浅谈“一把手”职务犯罪的特点、原因及预防
　
蔡仕强


在党政机关和国有企事业单位的领导班子中居于首位的负责人通常被人形象地称作“一把手”。自2000年至2005年，五华县检察院查处的职务犯罪案件72宗80人，其中“一把手”占34人，是总人数的43%。这一数字表明了社会主义市场经济转型时期，“一把手”腐败现象不容忽视。因此深入剖析“一把手”职务犯罪的特点及原因，探讨预防“一把手”职务犯罪的对策，已显得十分紧迫和必要。
一、“一把手”职务犯罪的特点
（一）、 从犯罪行业上看， 国有企事业单位的“一把手”呈相对高发的态势。共有23宗，占查办的“一把手”职务犯罪案件总数的68%。 一些国有、集体企业的厂长、经理利用手中职权谋取私利，亏了企业，肥了自己，出现“穷庙富方丈”的不正常现象。甚至前“腐”后继，蛀虫成窝。如原五华县变压器厂几任厂长李群、魏汉源等人先后因贪污或者受贿被检察机关查处。
（二）、 从犯罪性质上看，权钱交易突出，受贿案件比重大。在五华县检察院近几年查处的职务犯罪案件中，“一把手”受贿案件就有27宗，占“一把手”职务犯罪案件的80%。而且大都是在工程基建项目、单位进人、重大人事调动等环节上出问题。如该县原城镇中学校长汤惠尧在任职期间，收受承建该校基建工程项目的包工头曾某等人的贿赂款26.8万多元。
（三）、 从犯罪涉及的金额上看，逐年呈上升的趋势。在五华县检察院这几年立案查处的 “一把手”职务犯罪案件中，2000和2001年中所查案件涉案金额大都在10万元以下，而从2002年开始，出现了10万以上乃至近百万的特大案件。如该院查处的县自来水公司经理刁思超受贿92万多元案，是该院重建以来查处的最大案值的受贿案。
（四）、 从犯罪手段上看，犯罪手段趋向多样化。“一把手”职务犯罪的作案手段除了截留侵吞、索贿受贿、捞取回扣等传统型外，还出现了一些新型手段，如有的使用权权交易掩盖权钱交易；有的利用手中之权将有利可图的项目通过发包形式给予亲朋好友经营，从中谋利；有的私设小钱柜，公私不分，公款私用；有的巧立名目，集体私分，公开侵占国有集体资金；有的开设营利性服务行业，斡旋受贿等等。如五华县公路局交通征稽站站长李小周家中开有饭店，车主利用在哪里吃饭的机会送礼送钱，从中少交或免交养路费。
（五）、从犯罪侦破过程上看，犯罪分子作案日趋隐蔽，反侦查能力越来越强。“一把手”由于身份、地位特殊，工作交往和社会活动多，老领导、老同学、老战友、老朋友逐步结成一种关系网，实行利益互保政策。一旦其中某人出了事，关系网立即启动，或利用权力恐吓、压制案件的查处，或无中生有告恶状，或寻找关系说情、请客、送礼“疏通”，或包庇知情不说，作伪证干扰办案等等。
二、“一把手”职务犯罪的原因
“一把手”犯罪缘何时有发生，其中的原因是十分复杂的，其中既有主观原因，也有客观原因。既有“一把手”自身的原因，也有来自外界原因。
　　（一）、思想蜕变是根源。随着改革开放的深入，部分担任“一把手”的领导干部，受拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想文化的影响、侵蚀，淡忘了全心全意为人民服务的宗旨，经受不住利益的诱惑，耐不住清贫，平时忽视政治学习，认为不过是形式主义，马虎了事，世界观、人生观错位，价值观扭曲，以权谋私，大肆进行权钱交易，贪污受贿，从而走上了上歧途，前程毁于一旦。如原五华县长布镇党委书记张展文，在拜金主义思想的影响下，对金钱、好的生活环境盲目追求，分不清是公仆还是老板，最后走向了犯罪的道路。
（二）、特权思想是温床。权力是一把双刃剑，用得好可以为人民服务，用得不好就会危害社会，伤及自己，腐败本质就是权力的异化、滥用，核心是以权谋私。权力的高度集中, 让许多“一把手”认为负总责就是什么都负责,他们就是家长,什么事都由他们说了算,一个单位事无巨细,从行政事务到事项,从经济往来到经费开支,从人员录用到干部任用,统统一个人说了算，没有正确认识到手中的权力是人民赋予的，而把手中的权力看成是谋取个人私利的砝码，以“有权不用，过期作废”为信条，为谋取个人私利不惜滥用权力，在社会上造成恶劣影响。如原五华县汽车运输公司经理刘子强家长作风严重，凡事个人说了算，以权谋私，肆意贪污受贿，涉案金额高达90多万元。
（三）、缺乏制约是土壤。缺乏制约的权力容易产生腐败。首先是对加强监督的认识不到位，长期以来，干部教育监督管理中普遍存在重使用、轻管理、弱监督的现象，有些部门领导人片面强调“能人效应”，错误地将发展经济与监督工作对立着看，担心监督过严，会影响干部的积极性，会影响经济发展，因而发现“一把手”存在的问题不及时进行认真的批评帮助，即使处理起来也往往是大事化小，小事化了，避重就轻，客观上起到了姑息纵容作用。其次是监督制约的制度不健全。现在的监督机制普遍处在“上级管不着、同级管不了、下级不敢管”的尴尬境地。“一把手”个人逃避监督管理，组织疏于监督管理，就会出现诸如单位的“一把手”大权独揽，决策缺乏民主、公平，权力过分集中，全权掌管人、财、物；财产申报不彻底；领导干部收入情况不公开；廉政制度虽制订了不少，但是缺乏抓落实；监察部门和执法部门的监督效果受到层层制约；人民群众的监督更是无从说起。
三、“一把手”犯罪的预防对策
预防“一把手”职务犯罪，是一个庞大、系统、复杂的社会工程。只有在不断完善各项机制的条件下，把打击“一把手”职务犯罪为突破口，把预防“一把手”职务犯罪为切入点，打防并举，多管齐下，才能从源头上预防和治理腐败，遏制“一把手”职务犯罪的滋生蔓延。
1、完善监督机制。 建设完善各项体制是预防“一把手”犯罪的前提。一是加强事前监督。各部门的各个环节都要建立一套规范的、从上至下的监管机制,使每个岗位都能够相互制约。对“一把手”要严格管理，把管理从”八小时”之内延伸到“八小时”之外，做到见微知著，从小事情洞察大问题，从讲政治的高度，防微杜渐，勿使小节变大恶。二是完善廉政监督。明确上级纪检监督部门和执法部门的监督职责，加强同级监督，建立“一把手”行为失察追究制度。同时，要坚持加强对“一把手”任前、任中和离任的经济审计制度，健全经济监督。三是营造社会监督。充分利用群众监督、舆论监督、党内监督等有效手段，形成敢于、勇于监督的社会风气。四是加强干部人事管理的监督。要建立和完善选用“一把手”的机制，坚持公平、竞争、择优录用、任人唯贤的原则，反对家长制和任人唯亲。健全干部考核制度，对不负责任、工作严重失职的“一把手”，切断其提拔使用的路径。
2、防止权力异化。 防止权力的绝对化是预防“一把手”犯罪的关键。一是对权力的制衡和监督。要增加决策民主化，防止权力过分集中，防止个人说了算，要采取切实有效的措施使各项权力真正在法律、党纪、人大、人民群众的监督之下行使，要在使用权力的环节上设监督哨，加强对重点环节和重点部位权力行使的监督。二是实行轮岗制度。“一把手”在一个地区、单位任职一段时间后，实行轮岗交流或者易地任职，有利于进一步增强“一把手”廉洁从政、干净干事、遵纪守法，接受监督的意识。“欲影正者端其表，欲下廉者先其身”。只要一个领导班子、领导干部作风正、思想好，廉洁自律，就能把一个地区、一个部门带好。
　3、加大打击力度。强硬的打击措施是预防“一把手”犯罪的重要手段。对发生在干部队伍中贪污贿赂犯罪案件，无论涉及到谁都要一查到底，决不可睁只眼闭只眼，决不能心慈手软。要重拳出击,依法严惩。排除任何干扰，坚决打击，越是“一把手”,越是位高权重,越要从严从重处理。要严格控制和使用缓刑,形成对职务犯罪的高压态势，发挥威慑力量。要强化执行，严禁以罚代刑。加大追缴赃款和经济处罚的力度,不让腐败分子在经济上占便宜。要加大宣传，促廉政建设。让职务犯罪的腐败分子臭名昭著,对其本人和家庭形成强大的社会舆论压力,使职务犯罪分子付出沉重的精神代价和经济代价,从而达到警示后人的目的。
4、构筑预防网络。 社会化预防与个人预防相结合是预防“一把手”犯罪的重中之重。一是大力开展社会化预防。要深入贯彻落实《党内监督条例（试行）》和《党员权利保障条例》，各级党委切实加强对“一把手”职务犯罪的预防工作，同时要充分发挥纪检、监察和检察机关、审计等部门的职能作用，齐抓共管，共同筑起反腐败的“万里长城”，不让腐败分子有机可乘，有空可钻。另外，也应当充分发挥工青妇和宣传等部门作用，营造一种良好的社会化大预防氛围。一些单位每年一次的述职活动，群众的民主评议；开展廉内助等活动；建立财产登记、收入公开、重大事情的报告制度等都是很好的预防措施。二是注重“一把手”个人预防。反腐倡廉，关键在于加强党员领导干部自身的廉政建设。讲理想、讲信念是保持共产党员先进性的根本要求。“一把手”要以廉洁从政之德为重点，倡导权为民所用的权力观、情为民所系的地位观、利为民所谋的利益观，自觉接受监督，密切联系群众，加强理想信念教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。“己正则众邪不生”，“一把手”唯有修身洁行，摆正对名和对利、做官与做人的关系，才能少私欲、远腐败，才能做实事、树形象。










最高人民检察院检察委员会


人民检察院检察委员会组织条例

（１９８０年２月２１日最高人民检察院检察委员会第一次会议通过，２００８年２月２日最高人民检察院第十届检察委员会第九十一次会议修订）

第一条 根据《中华人民共和国人民检察院组织法》、《中华人民共和国检察官法》等有关法律的规定，结合检察工作实际，制定本条例。

第二条 各级人民检察院检察委员会由本院检察长、副检察长、检察委员会专职委员以及有关内设机构负责人组成。

检察委员会委员应当具备检察官资格。

第三条 各级人民检察院检察委员会委员的员额一般为：

（一）最高人民检察院为十七人至二十五人；

（二）省、自治区、直辖市人民检察院为十三人至二十一人；

（三）省、自治区、直辖市人民检察院分院和自治州、省辖市人民检察院为十一人至十九人；

（四）县、市、自治县和市辖区人民检察院为七人至十五人。

各级人民检察院检察委员会委员人数应当为单数。

检察委员会达不到最低员额标准的，应当报告上一级人民检察院。

第四条 检察委员会讨论决定重大案件和其他重大问题。检察委员会的职责是：

（一）审议、决定在检察工作中贯彻执行国家法律、政策和本级人民代表大会及其常务委员会决议的重大问题；

（二）审议、通过提请本级人民代表大会及其常务委员会审议的工作报告、专题报告和议案；

（三）总结检察工作经验，研究检察工作中的新情况、新问题；

（四）最高人民检察院检察委员会审议、通过检察工作中具体应用法律问题的解释以及有关检察工作的条例、规定、规则、办法等；省级以下人民检察院检察委员会审议、通过本地区检察业务、管理等规范性文件；

（五）审议、决定重大、疑难、复杂案件；

（六）审议、决定下一级人民检察院提请复议的案件或者事项；

（七）决定本级人民检察院检察长、公安机关负责人的回避；

（八）其他需要提请检察委员会审议的案件或者事项。

第五条 检察委员会的决定具有法律效力，以本院或者本院检察长的名义发布。

第六条 最高人民检察院检察委员会委员由最高人民检察院检察长提请全国人民代表大会常务委员会任免。

地方各级人民检察院检察委员会委员由本院检察长提请本级人民代表大会常务委员会任免。

省、自治区、直辖市人民检察院分院的检察委员会委员由省、自治区、直辖市人民检察院检察长提请本级人民代表大会常务委员会任免。

派出人民检察院的检察委员会委员由派出的人民检察院检察长提请本级人民代表大会常务委员会任免。

第七条 检察委员会委员应当履行下列职责和义务：

（一）参加检察委员会会议，对检察委员会会议讨论的议题发表意见和进行表决；

（二）经检察长批准向检察委员会提出议题或者提请复议；

（三）受检察长或者检察委员会指派，对本院检察委员会决定事项的落实情况进行督促检查；

（四）未经检察长或者主持会议的副检察长批准，不得缺席；

（五）遵守检察委员会议事规则和各项工作制度；

（六）保守国家秘密和检察工作秘密。

检察委员会专职委员的其他职责，另行规定。

第八条 检察委员会讨论的议题，由承办部门或者承办人员提出议题草案、书面报告，经分管副检察长同意并报检察长批准后，提交检察委员会审议。

第九条 检察委员会实行例会制，定期开会。有特殊情况时，可以提前或者推迟召开。

第十条 检察委员会会议由检察长主持召开。检察长因故不能出席时，应当委托一名副检察长主持。

受检察长委托主持会议的副检察长，应当在会后及时向检察长报告该次会议作出决议和决定的情况。委员意见分歧较大的，应当报告检察长决定。

第十一条 检察委员会实行民主集中制，遵循少数服从多数的原则。

检察委员会会议必须有全体组成人员过半数出席，才能召开；必须有全体组成人员过半数同意，才能作出决定。

委员意见分歧较大的，检察长可以决定不付表决，另行审议。

第十二条 检察委员会在审议有关议题时，可以邀请本院或者下级人民检察院的相关人员列席会议。

第十三条 检察委员会在讨论决定案件时，检察委员会委员具有法律规定的应当回避的情形的，应当申请回避并由检察长决定；本人没有申请回避的，检察长应当决定其回避。

检察长的回避由本院检察委员会决定。

第十四条 地方各级人民检察院检察长在讨论重大案件时不同意多数检察委员会委员意见的，可以报请上一级人民检察院决定；在讨论重大问题时不同意多数检察委员会委员意见的，可以报请上一级人民检察院或者本级人民代表大会常务委员会决定。在报请本级人民代表大会常务委员会决定的同时，应当抄报上一级人民检察院。

第十五条 下级人民检察院对上一级人民检察院检察委员会的决定如果有不同意见，可以提请复议。上一级人民检察院应当在接到复议申请后的一个月内召开检察委员会进行复议并作出决定。经复议认为确有错误的，应当及时予以纠正。

第十六条 各级人民检察院应当设立检察委员会办事机构或者配备专职人员负责检察委员会日常工作。

第十七条 检察委员会办事机构的职责是：

（一）对提交检察委员会讨论的案件或者事项材料是否符合要求进行审核；

（二）对提交讨论的案件或者事项提出法律意见；

（三）对提交讨论的有关检察工作的条例、规定、规则、办法等规范性文件提出审核意见；

（四）承担检察委员会会议通知、会议记录、会议纪要和会议材料归档工作；

（五）对检察委员会决定事项进行督办；

（六）检察委员会交办的其他工作。

第十八条 本条例自发布之日起施行。１９８０年４月１日最高人民检察院发布的《人民检察院检察委员会组织条例》同时废止。