浅述土地征用补偿费的分配
——兼议集体经济组织成员权

管志勇


根据我国《土地管理法》规定：土地征用补偿费包括土地补偿费、劳动力安置费及地上附着物和青苗补偿费三部分。对这三部分如何分配，实践中引起了不少的纠纷，为此《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二、二十三、二十四条作了特别规定。
第二十二条规定：“承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。承包方已将土地承包经营权以转包、出租等方式流转给第三人的，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿费归附着物所有人所有。”
可见地上附着物和青苗补偿费一般应当支付给承包方，如承包方已将土地承包经营权流转给第三人的，则由其实际投入人或所有人所有。
第二十三条规定：　“承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持。”
由此规定可得安置补偿费是对被征地农户丧失土地承包经营权的补偿，只要该家庭承包方农户放弃统一安置的，该费用就应支付给该农户，而其他形式的承包方则不享有此项权利。
第二十四条规定：“村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”
根据该条规定土地补偿费分配对象是征地补偿安置方案确定时具有本集体经济组织成员资格的人。而什么样的人才具有本集体经济组织成员资格，享受多大程度的分配权，实践中各村各集体经济组织作法也各有不同，没有统一的规定，甚至有些同一村内的不同集体经济组织之间，或者同一集体经济组织在不同时期其分配的方式和依据也各不相同。难免出现分配不公，纠纷不断。可见如何确定集体经济组织成员资格是解决土地补偿费分配的前提。
一、有关集体经济组织成员资格的取得：
我省到目前为止还没有这方面的规定，因此不妨借鉴相关省份有关规定，根据《山东实施中华人民共和国农村土地承包法办法》第六条　符合下列条件之一的本村常住人员，为本集体经济组织成员：
　　（一）本村出生且户口未迁出的；
　　（二）与本村村民结婚且户口迁入本村的；
　　（三）本村村民依法办理领养手续且户口已迁入本村的子女；
（四）其他将户口依法迁入本村，并经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，接纳为本集体经济组织成员的。安徽省规定也差不多。
根据上述这些省份的规定可以看出：
1、认定集体经济组织成员的依据以户籍为一般原则，尤其是原始户籍在本村组则自然取得该村组集体成员资格，这是一种原始取得即当然取得。但是不是唯一的依据，还应结合成员与集体经济组织的经济生活联系以及是否与集体组织有特殊的约定等多种因素考虑。例如，农村中所谓的寄挂户、空挂户，根据其与集体组织的约定就不具有集体经济组织成员资格。
2、集体经济组织成员资格取得的方式可以分为原始取得和加入取得。取得时间：原始取得自出生时开始，有出生证的，以出生证上记录的时间为准，没有出生证的，以在派出所或村民委员会登记的时间为准。是加入取得应自户籍迁到该集体经济组织之日或者会议通过之日起开始取得成员资格。
二、有关集体经济组织成员资格丧失的相关问题：
　　1、如果某个家庭中有部分成员死亡或者户口迁入设区的市，转为非农业户口，那么，这些人的成员资格当然丧失，自然终止。但依《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条的规定：家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。所以，只要作为承包方的户还存在，尽管部分成员资格丧失了，但该户承包的土地还必须维持现状，不能作调整。
　　2、如果某一户的成员只有一个人，其突然或正常死亡或者户口迁入设区的市，转为非农业户口的；或者某一户的成员有几个，而这些人又突然全部死亡或者迁入设区的市，转为非农业户口的，在这两种情况下，成员资格均应丧失。承包主体也不复存在，该户承包的土地应归属集体。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条第三款规定：承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地或者草地交回发包方。承包方不交的，发包方可以收回承包的耕地或者草地。
3、取得承包地后，当兵提干，当工人，当公务员，有固定工作，户口也迁出或者因经商办企业，人和户口已迁出，在这些情况下其成员资格应认为丧失，但只要这些成员所属家庭的其他成员还在该集体组织，那么这些成员先前承包的土地也不应交回或者被收回。因此若某个农户书面放弃了承包土地权利，那么直接补偿给该家庭的费用该家庭将无权获得，但补偿给集体的费用该家庭可以间接获得，集体的其他福利其也可以分享，只要该家庭的成员没有书面放弃集体组织成员身份，即没有丧失集体组织成员资格。
但对于学生升学，应征服兵役及婚嫁流动人员往往较难界定，实践中因这些人员而引起的纠纷较多。我认为对于学生升学和服兵役期间应认为他们仍具有集体组织成员资格；对于婚嫁流动人员应以户口迁入之日取得成员资格。
三、集体经济组织成员权内容
　　集体经济组织成员权应享有：经济权利和集体事务的管理权二大权利。
　 经济权利具体表现为：
　　1、土地承包经营权。土地承包经营权能够让集体组织成员获得土地，而该土地是集体组织成员作为集体土地所有人中的一分子所应获得的一项财产，是事关集体组织成员的生存以及社会的公平。《物权法》草案认为物权，确切的讲应是用益物权，但它又有特殊性，土地承包经营权不能继承，可以继承的是承包收益。
2、征地补偿款分配权。现在发生纠纷的大部分原因就是集体土地被征用后所拿到的补偿的费用往往不能落实到每一个农民，而集体所有的土地最终和最直接的利益享有者恰恰就是种田的农民。而现在土地征用后，其补偿费中的大部分都给了集体组织,这很不公平。
　　3、宅基地分配权。宅基地是一项重要的福利，包含很大的经济利益，很多地区在宅基地分配问题上采取了男女不平等的政策.表面上看侵犯的是男女平等权,实际上侵犯的还是集体组织成员权,因为成员权里蕴涵了不分男女、老幼，都平等地享有宅基地的分配权。
　　4、经济利益的平等分配权。做为集体组织成员其对所在的集体的财产经济利益享有最终的权利，各成员对集体财产所拥有的是一种共同共有的权利，因此在分配集体经济利益时，各成员当然具有平等的权利。
集体事务的管理权：
成员权的一个重要方面是行使管理权，而其主要途径就是通过成员大会或者成员代表大会。集体所有的管理机构的成员应该由具有选举权的集体成员选举产生。这项权利包括：集体组织成员，对于集体财产享有平等的决策权。集体经济组织成员基于章程，有权选举产生集体财产的管理机构和负责人，任何组织或者个人不得干预。集体经济组织成员有权通过民主管理的方式，参与集体财产的管理、决策和监督，比如在集体土地承包给本集体经济组织以外的单位或个人等重大决策时要经过本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。
此外集体经济组织成员还享有一项重要的权利即政治权利。现在许多地方也赋予了外来农民民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利，即参与社会公共事务管理的权利，也就是说民主政治权利不再是集体经济组织成员的专利。如华西村，为了肯定和奖励为本地经济和社会发展作出重大贡献的外来人员，在适当的时候就分配一定名额给予外来人员，允许其参与选举，但不允许其与本村村民一样参与集体资产的分配。
因此如何确定集体经济组织成员及了解成员权的内容对于减少实践中土地征用补偿款等集体经济利益分配纠纷具有重要的意义。

浙江合众律师事务所
管志勇 律师
2006年9月25日




民航局


颁发空中交通管制员、航行调度员执照规则（暂行）

1986年4月14日，民航局

为了加强民用航空空中交通管制员、航行调度员的技术管理，根据国际民用航空公约的要求，结合我国的具体情况，决定对民用航空空中交通管制员、航行调度员颁发执照。
颁发空中交通管制员、航行调度员执照，应遵守本规则。
一、凡中华人民共和国公民，符合本规则第二条和第五条及其附件一、附件二有关规定条件者，可由本人填写《空中交通管制员、航行调度员执照申请书》（见附件三），经地区管理局、学校执照考核部门审查考核，并填写《民用航空空中交通管制员执照审查报告表》（见附件四）、《航行调度员执照审查报告表》（见附件五），向中国民用航空主管当局申请颁发执照。空中交通管制员执照分为：机场塔台管制员、进近管制员、区域管制员、进近（精密）雷达管制员、进近（监视）雷达管制员和区域（监视）雷达管制员等类别。航行调度员执照分为：航站航行调度室调度员、地区管理局航行调度室调度员和民航局总调度室航行调度员等类别。学员和见习人员不颁发执照。
二、空中交通管制员、航行调度员执照申请人，应具备下列基本条件：
1．年龄要求：空中交通管制员20周岁至55周岁；航行调度员20周岁至60周岁；
2．品德良好；
3．在国家民航当局认可的训练机构，经过本专业训练考试及格，并有一年以上的实际工作经历；如为停飞的民航飞行人员，应有半年以上的实际工作经历；
4．身体健康，口齿清楚，不得有语言缺陷、口吃和难以听懂的口音。
三、空中交通管制员、航行调度员执照，是持有人执行空中交通管制、航行调度任务的合格证书，无执照的人员不能在岗位单独工作。
四、颁发执照前，必须对申请人进行考核，考核分为理论考试和技术考核两项内容。考核工作按照民航主管当局的有关规定，由中国民用航空主管当局授权的单位和技术检查人员进行。执照申请人各科理论考试（按百分制）成绩在80分以上，技术考核（按优、良、中差）各科成绩在“良”以上，方可发给执照。
五、申请人必须经民航主管当局认可的卫生部门进行体格检查，符合民航局卫生主管部门制定的标准者方可发给执照。
六、空中交通管制员、航行调度员执照取得后，有效期为四年，每年进行一次考核（十二个月内没有进行考核者，不得单独在岗位上工作），如考核不合格者，由检查员提出报告，由民航主管当局授权的地区执照考核部门批准暂停其执照。
七、执照持有人身体条件不符合规定标准时，不得执行值班任务，此时应由民航主管当局授权的卫生部门进行体格检查和治疗，如经医治仍不符合要求时，该卫生部门应向执照主管部门提出报告，视情暂停或吊销其执照。
注：1997年1月6日民航总局已对此条进行修正，修正内容如下：
第七条和附件七中的“暂停”修改为“收留”、“吊销”修改为“收回”。
八、持照空中交通管制员、航行调度员在行为上或技术上违犯航空法规者、发生事故负有直接责任者，应视情给予暂停或吊销执照之处分。暂停执照者，应经技术考核合格后，按规定程序办理恢复手续。吊销执照者，必须经过全面考核合格，按规定程序重新办理申请执照手续（见附件七）。
注：1997年1月6日民航总局已对此条进行修正，修正内容如下：
第八条修改为：“八、持照空中交通管制员、航行调度员在行为上或技术上违犯航空法规者，发生事故负有直接责任者，应视情收留或收回执照。被收留执照者，就经技术考核合格后，按规定程序办理恢复手续；被收回执照者，必须经过全面考核合格后，按规定程序办理申请执照手续（见附件七）。”
九、空中交通管制员、航行调度员执照（执照式样见附件八），只供本人使用，不得转让，并应妥善保管，防止丢失。如遗失执照，本人应声明作废，呈报补发。
十、申请办理空中交通管制员、航行调度员执照，申请人所在单位应按规定交付手续费。
本规则自公布之日施行。

附件一：取得空中交通管制员执照者应具有的专业知识、经验和技能
（一）专业知识：（熟悉并会熟练应用）
（1）国家规定的空中规则；
（2）国家规定的空中交通服务规则和程序；
（3）航空通信设备的工作原理及工作程序，无线电联络术语和工作程序；
（4）导航设施的类型（包括目视、灯光、无线电、电子），工作原理及使用程序和限制；
（5）飞行原理和飞机性能；
（6）领航学：地标和无线电领航方法、航图作业、航线飞行计划拟定、高度表拨正程序；
（7）气象学：气象资料中符号、代码的含意和使用，看懂并会分析天气形势，各种天气形势，各种天气系统及天气要素对飞行的影响，气象情报提供程序；
（8）空中交通管制雷达的基本知识和使用程序。
（二）经验
（1）完成规定的训练课程，经过一年在实际工作岗位的实习，工作良好；
（2）完成实习任务，并在持有执照管制员监督下，独立进行空中交通管制工作三个月以上而且工作良好。
（三）技能：
（1）各种领航计算；
（2）天气实况视测；
（3）无线电和电子设备的使用；
（4）目视和仪表飞行程序设计；
（5）各类航P噻报的编发；
（6）紧急处置程序的实施；
（7）熟练进行地／地，地／空通信；
（8）能用英语就本专业范围内工作进行会话，阅读、编写电报并胜任陆空英语通话（仅限国际机场和负责国际航线指挥的各管制室的管制员）；
（9）飞行四个阶段中空中交通管制员的实施操作及各类工作程序的执行，飞行场地的布置等。
所有空中交通管制员除具备上述各点要求外，按不同岗位要求，还应分别具备下列补充内容：
机场塔台管制员
1．专业知识：
（1）所在机场的航行规则和程序；
（2）机场范围或半径50公里范围内的地形特征，明显障碍物的方位、距离、标高及扇区最低安全高度；
（3）机场范围或半径50公里范围内的各类导航设施的类别、方位、距离及呼号、频率和工作程序；
（4）本地重要天气特征及对飞行的影响，复杂天气条件下的飞行程序；
（5）与有关空中交通管制单位的协调程序和手段及操作规程；
（6）当地空中交通的特点和进、离场航线的结构特点及其飞行程序；
（7）通知各勤务保障单位进入紧急状态的程序；
（8）本场天气实况的观测、跑道能见视程的使用和风切变指挥的注意事项。
2．技能：
（1）持有进近或区域管制员执照的管制，在考取塔台管制员执照时，应在持塔台执照管制员的监督下，工作不少于一个月成绩良好，经考核合格，可授予塔台管制员执照；
（2）持照塔台管制员变更工作地点时，必须在该地持有塔台执照管制员的监督下，工作一定时间，经确认合格后，即可单独工作。
进近管制室管制员
1．专业知识：
（1）熟悉进近管制范围的管制规则及工作程序；
（2）熟悉本管制区内的地形和航线结构特点及最低飞行安全高度；
（3）熟悉本管制区及其邻近管制区的导航设备布局、型号、特性及使用程序；
（4）掌握本管制区内各机场和备降机场的使用细则；
（5）本管制区内各机场的进、离场程序和各空域的使用程序；
（6）本管制区与相邻各空中交通服务单位的协调关系、工作程序和实施手段；
（7）搜寻援救程序及设施能力；
（8）通知各有关服务部门进入紧急状态的工作程序。
2．技能：
（1）持有塔台或区域管制员执照的管制员，在考取进近管制员执照时，应在持有进近执照管制员的监督下，工作不少于三个月成绩良好，经考核合格，可授予进近管制员执照；
（2）持照进近管制员变更工作地点时，由架次多的到架次少的进近管制室时，应在该地持照进近管制员的监督下，工作一段时间，由架次少的到架次多的进近管制室工作时，在该地持照进近管制员的监督下，工作不少于三个月，经确认合格后即可单独工作。
区域管制员
1．专业知识：基本与进近管制员相同，其地理范围扩大至本区域。
2．技能：
（1）持有塔台、进近管制执照的管制员，在考取区域管制员执照时，应在持区域管制执照的管制员监督下，工作不少于三个月，经考核合格可授予区域管制员执照；

（2）持照区域管制员变更工作地点时，应在该地持照管制员监督下，工作一段时间，必要时可进行外语考核，经确认合格后即可单独工作。
雷达管制员
1．雷达管制员按工作岗位不同，分三类执照：
——进近（精密）雷达管制员；
——进近（监视）雷达管制员；
——区域（监视）雷达管制员。
2．专业知识除分别具备塔台、进近、区域管制员专业知识外，还必须熟练掌握：

（1）雷达原理、数据处理及显示的一般原理；
（2）雷达网的构成、雷达性能和使用程序，地形和重要气象因素对雷达性能的影响及特殊工作程序；
（3）提供雷达服务的程序和间隔标准；
（4）保持雷达间隔标准的方法；
（5）与雷达管制有关的飞机性能（平飞、上升、下降的限制）
（6）与相邻管制单位的雷达管制移交和非雷达管制移交的协调程序；
（7）建立雷达识别的程序；
（8）雷达监视、雷达管制程序（包括进近、复飞、进离场等）
（9）雷达管制下的地／空通信程序和指挥用语；
（10）雷达故障情况下的紧急管制程序。
3．技能和经验：
（1）在获得程序管制员执照的基础上，圆满完成批准的训练课程和雷达模拟机各管制岗位的训练，在持照管制员监督下实习半年以上并成绩良好；
（2）在完成实习的基础上，在持照管制员监督下，独立工作不少于三个月并经考核合格后即可授予雷达管制员执照；
（3）进近（精密）雷达管制员的雷达引导工作、最少要有200次以上的经验，其中最少50次是在本场雷达引导，工作良好，经考核合格后，可授予其执照；
（4）进近（监视）、区域（监视）雷达管制员，相互调换工作岗位，应在持照管制员监督下，工作不少于三个月，经考核合格可授予相应的雷达管制员执照；
（5）雷达管制员变更工作地点时，应在该地持照雷达管制员监督下，工作一段时间，经确认合格后，即可单独工作。

附件二：取得航行调度员执照者应具有的专业知识、经验和技能
（一）专业知识：（熟悉并会熟练应用）
（1）国家规定的有关空中规则；
（2）国家规定的空中交通服务规则和程序；
（3）航空通信设备的工作原理及工作程序，无线电联络术语及电报拍发规程；
（4）导航设施的类型（包括目视、灯光、无线电、电子）、工作原理、作用及使用程序和限制；
（5）飞行原理和飞机性能（有关机型）；
（6）领航学：地标和无线电领航的方法、航图作业、航线飞行计划拟定、高度表拨正程序；
（7）气象学：气象资料中符号、代码的含意和使用，看懂并会分析天气形势，各种气象系统及气象要素对飞行的影响，气象情报提供程序；
（8）航站或地区管理局范围内的飞行组织程序；
（9）各种飞行勤务保障单位及其职能；
（10）各种性质的飞行组织和保障工作程序；
（11）各类紧急服务程序。
（二）经验：
（1）完成规定的训练课程，经过一年在实际工作岗位的实习，成绩良好；
（2）圆满完成实习任务，并在持照航行调度员监督下工作不少于三个月并成绩良好。
（三）技能：
（1）各种领航计算；
（2）天气实况观测，能看懂天气图并能进行天气形势的一般分析，择优选择航线和有利飞行高度层；
（3）无线电、电子设备的使用；
（4）各类航行电报的编发；
（5）熟练的进行地／地、地／空通信；
（6）紧急处置程序的实施；
（7）飞行四个阶段中调度员的实际工作，飞行场地的布置，机型、场地、航线的性能分析；
（8）制定飞行计划；
（9）各类保障设备的服务程序和组织程序；
（10）航图的使用，航行通告的应用；
（11）熟悉飞行组织工作，会拟定飞行和各保障部门在飞行工作中的协同方案。
所有航行调度员，除应具备上述要求外，还应根据不同岗位分别具备下列补充内容：
航站航行调度室调度员
1．专业知识：
（1）所在机场的航行规则和程序；
（2）航站范围或半径50公里内的各类通信、导航设施的类别、位置、有效距离、呼号、频率及使用程序；
（3）负责放飞的有关航线的地形、气象特点、通信、导航设施的布局、性能、工作状况；
（4）与有关空中交通服务单位的工作联系，协调程序和手段；
（5）航站范围内空中交通特点、航线结构及其飞行程序；
（6）航站范围内各勤务保障单位的联络程序，保障设施和能力；
（7）航站范围内的气象特征和危险天气的演变规律及对飞行的影响；
（8）在国际机场调度室工作者，掌握本专业英语，能受理外航的飞行申请工作并介绍航行服务程序等。
2．技能：
（1）持有地区管理局调度室航行调度员执照和民航局总调度室航行调度员执照的人员，在当地持照调度员的监督下，工作一定时间，经过考核合格可授予航站调度室航行调度员执照；
（2）持照航站航行调度员变更工作地点时，应在该地持照航行调度员的监督下，工作一定时间，经确认合格后，即可单独工作。
地区管理局航行调度室调度员
1．专业知识：
（1）熟悉本区域内各机场航行调度组织机构及工作程序；
（2）熟悉本区范围内的通信、导航设施布局、性能特点、地形地貌特征；
（3）熟悉航线结构特点，飞行流量控制程序；
（4）了解各类飞行审批程序；
（5）熟悉本管区范围内气象特征；
（6）熟悉本管区范围内各类机场的状况及对机型的适应性。
2．技能：
（1）持有航站航行调度员执照和民航局总调度室航行调度员执照的人员，在持照人员监督下，工作至少一个月，经过考核合格后，可授予地区管理局调度室航行调度员执照。
（2）持管理局调度室航行调度员执照的人员变更工作地点时，应在该地持照调度员的监督下，工作一段时间，经确认合格后即可单独工作。
民航局总调度室航行调度员
1．专业知识：
（1）熟悉全国范围内航行调度组织机构及工作程序；
（2）熟悉全国范围内的通信、导航设施布局、性能特点、地形地貌特征；
（3）熟悉航线结构特点，飞行流量控制程序；
（4）熟悉各种飞行申请审批程序；
（5）熟悉全国范围内气象特征；
（6）全国范围内各类机场的状况及对机型的适应性。
2．技能：
持有航站航行调度室调度员执照和地区管理局航行调度室调度员执照的人员，在持照人员监督下工作至少一个月并经考试合格后，可授予民航局总调度室航行调度员执照。

附件三：空中交通管制员、航行调度员执照申请书
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|姓名| |出生日期|年 月 日|
|----|--------|--------|----------|
|年龄| |工作单位| |
|----|--------|--------|----------|
|性别| |参加工作|年 月 日|
| | |日 期| |
|----|--------|--------|----------|
|籍贯| |现在住址| |
|----|--------|--------|----------|
|民族| |文化程序| |
|----|------------------------------|
|工 | |
|作 | |
|简 | |
|历 | |
|----|------------------------------|
|受 | |
|过 | |
|何 | |
|种 | |
|训 | |
|练 | |
|----|------------------------------|
|申请| |
|何种| |
|执照| |
|------------------------------------|
|申请人 年 月 日 |
|------------------------------------|
|所 | |
|在 | |
|单 | |
|位 | |
|意 | |
|见 | 盖章 年 月 日|
|----|------------------------------|
|地 | |
|区 | |
|执 | |
|照 | |
|考 | |
|核 | |
|部 | |
|门 | |
|意 | |
|见 | 盖章 年 月 日|
|----|------------------------------|
|民 | |
|用 | |
|航 | |
|空 | |
|主 | |
|管 | |
|部 | |
|门 | |
|意 | |
|见 | 盖章 年 月 日|
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附件四：空中交通管制员颁发执照审查报告表
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│姓名| |出生日期| 年 月 日 |
|----|----|--------|----------------------|
|年龄| |工作单位| |
|----|----|--------|----------------------|
|性别| |参加工作|年 月 日 |
| | |日 期| |
|----|----|--------|----------------------|
|籍贯| |现在住址| |
|----|----|--------|----------------------|
|民族| |文化程序| |
|----|--------------------------------------|
|体 | |
|检 | |
|情 | |
|况 | 体检单位（盖章）医生 年 月 日 |
|--------------------------------------------|
|理论考试项目 |成绩|单位或检查员|
|------------------------|----|------------|
|航行规章 | | |
|------------------------|----|------------|
|所在岗位工作程序 | | |
|------------------------|----|------------|
|紧急情况下的工作程序 | | |
|------------------------|----|------------|
|通信导航设备的性能和使用| | |
|------------------------|----|------------|
|飞行原理 | | |
|------------------------|----|------------|
|飞机性能有关技术数据 | | |
|------------------------|----|------------|
|气象学 | | |
|------------------------|----|------------|
|领航学 | | |
|------------------------|----|------------|
| | | |
|------------------------|----|------------|
| | | |
|------------------------|----|------------|
│技 术 考 核 │成绩│单位或检查员│
|------------------------|----|------------|
|工作程序 | | |
|------------------------|----|------------|
|管制协调 | | |
|------------------------|----|------------|
|间隔调配或雷达引导 | | |
|------------------------|----|------------|
|特殊情况处置 | | |
|------------------------|----|------------|
|陆空通话 | | |
|--------------------------------------------|
|检 | |
|查 | |
|员 | |
|评 | |
|语 | 检查员（签字）年 月 日 |
|----|--------------------------------------|
|地评| |
|区 | |
|执 | |
|照 | |
|考 | |
|核 | |
|部 | |
|门语| 单位（盖章）年 月 日 |
|----|--------------------------------------|
|民 | |
|航 | |
|局 | |
|主 | |
|管 | |
|部 | |
|门 | |
|审 | |
|批 | 民航局主管部门（盖章）年 月 日 |
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附件五：航行调度员颁发执照审查报告表
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│姓名│ │出生日期│年 月 日 │
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|年龄| |工作单位| |
|----|----|--------|----------------------|
|性别| |参加工作|年 月 日 |
| | |日 期| |
|----|----|--------|----------------------|
|籍贯| |现在住址| |
|----|----|--------|----------------------|
|民族| |文化程序| |
|----|--------------------------------------|
|体 | |
|检 | |
|情 | |
|况 | 体检单位（盖章）医生 年 月 日 |
|--------------------------------------------|
|理论考试项目 |成绩|单位或检查员|
|------------------------|----|------------|
|航行规章 | | |
|------------------------|----|------------|
|所在岗位的工作程序 | | |
|------------------------|----|------------|
|紧急情况下的工作程序 | | |
|------------------------|----|------------|
|通信导航设备的性能和使用| | |
|------------------------|----|------------|
|飞行的组织程序 | | |
|------------------------|----|------------|
|业务电报编发 | | |
|------------------------|----|------------|
|飞机性能及飞行计划的拟定| | |
|------------------------|----|------------|
|气象学 | | |
|------------------------|----|------------|
|领航学 | | |
|------------------------|----|------------|
|专业英语 | | |
|------------------------|----|------------|
|技术考核 |成绩|单位或检查员|
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|工作程序 | | |
|------------------------|----|------------|
|与各单位的协调 | | |
|------------------------|----|------------|
|飞行的组织 | | |
|------------------------|----|------------|
|特殊情况处置 | | |
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|检 | |
|查 | |
|员 | |
|评 | |
|语 | 检查员（签字）年 月 日 |
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|地评| |
|区 | |
|执 | |
|照 | |
|考 | |
|核 | |
|部 | |
|门语| 单位（盖章）年 月 日 |
|----|--------------------------------------|
|民 | |
|航 | |
|局 | |
|主 | |
|管 | |
|部 | |
|门 | |
|审 | |
|批 | 民航局主管部门（盖章）年 月 日 |
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附件六：空中交通管制员、航行调度员考试成绩表
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│姓名│ │工作单位│ │
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│体 │ │
│检 │ │
│情 │ │
│况 │ 体检单位（盖章）医生（签字） 年 月 日 │
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│理论考试成绩│ │
│--------------------------------------------------│
│技术考核成绩│ │
│--------------------------------------------------│
│检 │ │
│查 │ │
│员 │ │
│评 │ │
│语 │ 检查员（签字） 年 月 日 │
│----|--------------------------------------------│
│地 │ │
│区 │ │
│航 │ │
│行 │ │
│处 │ │
│科 │ │
│评 │ │
│语 │ 单位（盖章） 年 月 日 │
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附件七：执照的暂停、吊销以及自然中断和注销
一、执照的暂停条件、审批和恢复程序
（一）执照持有人，有下列情况之一者，应暂停其执照，暂停期最长不超过一年。

（1）执照考核部门组织的执照考核或年终例行考试不及格者；
（2）在行为上和技术上违犯航空法规，造成航行事故者；
（3）经授权的卫生部门检查，身体条件不符合规定标准，在其医治期间暂停其执照。
（二）执照的暂停程序和审批。
由持照人所在部门的检查人员或医生将检查结论签字后，并附执照本报送所属的地区执照考核部门，由该部门负责人批准暂停，并在执照本的备注页上签注。在报批过程中，执照应予暂停。
（三）暂停执照人的恢复执照审批程序。
（1）因技术考核检查不合格暂停执照人员由所在部门安排补习和岗位见习，只有在一个月后，方可申请复查考核（或利用年终考核一并进行），由地区执照考核部门安排检查，并将考核检查结果由检查人员签字报送地区执照考核部门审批；
（2）凡因身体不符合标准而暂停执照者，经治疗恢复健康达到标准时，由卫生部门将身体检查报告报送地区执照考核部门审批；
（3）凡因行为上和技术上违犯航空法规而造成航行事故暂停者，在暂停期由所在部门组织教育和技术补课，认为具备恢复条件时，应将品德鉴定和申请考核的报告报送地区执照考核部门，该部门必要时应对暂停执照者进行品德考察，再视情况决定实施技术考核，考核合格后，由检查人员签字报地区执照考核部门审批。
二、吊销执照的条件和审批程序
（一）持照人有下列情况之一者应吊销其执照
（1）连续三次考核（补考在内）不合格者；
（2）卫生部门鉴定持照人身体不能恢复至规定标准者；
（3）在行为上和技术上违犯航空法规造成飞行事故负有直接责任者。
（二）吊销执照的审批权
吊销持照人执照，由民航局执照主管部门审批。
（三）吊销执照的审批程序
地区执照考核部门将吊销执照报告及其执照本一并报送民航局执照主管部门，该部门必要时要派人实地考察被吊销者的品德和进行技术检查并填写复查报告，由民航局执照主管部门总技术负责人签批。
（四）凡被吊销执照的人员，重新申请执照，必须按照颁发执照暂行规则办理申请颁发手续。
三、自然中断、注销执照条件和恢复程序
（一）持照人经所在单位领导批准离职超过半年以上，应视为执照自然中断。所在单位检查人员应在其执照备注页上注明自然中断的原因和时间，并签名。
（二）持照人执照自然中断后，如要求恢复工作，所在单位检查人员必须对持照人进行检查考核，并签署可否恢复执照的意见，报地区执照考核部门负责人审批。如不能恢复执照，应由地区执照考核部门负责人签字，上报民航局执照主管部门审批。

（三）持照人调离航行工作岗位，改行从事其他工作或持照人超过规定年龄应注销其执照，注销后的执照可留给本人保存。

附件八：空中交通管制员执照和航行调度员执照式样
（一）空中交通管制员执照式样
1．规格：长11厘米宽8．5厘米
2．颜色：黄色
3．封面：有国徽；中华人民共和国
民用航空局和空中交通管制员执照字样
4．文字：中、英两种文字
（二）航行调度员执照式样
1．规格：长11厘米宽8．5厘米
2．颜色：浅绿色
3．封面：有国徽；中华人民共和国
民用航空局和航行调度员执照字样
4．文字：中、英两种文字

附件九：空中交通管制员、航行调度员体检标准
民航局卫生主管部门将参照国际民航公约附件—158号修正案Ⅲ号医学标准制定我国的体检标准（另发）。