国家经贸委


关于贯彻落实《中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》的通知
国家经济贸易委员会




各省、自治区、直辖市经贸委（经委、计经委），委管国家局，国家电力公司：
《中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》（中发[1998]10号）下发后，各地正在抓紧贯彻落实，但工作进展很不平衡，与党中央、国务院的要求还有很大差距。最近召开的全国养老保险和再就业服务中心建设工作会议上，国务院领导同志
进一步提出：“从7 月份起确保离退休职工养老金按时足额发放，8月份行业统筹整体移交地方管理；9月份国有企业下岗职工100％进入再就业服务中心， 保证每一位下岗职工领到基本生活费”。为了进一步推进中央10号文件的贯彻落实，保证上述三项任务的按期完成，现就有关问题通知
如下：
一、明确职责，增强紧迫感
中央10号文件规定，国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作由劳动和社会保障部、国家经济贸易委员会负责组织实施。各级经贸委要积极配合劳动和社会保障部门，逐项落实中央10号文件的要求，明确责任。各地经贸委、委管国家局要充分领会中央10号文件和中央领导同志讲话
精神，提高认识，统一思想，增强紧迫感，把这项工作作为当前国有企业改革的头等大事，指定一位领导同志负责，抽调专职人员抓紧贯彻落实。
二、抓好再就业服务中心的建设
在贯彻中央10号文件中，各地经贸委、委管国家局要把工作的重点放在企业，督促企业落实中央确定的方针政策，帮助企业解决实际困难。当前，要集中精力督促、指导有下岗职工的企业组建、完善再就业服务中心。要坚决按照中央的要求，确保在8月份， 个别难度较大的地方不超过
9月份，完成下岗职工100％进入再就业服务中心并按时领到基本生活费的任务。
要指导企业认真学习中央10号文件，认识建立再就业服务中心的重要意义，及时了解和准确掌握建立中心的有关政策。不仅要把中心尽快建立起来，而且要使中心规范运行，保证符合国家政策规定的下岗职工都要进中心。要调控好职工下岗的节奏，正确处理好改革、发展、稳定三者关
系，掌握好改革的力度。
要保证再就业服务中心发挥好保障下岗职工基本生活和促进再就业的职能。对进入中心的下岗职工都要做到按时足额发放基本生活费，按时缴纳各项社会保险费。要帮助再就业服务中心及时与劳动力市场、街道和社区做好再就业的衔接工作，形成再就业服务网络，使中心的下岗职工“
稳进快出”。
三、指导再就业服务中心规范运行
各地经贸委、委管国家局要加强对中心运行的指导。再就业服务中心是在政府指导下，由企业（含控股公司、集团公司）建立的，对企业下岗职工进行管理和服务的机构。
企业建立再就业服务中心，要做到以下几点：
（一）中心的组织机构要健全，规章制度要完善，专职人员要落实。要选派有工作经验，责任心强的同志从事中心管理工作。企业领导班子必须要有专人负责此项工作。
（二）要积极稳妥地制定下岗分流计划和方案，严格按照下岗程序操作。要及时按规定向政府有关部门申报下岗计划和方案，接受有关部门的指导。
（三）下岗职工进入中心，首先要与中心签订有关协议，明确各自的责任、权利和义务。按照国家规定，下岗职工进入中心的期限最长不超过3年，期限届满仍未再就业的，中心要与下岗职工解除协议，同时解除职工与企业的劳动关系。
（四）要明确中心的资金来源，理顺资金渠道，确保资金按时足额到位。中心管理费用和工作人员工资福利按规定由政府或企业承担，不得从拨付给下岗职工的基本生活费中支出。
（五）要组织下岗职工开展职业技能培训，接受就业指导，积极与劳动力市场和街道社区建立横向联系，形成条块结合的就业服务体系，促进下岗职工再就业。
四、落实再就业服务中心的经费
按照中央确定的“三三制”原则，企业要千方百计地筹集、落实应承担的经费。确有困难的，企业要及时向政府有关部门申报。除当地政府批准的特困企业外，对无故拖欠中心经费的企业，经贸委要及时提出批评；情节严重的，要追究企业领导人员的责任。
各地经贸委、委管国家局要积极协调、督促中心落实政府财政、社会应承担的经费。对于确实无力承担费用的特困企业，经贸委要帮助落实由同级财政负责保底的资金。中央和省属企业参加地市失业保险，并能够按时交缴保险费的，当地要负责筹集社会应承担的经费。出现问题时，当
地经贸委要与有关部门主动协调，帮助落实。
五、企业兼并破产计划与再就业计划要同步实施
国务院确定的111个优化资本结构试点城市， 以及兵器工业总公司、航天工业总公司和纺织行业列入《全国企业兼并破产和职工再就业工作计划》的企业，要继续按《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》（国发[1997]10号）等有关文件规定
执行。各地经贸委在组织实施企业兼并破产、减员增效计划时，要把下岗职工基本生活保障和再就业工作放在突出地位，把优化资本结构与优化劳动力结构结合起来，兼并破产计划与职工再就业计划要同时编制，同时上报，同步审核，同步实施。再就业计划不完善的，兼并破产计划不受理
、不审批，再就业计划落实不好的，银行不予核销呆坏账。
六、制订政策措施，拓宽分流安置和再就业渠道
各地经贸委要主动与有关部门协商、制订政策，并协调中心与社区的联系，大力发展多种所有制经济、第三产业和中小企业，增加就业岗位，拓宽分流安置和再就业的渠道。一方面，要鼓励企业利用自身的现有条件，兴办各类小企业，分流富余人员；另一方面，要因地制宜地发展劳动
密集型产业，发展服务业和其他第三产业，支持发展集体、个体和私营经济，鼓励下岗职工自谋职业和自行组织起来就业。各地经贸委要在减少行政性收费、争取银行贷款、利用企业现有场地设施等方面为下岗职工创造必要的再就业条件。
七、积极开展思想政治工作，转变下岗职工就业观念
当前，各地经贸委要指导企业把思想政治工作的重点放在转变职工就业观念上来。企业党组织要通过艰苦细致的思想政治工作，使广大职工理解，国家正处于经济结构调整的历史时期，这种调整会给一部分职工带来暂时困难，但是符合广大职工的长期利益。党和政府以及全社会都在关
心下岗职工，下岗职工自己一定要转变观念，克服“等、靠、要”的思想，以积极的态度去适应这种调整，适应正在形成的市场就业新机制。企业要执行国家规定，不要安排双职工同时下岗，尽量避免全国及省（部）级劳动模范、烈军属、残疾人下岗。对特困下岗职工，企业要采取特殊政
策措施，切实保障他们的基本生活。企业领导，特别是困难企业领导要廉洁自律，与职工群众同甘共苦，自觉接受党组织和广大职工群众监督。
八、关心离退休职工生活，做好行业统筹移交地方管理的工作
各地经贸委、委管国家局要主动配合劳动和社会保障部门、财政部门做好企业离退休职工养老金发放工作。发现企业离退休职工养老金发放不落实的，要及时与有关部门协调，提出解决方案。原实行行业统筹管理的国家局，要从大局出发，按照国务院确定的方案和统一部署，认真做好
移交工作。在移交过程中，有关国家局要克服机构改革带来的工作上的困难，调配熟悉这项工作的人员，对移交工作负责到底，不能因移交影响离退休职工养老金的发放。
各地经贸委在贯彻中央10号文件中要与劳动和社会保障部门、财政部门密切配合，共同做好这项工作。
为了保证中央10号文件的贯彻实拖，国家经贸委将在今年下半年组织检查。各地经贸委和委管国家局也应结合实际情况，对所属企业贯彻中央10号文件情况进行必要的监督检查。



1998年8月24日
卫生部


全国计划免疫工作条例

1982年11月29日，卫生部

第一章 总 则
第一条 为贯彻预防为主的卫生工作方针，充分发挥生物制品在防病灭病工作中的作用，提高人民健康水平，特制订本条例。
第二条 计划免疫工作是根据疫情监测和人群免疫状况分析，按照规定的免疫程序，有计划地利用生物制品进行人群预防接种，以提高人群免疫水平，达到控制以至最终消灭相应传染病的目的。
第三条 本条例所指生物制品（简称制品）系由卫生部批准的单位所生产，并经国家检定机构按照《生物制品规程》检定合格的预防用制品。
第四条 中华人民共和国各级医疗卫生单位和全体医疗卫生人员，均有执行本条例的责任和义务。
第五条 中华人民共和国居民均应按规定接受预防接种。
居住在我国的外国人、华侨、港澳同胞可根据本人申请，经当地卫生行政部门同意，进行预防接种。
第六条 预防接种工作直接关系到人民的健康。各级医疗卫生单位要与宣传、教育、计划生育等部门密切配合，采取群众喜闻乐见的形式，广泛开展宣传教育，使群众了解意义，主动配合。

第二章 组织领导
第七条 各级卫生行政部门，根据上一级卫生行政部门的要求，负责组织领导所属医疗卫生单位，做好本地区的计划免疫工作。
第八条 计划免疫工作是一项经常性的工作，各级卫生防疫部门必须设立相应的组织，负责制订计划，培训人员，发放生物制品，考核预防接种效果，处理异常反应，进行免疫水平的监测，冷链管理以及对医疗卫生单位进行计划免疫工作的业务指导、督促、检查。
第九条 全国各级各类医疗卫生单位（包括企、事业单位的医疗卫生机构）和全体医疗卫生人员，必须按当地卫生防疫部门的统一安排，开展计划免疫工作。

第三章 计划免疫工作
第十条 我国实行儿童基础免疫，所用制品包括：百日咳菌苗、白喉类毒素、破伤风类毒素混合制剂（简称百白破混合制剂），卡介苗，脊髓灰质炎活疫苗，麻疹活疫苗。儿童基础免疫要根据规定的免疫程序（附后）进行。
第十一条 流行性乙型脑炎疫苗、流行性脑脊髓膜炎多糖菌苗、钩端螺旋体菌苗、伤寒、副伤寒菌苗等制品的应用，各地可根据相应传染病的流行情况，做好人群预防接种。
第十二条 为保证计划免疫工作的落实，各地要建立健全预防接种登记卡（簿）和各项规章制度，城市要常年开展计划接种门诊，对流动人口实行预防接种卡的转移。生物制品研究所要严守合同，保证按时供应安全、有效、稳定的制品。

第四章 预防接种要求
第十三条 凡参加预防接种的工作人员均需经过培训，明确目的，具有高度的责任心，严格的科学态度，掌握免疫程序、制品性质、接种方法、途径和禁忌症以及反应的观察、处理方法，以确保工作质量。
第十四条 预防接种前，要详细询问被接种者的病史，尤其是过敏史，必要时进行体格检查。凡有制品说明书规定的禁忌症者，一律不予接种。
第十五条 接种对象、部位、方法、剂量、次数、间隔时间等应严格按所用制品说明书或上级防疫部门的规定执行。
第十六条 接种时要严格执行无菌操作，实行一人一针一管。卡介苗接种器材必须专用。
第十七条 生物制品的运输和保存应按制品说明书要求进行。凡过期、变色、发霉、有摇不散的凝块或异物、无标签或标签不清、安瓿有裂纹的，一律不得使用。制品安瓿启开后，活菌（疫）苗限半小时内用完，灭活菌（疫）苗限一小时内用完。
第十八条 做好登记、统计、总结工作。参加接种工作的基层单位和人员，接种时要正确填写接种卡（簿），每种制品接种工作完成后，应统计汇总报卫生防疫部门。
第十九条 各级卫生行政部门，每年应组织本地区计划免疫工作的检查评比。

第五章 异常反应的诊断和处理
第二十条 各地应在卫生行政部门领导下，聘请本地有经验的流行病学医师、临床医师、检验师及有关人员组成异常反应诊断小组，负责疑似预防接种异常反应并有严重后果病例的诊断，有关生物制品研究所应积极协助。
第二十一条 在预防接种中，遇有严重异常反应，接种单位及卫生人员，应积极处理并及时向卫生行政部门报告，卫生防疫部门应立即派员进行现场调查，并向上一级卫生防疫部门报告。必要时可提请异常反应诊断小组会诊确定。任何医疗单位或个人均不得单方面出具诊断证明，所出证明一律无效。
第二十二条 确属预防接种所引起的异常反应，其治疗费从当地卫生事业费内核销。

第六章 经费及装备
第二十三条 所需生物制品经费、接种器材消耗补助费和劳务补贴费，由各级卫生行政部门统筹安排。
参加接种工作的集体所有制（含个体）人员的劳务补贴费，由各省、市、自治区制定统一标准。
第二十四条 各级卫生行政部门要有计划地为卫生防疫部门配备冷藏运输设备。省、市、自治区要有冷藏车和冷库；地区、市有冷库；县、区有专用冰箱；基层接种单位有冷藏背包或冰瓶。预防接种器材应配备齐全。生物制品生产单位要解决从生产制造到收货单位过程中的冷藏运输设备。

第七章 奖励和惩罚
第二十五条 对认真执行本条例，能够保质保量按时完成接种任务，使相应疾病的发病率大幅度下降，提前达到《全国计划免疫工作规划》所规定指标，在计划免疫工作中做出显著成绩和贡献的单位和个人，应给予精神和物质奖励。
第二十六条 对违犯本条例规定，造成生物制品积压浪费，发生严重接种责任事故或由于没有按规定完成预防接种而引起相应传染病爆发流行的人员，根据情节轻重，分别给予批评教育、行政处分、直至追究法律责任。

第八章 附 则
第二十七条 各省、市、自治区卫生行政部门可根据本条例制定实施细则，报卫生部备案。
第二十八条 本条例自颁布之日起生效。卫生部1980年颁发的《预防接种工作实施办法》同时废止。