完善执行措施 力克执行难

兰平


当事人进行诉讼的目的，是为了满足自己利益的实现，充分保证其合法权利。当事人民事权利的实现，最终途径是进入执行程序。执行程序是审判程序的保障，衡量一个地区司法是否公正，很大程度上表现为生效的法律文书能否得以执行是关键。
一、执行难的原因分析
司法实践中，执行难是人民法院面临的重要问题。当事人难找，财产难寻，利用法律的空隙逃避债务是执行难的原因之一；公民、法定代表人及其他经济组织负责人，负有协助义务的单位和个人法律意识低下，不能全面履行法律文书确定的义务，对人民法院的调查取证设置障碍，甚至拒绝履行协助义务是执行难的原因之二；地方保护主义、部门保护主义还继续存在是执行难的原因之三；部分执行人员工作责任心不强，有畏难情绪，不深入细致工作的作风是执行难的原因之四；现有法律法规规定的强制措施不够完善，对当事人起不到威慑作用，形成恶性循环是执行难的原因之五。综上所述，要解决执行难，应加强内部职责联系和外部协调，强化执行措施，从而达到降低执行成本的目的。
二、克服执行难的有效措施
（一）充分发挥审判程序职能作用，为执行工作提供有利的前提条件
审判程序是执行程序的前题和基础，执行程序是审判程序的继续和完善。由此看出审判程序与执行程序是密切联系的，充分运用审判程序的职能作用，正确引导债权人主张权利，及时采取保全措施，给以后的执行工作打下良好基础，避免重复劳动，有效遏制各种逃债、躲债行为，有利于执行工作的顺利开展。然而，现实是：在审判阶段，该做疏导工作的不做；该保全的不保全；该先予执行的不先予执行。而是以我只管下判，执行是下一阶段另一部门的任务为由，把案子甩在一边，随着时间的推移，也就弱化了司法权威，从而错过了案件圆满解决的良好时机。
（二）、设立执行线人制度
线人举报制，是针对那些人难寻、隐匿财产的被执行人，由法院在其经常活动的场所和知情人中发展线人，要求线人对被执行人及其财产状况进行举报，对举报属实的，视其情况给予线人一定数量金钱奖励的制度。今年以来，纳溪法院实行线人举报制后，收到了大量的情报，已成功执结了65.5%的执行老案，大批的“老赖”纷纷缴械投降。实践证明：实行执行线人制度能有效弥补申请人举报之不足，为解决执行难，立下了汗马功劳，载入史册也不为过。
（三）培养当事人在执行中的证据意识，进一步明确举证责任。
审判方式改革取得丰硕成果，在举证的方式和责任分配方面，通过审判人员的指导得到较好发挥，对自己的主张，都能提供证据加以证明。而在执行程序中，要求当事人举证，有的当事人不理解，认为通过诉讼程序，民事权利义务关系已经确认，人民法院应根据已经发生效力的法律文书，强制责令义务人履行义务，不再负有举证责任。认为执行中的调查取证应当由人民法院承担。在这种情况下，人民法院应通过各种渠道加大宣传力度，引导当事人走出不承担举证责任的误区，使其明确执行中的举证是一项重要义务，是实现自己权利的有力保障。然后让他们明确举证范围，不举证应当承担不利的后果，减轻执行工作压力，缩短执行周期。
（四）、完善内部监督机制，建立健全激励机制
实现立审分离、审执分离是法院内部改革措施之一，使法院内部职责更加明确、完善，各施其职管理体制充分体现出来。审执分离，是从源头进行监督。实行执行流程管理，是对执行工作的动态管理，也是在执行中监督。根据《四川省高级人民法院关于加强和改进执行工作意见》的规定，执行权分为执行裁判权，执行命令权、执行监督权，使执行工作更加严谨，同时，法院内部设置案件督查机构，实现监督，完善执行监督机制，审执监督的目的也是为了提高执行效率，防止出现差错。
（五）、强化执行措施，提高执行效率
根据民事诉讼法和有关司法解释的规定，对执行措施作了明确的规定，但这些规定不能有效震慑当事人。规定的执行措施最严厉的只能短期限制当事人的人身自由和经济制裁，但对适用的条件、时间、经济处罚金额作了限制规定，操作起来困难较多，放松了对当事人的约束，也束缚了人民法院对执行措施的运用，使当事人有机可乘。我们认为：只要被执行人未履行法律文书确定的义务，就应当采取强制措施，给予拘留或经济制裁。治乱世应用重典。只要公民、法人或其他经济组织不履行法律文书确定的义务，应对其应当作出一定的限制条件。措施如下：1，是公民的、其消费水平限定在当地居民最低生活保障线以内；2，是企业或其他经济组织的，应当向工商行政管理部门提出执法建议，不得重新申报办理企业；有关责任人员不得在其他单位任职，控制资金流向，对企业或其他经济组织，只能设基本帐户，严禁多头开户或私设“小金库”；3，定期向社会公告被限制高消费人员名单，设立举报奖励制，控制消费渠道。凡经举报，查证属于消费明显超过客观收入，又不履行法律文书确定的义务的，应当视为拒不履行人民法院判决、裁定，依法予以拘留、罚款；情节严重的应当追究其刑事责任，以维护国家法律的威严。
总之，要克服执行难，必须处理好审判与执行的关系，充分发挥审判程序的职能作用，明确申请执行人、被执行人的举证责任，建立和完善以“执行线人制”为代表的强有力的执行措施，从而降低执行成本，提高执行效率，树立司法权威，切实维护当事人的合法权益不受侵害。


广东省惠州市人民政府


印发惠州市路桥车辆通行费年票制收费管理试行办法的通知

惠府〔2010〕148号


各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　《惠州市路桥车辆通行费年票制收费管理试行办法》业经十届139次市政府常务会议讨论通过。现印发给你们，请认真贯彻执行。


惠州市人民政府
二○一○年十二月二日


惠州市路桥车辆通行费年票制收费管理试行办法
第一章 总 则

　　第一条 为贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》，统筹推进珠江三角洲交通一体化，提高道路通行效率，加快我市全面融入珠三角发展步伐，建立新的交通基础设施建设投融资体制，根据《中华人民共和国公路法》、《收费公路管理条例》和《广东省公路条例》等有关规定，经省人民政府同意，按照统一收费、统一管理、统一分配偿还的原则，对本市经营性普通公路收费项目实行路桥车辆通行费年票制统一收费。为做好我市路桥车辆通行费年票的收缴和监督管理工作，制定本办法。
　　第二条 本办法所称惠州市路桥车辆通行费年票制收费，是指对本市经营性普通公路收费项目路桥车辆通行费由设站收费，改为对在本市登记上牌的机动车辆（两轮摩托车、轻便摩托车除外，下同），实行一次性或分两次收缴全年经营性普通公路收费项目路桥车辆通行费年票费（以下简称车辆通行费年票费），并撤销相关普通公路收费站，提高道路通勤的制度。
　　第三条 车辆通行费年票费收缴工作由市公路管理局组织实施。
　　具体工作由市公路管理局设立的惠州市车辆通行费年票管理中心（以下简称管理中心）负责。
　　市公安、交通运输、物价、发展改革、财政、税务、审计等有关部门依照各自的职能协同实施车辆通行费年票费的收缴管理工作。

第二章 实施范围

　　第四条 在惠州市辖区内登记上牌的机动车辆（以下简称本籍车辆）应当按照本办法规定缴纳车辆通行费年票费；长期（指连续滞留时间满3个月以上，下同）在惠州市辖区内道路（不含经营性高速公路，下同）上行驶的非本市籍车牌的外地车辆（以下简称非本籍车辆）参照本籍车辆规定缴纳车辆通行费年票费。
　　本籍车辆在与惠州市实行路桥车辆通行费年票互认互通的其他城市购买了当地车辆通行费年票的，持当地车辆通行费年票缴讫凭证或当地财政部门印制、核发的专用票据，在惠州市辖区内免缴车辆通行费年票费。

第三章 收缴标准

　　第五条 车辆通行费年票的收费标准按省物价主管部门批准的标准执行。本籍车辆的车辆通行费年票统缴标准，按车型类别每年每辆为450－4800元。具体收费标准见附表。
　　惠城区、惠阳区、大亚湾经济技术开发区、仲恺高新技术产业开发区籍车辆通行费年票费按附表的收费标准执行；惠东县、博罗县籍二类车辆通行费年票费按附表的收费标准的90%执行，龙门县籍二类车辆通行费年票费按附表的收费标准的80%执行，其他类型车辆通行费年票费按附表的收费标准执行。
　　车辆通行费年票收费标准经省物价主管部门批准进行调整的，按新的收费标准执行。


第四章 收缴办法

　　第六条 按照本办法第四条规定应缴纳惠州市车辆通行费年票费的本籍车辆和非本籍车辆，应在本办法第八条规定的缴费期限内，到管理中心下设的车辆通行费年票收费所（以下简称收费所）缴纳车辆通行费年票费。各收费所的详细信息由市政府或有关部门另行向社会公告。
　　第七条 下列机动车辆免缴车辆通行费年票费：
　　（一）悬挂军队、武装警察等专用号牌的车辆；
　　（二）公安部门在辖区内收费公路上处理交通事故，执行正常巡逻任务和处置突发事件等装有警灯并悬挂红色反光“警”字专用号牌的车辆；
　　（三）装有警灯、警报器的红色专用消防车；
　　（四）医院救护车和殡葬车；
　　（五）本市籍的城市公交车、出租车、校车以及农村客运车辆和各种拖拉机；
　　（六）跨区作业的联合收割机、运输联合收割机（包括插秧机）；
　　（七）省、市治理公路“三乱”机构专用车；
　　（八）执行抢险救灾任务的车辆；
　　（九）与惠州市实行年票互认城市购买了车辆通行费年票的机动车辆；
　　（十）国家和省规定可以免费的其他车辆。
　　免缴车辆通行费年票费的本籍车辆，应符合上述有关规定。本条第（五）项所列本籍车辆要求免缴车辆通行费年票费的，应报市公路管理局批准。
　　第八条 本籍道路运输企业营运车辆可在当年6月30日和12月31日前分两次分别缴纳本年度上、下半年的车辆通行费年票费，本籍其它车辆应在每年12月31日前一次性缴纳本年度车辆通行费年票费。
　　第九条 在本市登记的新购车辆和非本籍车辆转入本市的，车主应从本市公安机关交通管理部门核发《机动车行驶证》之日起30日内缴纳当年剩余期限的车辆通行费年票费。
　　第十条 已缴纳车辆通行费年票费的车辆改装、换牌、转出、报废、被盗遗失的，车主可自改装、换牌、转出、报废、被盗遗失之日起30日内持身份证、行驶证、原缴费票据以及有关部门证明材料到原收费所办理变更或退款手续。
　　第十一条 长期在本市辖区内行驶的非本籍车辆应缴纳车辆通行费年票费，参照本籍车辆办理。
　　第十二条 各收费所在收取车辆通行费年票费时，应当场向缴纳车辆通行费年票费的车主开具由市财政部门统一印制、核发的专用票据。任何单位和个人不得转借、冒用和伪造车辆通行费年票缴讫票据。
　　第十三条 车主应随车携带车辆通行费年票缴讫票据，以备查验。
　　车辆通行费年票缴讫票据如有遗失，须持《机动车行驶证》到管理中心或原缴费的收费所提出书面申请，办理挂失手续，经核准后，给予办理补发手续。

第五章 收支管理


　　第十四条 车辆通行费年票费收入全额上缴市财政，实行收支两条线管理，专项用于全市纳入年票制管理的经营性普通公路的下列支出：
　　（一）公路养护、大中修费用支出；
　　（二）公路建设贷款的还本付息支出；
　　（三）车辆通行年票费收缴管理费用支出；
　　（四）符合规定的其他支出。
　　第十五条 市公路管理局负责车辆通行费年票费的收缴管理，并按规定编制车辆通行年票费收入的收支预算报市财政部门审核，经市政府批准后实施。

第六章 公路养护

　　第十六条 实施车辆通行费年票制后，全市经营性普通公路（桥梁）收费项目的养护、大中修和管理工作，由政府相关部门负责，其中：属国、省道的公路（桥梁），其养护、大中修和管理工作由市公路管理局负责；属县、乡道的公路（桥梁），其养护、大中修和管理工作由市地方公路管理总站负责；属市政道路（桥梁）的，其养护、大中修和管理由市政道路管理部门负责。

第七章 监管职责

　　第十七条 市公安、交通运输、物价、发展改革、财政、审计等职能部门应当依照各自职责，确保下列各项规定的实施。
　　（一）市公安、交通运输部门的行政执法人员在执法时，应对机动车辆缴纳车辆通行费年票费情况进行检查，发现未缴纳车辆通行费年票费的车辆应当责令其补缴。被检查的机动车辆驾驶员应予以配合，自觉接受检查。
　　（二）市公安机关交通管理部门在办理车辆年审、过户、迁出、报废、外地车转入等手续时，应对车辆通行费年票费缴纳情况进行把关，建立进驻或长期在我市行驶的非本籍车辆的核实登记制度，每半年向管理中心提供核实登记的非本籍车辆资料。
　　（三）市财政部门负责审核、拨付和监管车辆通行费年票费各项经费收支，将每年车辆通行费年票费收支纳入本级预算草案，预算执行情况向社会公开，并向市人大或其常委会报告，接受市人大及其常委会的监督。
　　（四）市审计部门负责对车辆通行费年票费收支情况的审计监督。
　　（五）市属各部门，各县（区）、镇（乡、街道办事处）应督促所属单位、企业使用或雇请的本籍、非本籍机动车辆按时缴纳车辆通行费年票费。
　　（六）各地公安部门应切实维护车辆通行费年票收费点的治安秩序，依法处理殴打征费或稽查人员、使用假牌证、扰乱收费秩序的违法行为。
　　第十八条 各车辆通行费年票收费所应在收费场所的明显位置悬挂收缴车辆通行费年票的收费许可证，向社会公开收费所名称和审批机关、主管部门、收费用途、收费项目及标准、收费年限、收费员工证号及投诉电话等，自觉接受社会各界监督。

第八章 奖惩办法

　　第十九条 对自觉、按时缴纳车辆通行费年票费的先进单位和个人，由市公路管理局给予通报表彰。
　　第二十条 本籍车辆不按照本办法规定时间缴纳车辆通行费年票费的，除责令其补缴外，并从欠缴之日起按欠缴天数按日加收2‰的滞纳金。
　　第二十一条 违反本办法第十二条规定，转借、冒用和伪造车辆通行费年票凭据的，有关部门应责令其补缴应缴费额及滞纳金。情节严重的，移交公安机关依法处理。
　　第二十二条 任何人不得殴打车辆通行费年票收费人员和管理人员、破坏收费设施或者从事其他扰乱收费秩序的活动。发生以上行为，收费人员及管理人员应及时报告公安机关，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成损失的，依法承担民事赔偿责任。
　　第二十三条 查获假冒军队、武警部队、公安部门标志的车辆以及冒用抢险救灾名义而逃避检查的逃费车辆，由有关部门依法处理。
　　第二十四条 实施车辆通行费年票制的相关管理部门、管理中心以及收费所的工作人员在收缴、管理过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章 附 则

　　第二十五条 本办法自2011年1月1日起施行。