辽宁省盘锦市人民政府


盘锦市人民政府令第7号

盘锦市城镇国有土地使用权招标拍卖管理暂行办法



《盘锦市城镇国有土地使用权招标拍卖管理暂行办法》业经2001年6月21日市政府第19次常务会讨论通过，现发布实施。


《盘锦市城镇国有土地使用权招标拍卖管理暂行办法》

第一条　　

为了规范国有土地使用权招标、拍卖出让行为，建立公开、公平、公正的土地市场秩序，促进土地资源的合理利用，充分体现土地资产价值，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国招标投标法》和《辽宁省城镇国有土地使用权招标拍卖管理暂行规定》及有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条　　

我市行政区域内的国有土地使用权招标、拍卖（以下简称土地招标、拍卖）适用本办法。

第三条　　

市、县人民政府土地行政主管部门，是同级人民政府所属的国有土地使用权招标、拍卖的行政主管部门，负责管理、实施本行政辖区内的土地招标、拍卖活动。

第四条　　

商业、旅游、娱乐和商品住宅、写字楼等经营性房地产开发用地，应以招标、拍卖方式出让。其中，属于下列情况之一的，必须拍卖出让：

１、以获取最高出让金为主要目的，以出价最高为条件确定受让人的；

　 ２、对土地使用者资格没有特别限制，一般单位或个人均可能有受让意向的；

　 ３、土地用途和使用强度无特别限制及要求的。

第五条　　

对不具备拍卖条件，但属于下列情况之一的，必须公开招标出让：

１、队获取较高出让金外，还具有其他综合目标或特定的社会、公益建设条件的；

２、土地用途和使用强度受特别限制，仅少数单位和个人可能有受让意向的。

第六条　　

对土地使用者有资格限制或特别要求的，可对符合条件的用地申请者进行邀请招标。

第七条　　

土地招标、拍卖，出让成交价不得低于按照规定权限和程序评估确认的出让底价。

第八条　　

土地招标、拍卖应当有计划地进行。土地招标、拍卖计划由市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门提出，纳入同级人民政府土地利用年度计划，并报上一级人民政府土地行政主管部门备案后实施。

第九条　　

土地以招标、拍卖方式出让，应当由市、县人民政府土地行政主管部门会同建设、规划、房产、动迁等有关部门共同拟定招标、拍卖方案，报同级人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门具体组织实施。

第十条

土地招标、拍卖出让方案经批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门会同城市规划等有关部门做好对拟招标、拍卖地块的勘测定界、确定规划用途、开发设计、编制地块图、制订投标（拍卖）须知和投标标书等有关文件的准备工作。

第十一条　　

举行土地招标、拍卖活动（邀请招标除外），市、县人民政府土地行政主管部门应当在规定的投标截止日或拍卖开始日３０日前发布公告，公布竞投（买）的时间、地点、地块，并向竞投（买）人提供拟招标、拍卖地块的位置、面积、用途、开发程度、土地使用年期、规划设计要求等土地使用条件，以及竞投（买）人须具备的资格条件和招标拍卖规则等。

第十二条　　

竞投（买）人应向市、县人民政府土地行政主管部门索取拟招标、拍卖地块的相关资料，遵守招标、拍卖规则，依法参与竞投（买），不得弄虚作假或串通压价。

第十三条　　

市、县人民政府土地行政主管部门进行土地招标出让，可以将符合下列条件之一的确定为中标人：

（一）在竞投期内出价最高者；

（二）依据竞投出价、支付出让金的期限及方式、开发利用方案、资信等经评标委员会综合评定最优者。

　　第十四条　　

土地招标出让的基本程序：

（一）市、县人民政府土地行政主管部门发布招标公告或邀请招标；

（二）投标者报名并由招标者对投标者进行资格审查；

（三）投标者在规定的时限内将密封的标书投入指定标箱，并按规定的标准缴纳保证金；

（四）市、县人民政府土地行政主管部门按照公告的招标条件及程序确定中标人，对采用本规定第十二条第（二）项为中标条件的，应由评标委员会在开标后５日内对投标标书进行评审，择优确定中标者；

（五）市、县人民政府土地行政主管部门向中标和不中标者发出书面通知（未中标的，定标后７日内返还保证金）；

（六）中标者接到中标通知书后１５日内与市、县人民政府土地行政主管部门签订出让合同，并按照出让合同的约定，缴清出让金（保证金充抵出让金）后依法办理土地登记，领取土地使用权证书。

第十五条　　

中标者在规定时限内不与出让方签订出让合同的，视为放弃中标，其缴纳的保证金不予退还，用于赔偿组织招标活动的费用支出。

第十六条　　

土地拍卖出让的基本程序：

（一）市、县人民政府土地行政主管部门发布拍卖公告；

（二）竞买人报告参与竞买并提交有关身份、资格证明，索取有关文件；

（三）拍卖方按照拍卖文件要求对竞买者进行资格审查，符合要求的发给统一编号的应价牌，并由竞买人按规定的标准缴纳保证金；

（四）拍卖方在公告的时间、地点依法进行拍卖；

（五）竞得人在拍卖成产后１５日内与市、县人民政府土地行政主主管部门签订土地出让合同，并按照出让合同的约定缴清出让金（保证金充抵出让金）后，依法办理土地登记，领取土地使用权证书。

第十七条　　

竞得人在规定的时限内不与出让方签订出让合同的，视为放弃竞得，其缴纳的保证金不予退还，用于赔偿组织拍卖活动的费用支出。

第十八条　　

所有竞投（买）人报出的最高价均低于出让底价或达不到中标条件的，招标人或拍卖人可以宣布终止该地块的招标、拍卖活动。

第十九条　　

中标者、竞得人未按合同约定的期限支付出让金的，市、县人民政府土地行政主管部门有权解除合同，并对竞投（买）人在已取得土地使用权的土地建设的房屋等不动产无偿收归政府所有，同时可以请求违约赔偿。

中标者、竞得人已按出让合同约定支付出让金，市、县人民政府土地行政主管部门未按出让合同约定提供出让土地的，中标者、竞得人有权解除合同，并可以请求违约赔偿。

第二十条　　

市、县人民政府土地行政主管部门的土地招标、拍卖结果应当报上一级土地行政主管部门备案。同级人民政府和上级政府土地行政主管部门应对土地招标、拍卖活动进行监督，并可以对低于出让底价成交等不符合规定的招标、拍卖行为予以纠正。对违反法律、法规和本办法的土地招标、拍卖活动，经报请同级人民政府批准后，可宣布其结果无效，造成的损失由责任人承担赔偿。

第二十一条　　

招标、拍卖工作人员在土地招标、拍卖活动中，接受贿赂，泄露秘密，玩忽职守，弄虚作假，徇私舞弊的，由其所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究其刑事责任。

第二十二条　　

竞投（买）人以弄虚作假、串通压价等非法手段取得土地使用权的，市、县人民政府土地行政主管部门有权取消其中标或竞得资格，收回土地使用权，没收已付的保证金，并对有关责任人按有关规定处理。

第二十三条　　

本办法执行中的具体问题，由盘锦市土地管理局负责解释。

第二十四条　　

本办法自发布之日起施行。


四川省成都市人民政府


成都市生产资料市场管理暂行办法
市政府

第一章 总 则
第一条 为了培育和发展我市生产资料市场，规范市场交易和监督管理行为，维护正常的交易秩序，根据《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国产品质量法》法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的生产资料市场，是指在本市行政区域内有固定场地、设施，有若干经营单位入场，集中、公开、平等交易各类生产资料的场所，包括机动车市场、钢材市场、有色金属市场、木材市场、煤炭市场、机电产品市场、农业机械市场、化工市场等生产资料专业市场和生
产资料综合市场。
第三条 生产资料市场开办单位和入场参加交易活动的经营老，均应遵守本办法的规定，服从管理，接受检查和监督。
第四条 生产资料市场建设应当从我市资源状况、经济结构、城市（镇）建设规划和交通条件等实际情况出发，坚持统筹规划、合理布局、有利生产的原则，由市或区（市）县人民政府组织计划、城市规划、国土、工商行政管理、生产资料流通管理等部门统一实施。
第五条 生产资料市场必须坚持市场管理与经营、服务分离的原则，市场开办单位和监督管理机关不得参与市场交易活动。

第二章 市场监督管理机关与职责
第六条 市和县〔市）工商行政管理机关是主管市场监督管理和行政执法的职能部门．负责对生产资料市场实施监督管理，其主要职责是：
（一）监督市场开办单位按照规定办理市场登记注册；
（二）审查入场经营者的资格，并对其经营行为进行监督管理；
（三）依法开展日常监督管理，查处违法违章行为，维护市场交易秩序；
（四）按国家规定对少数重要商品交易凭证实施审验；
（五）法律、法规规定的其它管理职责。
第七条 市和区（市）县生产资料流通管理部门是主管生产资料流通的职能部门，其主要职责是：
（一）拟定生产资料流通行业的发展规划，优化流通结构；
（二）培育和发展生产资料市场，参与统筹规划生产资料市场体系；
（三）由市政府授权，负责地方生产资料市场的审批与协调工作；
（四）参与管理生产资料市场的交易活动。
第八条 市和区（市）县税务机关负责生产资料市场税收的征收管理。
第九条 市和区（市）县物价部门依法对生产资料市场行政事业性收费、经营价格和明码标价实施监督管理。
第十条 市和区（市）县技术监督部门依法对生产资料产品质量实施监督管理。
第十一条 生产资料市场根据其规模和治安管理需要，可设置相应的治安管理机构，负责维护市场治安秩序。
生产资料市场治安管理机构应接受当地公安机关的业务指导。

第三章 市场管理
第十二条 企业、事业单位、社会团体等开办生产资料市场必须持市政府或其授权部门的批准文件向市场所在地工商行政管理机关申请办理市场登记注册手续，领取市场登记证。
生产资料市场因迁移、合并、撤销等原因改变市场登记注册事项的，开办单位应在作出决定之日起三十日内到原登记机关办理变更或注销手续。
第十三条 市场开办单位应当协助监督管理机关搞好市场的日常管理，其主要职责是：
（一）建立健全市场内部管理的规章制度；
（二）为经营者提供交易场地、设施、信息咨询等方面的优质服务；
（三）负责场内的治安、消防、卫生等工作，确保市场安全稳定、环境优美、秩序井然；
（四）负责场内交易统计工作，收集反馈市场信息；
（五）协助执法机关进行政策、法规的宣传、执行。
第十四条 进入生产资料市场的经营者必须具有营业执照，禁止无照经营。
第十五条 各类企业和个体工商户均可依法向工商行政管理机关申请经营生产资料，经登记按核准的经营范围从事经营活动。
国家法律、法规另有规定的，从其规定。
第十六条 经营者为生产企业调剂余缺需要超出原核准经营范围的，生产企业以物抵债的，关、停、并、转企业和停、缓建项目的库存物资需要进行销售的，应向工商行政管理机关申请，经批准后，可以在指定的场所或市场内进行临时性或一次性经营活动。
第十七条 生产资料市场内实行多种交易方式，生产经营者可以进场设点直接经营，也可以委托进场单位按核准的经营范围代购、代销，可以现货交易，经批准也可以中、远期合同交易，合同交易除即时清结者外，应当采用书面形式。
第十八条 生产资料市场可以举办订货会、交易会、展销会、调剂会。举办单位应在三十日前向当地工商行政管理机关备案，并接受监督管理。
第十九条 生产经营老可以自主选择进入市内相应生产资料市场参加交易活动，任何单位和部门不得进行限制。
第二十条 政府及其所属部门不得滥用行政权力，限定他人购买其指定的经营者的商品，限制其他经营者正当的经营活动。
公用企业或者其他依法具有独占地位的经营者，不得限定他人购买其指定的经营者的商品，以排挤其他经营者的公平竞争。
第二十一条 国家规定必须进入市场集中交易的生产资料，应当进场交易。
第二十二条 禁止下列物品进入生产资料市场交易：
（一）国家禁止或限制自由购销的物品； （二）国家实行许可证制度到期未取得许可证的物品； （三）无产地、厂名、厂址，无产品合格证的物品； （四）国家明令淘汰的物品； （五）走私物品； （六）假冒伪劣产品； （七）未完成国家指令性计划任务前，不允许销售的
产品； （八）国家规定不允许进入市场交易的其他物品。
第二十三条 生产资料市场内允许开展中介经纪活动。 具备条件的公民、法人或其他经济组织，必须经工商行政管理机关核准登记，领取营业执照后方可从事生产资料商品中介经纪活动。 经纪中介组织不得从事实物交易。
第二十四条 生产资料市场应加强物价管理。生产资料商品交易实行明码标价。有最高限价的品种应当执行最高限价，规定有经营差率或利润差率的品种按国家规定的办法作价销售。经过多道环节批发经营的只能在国家规定的经营差率内倒扣作价。
第二十五条 生产资料交易活动中禁止下列行为： （一）《中华人民共和国反不正当竞争法》及其配套法规所列的不正当竞争行为； （二）垄断货源、哄抬物价、欺行霸市、强迫他人接受其不平等、不合法的交易条件的行为； （三）偷漏税、费；
（四）不使用税务机关统一印制的发票，或不开具发票；
（五）为无经营资格的企业或个人销售生产资料代出发票，从中牟利；
（六）其他违反法律、法规的行为。

第四章 罚则
第二十六条 违反本办法第十二条规定，未经审批登记，擅自开办市场的，终止开市，处以二万元以下罚款；符合条件的，责令限期补办登记手续。不按规定办理变更登记的，予以警告，处以一万元以下罚款，并限期办理变更登记。不按规定申请办理注销手续的，责令限期办理注销手
续；拒不办理的，处以三千元以下罚款。
第二十七条 违反本办法第十四条、第十五条、第十六条、第二十二条规定之一的，由工商行政管理部门依照《中华人民共和国公司登记管理条例》、《中华人民共和国企业法人登记管理条例》的有关规定进行处罚。
第二十八条 违反本办法第十八条规定，责令补办备案手续，并视其情节轻重，处以一万元以下罚款。
第二十九条 违反本办法第十九条、第二十条、第二十二条、第二十五条规定之一的，分别由工商行政管理部门、产品质量监督管理部门、税收征收管理部门按照《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国税收征收管理法》等有关法律、
法规之规定进行处罚。
第三十条 违反第二十一条规定的，由工商行政管理部门责令进场销售，予以警告，并处以五千元以下罚款。
第三十一条 违反本办法第二十四条规定的，由价格监督检查机构依照《中华人民共和国价格管理条例》和《制止牟取暴利的暂行规定》予以处罚。
第三十二条 违反本办法规定构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十四条 市场监督管理机关工作人员必须依法办事，对滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊的，由其上级主管机关或所在单位视其情节轻重，给予行政处分，并由颁证机关吊销行政执法证件；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
市场监督管理机关及其工作人员违法行使职权侵犯市场开办单位、生产经营者的合法权益造成损害的，应当按照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，承担赔偿责任。

第五章 附 则
第三十五条 本办法具体应用中的问题，由成都市人民政府法制局会同成都市工商行政管理局负责解释。
第三十六条 本办法自一九九五年六月一日起施行，我市过去制定的有关规范性文件与本办法相抵触的，以本办法为准。



1995年5月23日