中国农业发展银行


中国农业发展银行关于对辽宁省分行《关于在工商银行开户的粮食企业要求划入我行开户的请示》的批复
中国农业发展银行




中国农业发展银行辽宁省分行：
你行《关于在工商银行开户的粮食企业要求划入我行开户的请示》(辽农发行发[1998]140号)收悉。经研究，现将有关问题批复如下：
一、原则同意你行意见，除改制后的营口市第三粮库外，其他三家企业不能划转到农发行开户。按照《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》(国发[1998]15号)和国务院《粮食收购条例》的有关规定，作为农发行贷款对象的国有粮食收储企业，除应当符合国家法律、行政法
规规定的企业设立的一般条件外，还应当具备下列条件：(一)有相应规模的粮食仓储设施；(二)有相应的粮食检验、保管专业人员；(三)在中国农业发展银行开立基本账户，并接受其信贷管理。今年6月份，辽宁省政府将原不在农发行开户的营口市第三粮库确定为省级储备库，作为地方储? 柑逑档囊桓鲎槌刹糠帧0凑樟父木龆ň瘢械5胤酱⒈溉挝竦墓辛甘呈沾⑵笠凳粲谂┓⑿写疃韵螅沾⑵笠当匦胧敌兄饔敫接滴穹挚晌懒⒌姆ㄈ说ノ弧Ｒ虼耍〖读甘炒⒈缚獗匦胗朐谌缚庠谌恕⒉啤⑽锷铣沟追挚晌哂卸懒⒎ㄈ俗矢瘛⑹敌卸懒⒑怂愕木檬堤
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桨傅耐ㄖ?国办发[1998]19号)精神，其所需贷款一律划入商业银行的业务范围。据此，三家企业从事的粮油经营业务所需贷款不属于农发行贷款业务范围，故不予以接收。
二、关于企业新增财务挂账消化问题。按照《国务院办公厅转发财政部等部门关于清理消化国有粮食企业新增财务挂账和其他不合理占用贷款办法的通知》(国办发[1998]21号)精神，此次清理消化的范围是“粮食企业在1992年4月1日至1998年5月31日期间发生的新增财务挂账和其他不? 侠碚加门┮捣⒄挂械牧赣褪展捍睢薄Ｔ谑械谌缚庥诮衲?月经省政府批准作为省级储备库，新设立的省级储备库到农发行开立基本账户后，对其因承担省级储备任务而占用的他行贷款，经开户行核实后，将以新增地方储备贷款来归还他行贷款，新增贷款与新增粮油库存值保持一
致，不存在挂账问题。原第三粮库在1992年4月1日至1998年5月31日期间形成的亏损，因其没有占用农发行贷款，不属于清理消化范围。



1998年9月9日
　　于今年1月1日起施行的修改后《中华人民共和国民事诉讼法》中规定的简易程序“小额速裁”不是一种独立程序，它只是简易程序中的一种程序再简化，也是我国把案件矛盾纠纷化解在基层的一项司法制度改革成果；同时，该法还补充完善了督促程序，督促程序“支付令”是我国民诉法中的一种独立程序。上述两种程序，虽然在诉讼法律制度的立法设计上互为独立，但在司法方法的简便、快捷、高效方面又有其相同之处。

　　一、简易程序“小额速裁”与督促程序“支付令”的共性比较

　　（一）立案条件和受理案件范围的共性比较。我国民诉法第一百六十二条规定：“基层人民法院和它派出的法庭审理符合本法第一百五十七条第一款规定的简单的民事案件，标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下的，实行一审终审”。适用这一规定要求符合的法定条件是：“事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单民事案件”。而督促程序支付令的适用范围依照民诉法第二百一十四条规定的条件是：1.债权人与债务人没有其他债务纠纷的；2.支付令能够送达债务人的。相比较之下，简易程序小额速裁的受理案件范围比督促程序支付令受理案件范围更宽。因为督促程序的受理案件范围仅是“债权人请求债务人给付金钱、有价证券”两个方面；而简易程序“小额速裁”的受理案件范围是“包括给付金钱、有价证券在内的凡事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单民事案件”。由此，笔者认为：在受理案件范围上，小额速裁的受理案件范围包含着督促程序的受理案件范围；在受理案件标的额上，因小额速裁的标的额要控制在各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资30%以下；而督促程序的标的额依照《最高人民法院关于适用督促程序若干问题的规定》第一条规定的是“不受争议金额的限制”。以此观之，督促程序在受理案件标的额的范围上又覆盖了简易程序小额速裁法定受理案件标的额的范围。

　　（二）审判组织结构的共性比较。简易程序小额速裁案件的审判组织结构依照民诉法第三十九条第二款：“适用简易程序审理的民事案件，由审判员一人单独审理”的规定。督促程序支付令案件依照1992年7月14日最高人民法院审判委员会第528次会议讨论通过的《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第216条中“人民法院受理申请后，由审判员一人进行审查”的规定。

　　（三）直接送达方式的共性比较。民诉法第二百一十四条第（二）款规定的条件之一就是：“支付令能够送达债务人的”。换言之，支付令不能送达债务人的，就不符合适用督促程序的条件，因为支付令不能送达，债务人就不能对支付令行使异议提出权，这在价值判断上，支付令将失去其存在价值。同理，简易程序小额速裁，尽管依照民诉法第一百五十九条规定的“基层人民法院和它派出的法庭可以用简便方式送达诉讼文书”。但事实上如果诉讼文书不经直接送达，人民法院组织当事人进行的调解活动因被送达人不能到场而无法进行；还有可能因不能直接送达带来的程序变动而采取公告送达的情况。所以，直接送达是简易程序小额速裁和督促程序支付令案件的送达方式。

　　（四）一审终审和督促程序终结的共性比较。民诉法第一百六十二条规定的简易程序小额速裁一审终审和该法第二百一十七条规定的督促程序终结而支付令的失效，都不能引起上诉程序，这就是把当事人的上诉权有条件地从法律规定的程序中予以阻断，以此避免案件久拖不决，同时也能缓解人民法院案多人少的工作压力。但在适用简易程序小额速裁时应当依照民诉法第一百五十七条第二款的规定，征求当事人的意见，由双方当事人约定适用简易程序小额速裁的方式进行审理。当事人同意的则说明其放弃法定程序中所规定的诉讼权利，以此来避免因简易程序小额速裁在法律规定中的不足，造成当事人因诉权问题而使法院工作陷入被动。同理，督促程序支付令中也有告知被申请人对支付令的异议提出权和诉讼程序的选择权，以此来体现诉讼程序的公平和公正。

　　（五）不适用反诉的共性比较。在简易程序小额速裁的审理过程中，如果被告提出反诉，则说明当事人“争议较大”，显然不符合适用小额速裁的条件；同理，督促程序支付令经送达被申请人后，被申请人依照民诉法第二百一十六条第二款规定的15日内或者清偿债务或者提出书面异议，是异议提出权并非反诉权。因此，小额速裁与支付令均不适用反诉的案件，其目的就是为了避免诉讼程序的冗长。

　　二、简易程序“小额速裁”与督促程序“支付令”的差异性比较

　　（一）审理的期间和时限的差异性比较。督促程序支付令在程序中有具体的审理期间和时限规定，如民诉法第二百一十五条规定：债权人提出申请后，人民法院应当在五日内通知债权人是否受理；该法第二百一十六条第二款又规定“债务人应当自收到支付令之日起十五日内清偿债务”等等。而简易程序小额速裁没有具体的审理期间和时限规定，只是基于简易程序的审理期间和时限规定的再简化，在实际操作上应本着“小额”是前提，“调解”是过程，“速裁”是手段。具体处理原则是“案件随收随审，调解贯穿始终，调解不成迅速作出裁判”，整个诉讼过程不受审理期间和时限的限制，不拘泥于程序中的法庭调查、辩论和最后陈述等固定化程序。

　　（二）诉讼费用收取标准的差异性比较。小额速裁案件按比例收取诉讼费；而督促程序支付令案件按件数收取申请费。

　　没有比较就没有鉴别。笔者认为，在司法制度改革的拓展空间上，简易程序“小额速裁”与督促程序“支付令”在司法中应运而生；诉讼程序的“简便、快捷、高效”是它们借以产生的根基，案件实体的“案结事了”是它们赖以存在的价值目标。

　　（作者单位：云南省昌宁县人民法院）