，接受并调查处理群众举报。
　　第十七条 城市低收入家庭资格自认定之日起，有效期一年，逾期需重新申请认定。
　　第十八条 城市低收入家庭应主动向户籍所在地的街道办事处（乡镇人民政府）如实申报家庭人口、收入以及财产变动情况。如隐瞒不报，一经查实，取消其城市低收入家庭资格。
　　第十九条 区县民政部门、街道办事处（乡镇人民政府）民政工作站按户建立城市低收入家庭档案，并将家庭的人口、收入、财产等变动情况及时登记归档。
　　第二十条 城镇低保家庭可直接认定为城市低收入家庭，不再重复进行家庭收入认定。
　　第二十一条 各区县应逐步建立城市低收入家庭收入审核信息系统，有效利用公安（户籍和车辆管理）、人力资源和社会保障（社会保险）、住房、城乡建设、金融、工商、税务、住房公积金等有关部门、机构的数据，实现信息共享，方便信息比对和核查，建立科学、高效的家庭收入审核信息平台。
　　第七章 监督与责任
　　第二十二条 区县民政部门、街道办事处（乡镇人民政府）民政工作站、社区居民委员会设立举报箱、公布举报电话，接受群众监督。对经举报查实不符合低收入家庭条件的家庭,取消其城市低收入家庭资格。
　　第二十三条 申请城市低收入家庭采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取认定为城市低收入家庭行为的，区县民政部门可对其进行批评教育或者警告，取消其城市低收入家庭资格，并由相关部门取消其相关救助待遇，追回已享受的救助金，并建议记入人民银行、企业和个人信用信息基础数据库及有关部门建立的诚信体系。情节恶劣、触犯法律法规的，移交司法部门按相关法律法规进行处罚。
　　国家机关、企事业单位、社会团体以及其他社会组织，应当如实提供申请人及家庭相关情况。对于经查实出具虚假证明的部门，由区县民政部门提请其上级主管机关或者有关部门依照法律法规和有关规定处理。
　　第二十四条 行政监察部门应加强对城市低收入家庭认定工作的跟踪与监督,确保城市低收入家庭的认定过程公开、公平、公正。
　　第二十五条 城市低收入家庭认定工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊造成严重后果的，由其所在单位依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十六条 各区县人民政府可结合实际情况，制定本区县城市低收入家庭认定工作实施细则。
　　第二十七条 本办法自2012年1月1日起施行。