苏州市节约用水管理办法
江苏省苏州市人民政府
苏州市节约用水管理办法
苏州市人民政府令
第 92 号
《苏州市节约用水管理办法》已经2006年 7月31日市政府第61次常务会议讨论通过，现予发布。
市长 阎立
二○○六年八月十五日
苏州市节约用水管理办法
第一条 为加强节约用水管理，合理利用和保护水资源，根据《中华人民共和国水法》、《江苏省水资源管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内节约用水和计划用水（以下简称节约用水）的管理工作。
第三条 市和县级市、区人民政府应当加强对节约用水工作的领导，建立健全节约用水管理机构，把节约用水工作纳入国民经济和社会发展规划，加大节约用水资金投入，支持节约用水科学技术研究和有关设施、器具的开发，提高节约用水科学管理水平。
第四条 市和县级市、区节约用水行政主管部门负责本行政区域内节约用水的统一监督管理和指导工作。
市节约用水管理机构受市节约用水行政主管部门委托，负责全市节约用水工作的业务指导以及市区节约用水工作的日常管理；县级市、区节约用水管理机构，根据职责分工负责本行政区域内节约用水工作的日常管理。
发展和改革、经贸委、建设、财政、质监、工商、规划、物价、城管、农林、园林和绿化等部门共同做好节约用水的相关工作。
第五条 节约用水遵循统一规划、总量控制、定额用水、综合利用、讲究效益的原则。
节约用水实行单位用户和居民生活用户分类管理。单位用户实行计划与定额相结合的用水管理；居民生活用户逐步推行定额用水管理。
第六条 城市发展规划、重大建设项目布局、产业结构调整以及城市建设应当充分考虑水资源承载能力，严格控制高耗水项目。
第七条 各级人民政府应当开展节约用水的宣传教育，提高全民节约用水意识。
节约用水行政主管部门应当制定节约用水的宣传计划，定期开展宣传活动。
新闻媒体应当积极开展节约用水的公益宣传。
第八条 任何单位和个人都有节约用水的义务，并有权对违反节约用水管理的行为进行制止和举报。
在节约用水工作中作出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府和节约用水行政主管部门给予表彰和奖励。
第九条 市节约用水规划由市节约用水行政主管部门组织编制，经市人民政府批准后实施，并报省节约用水行政主管部门备案。
县级市节约用水行政主管部门应当根据市节约用水规划，编制本行政区域的节约用水规划，经同级人民政府批准后实施，并报市节约用水行政主管部门备案。
第十条 各级人民政府应当建立节约用水专项资金投入制度，节约用水专项资金实行专款专用。
第十一条 节约用水行政主管部门根据国民经济和社会发展年度计划、节约用水规划、水资源和供水状况以及用水需求和用水定额，组织制定年度用水计划，对年度用水实行总量控制。
利用自建设施直接从地表、地下取水或者使用公共供水的用水单位，纳入用水计划管理。
第十二条 节约用水管理机构应当根据年度用水计划、行业用水定额和用水单位实际用水需求量，核定用水单位的季度、月度用水指标，并定期进行考核。
用水单位因用水需求变化需要调整用水指标的，由节约用水管理机构根据实际情况作适当调整。
第十三条 用水实行超计划累进加价收费制度。
用水单位使用公共供水超计划用水11%以内的部分按现行水价的1倍加收；11%以上不足21%的部分按2倍加收；21%以上不足26%的部分按3倍加收；26%以上不足31%的部分按4倍加收；31%以上的部分按5倍加收。
利用自建设施直接从地表、地下取水的用水单位，水资源费具体加价收费标准根据相关规定执行。
逾期不缴纳加价水费的，每日加收滞纳金，并削减下年度用水指标。
第十四条 用水单位应当加强节约用水管理，建立健全节约用水管理制度，落实部门和专人具体负责节约用水工作，做好节约用水工作的统计，及时、正确报送节约用水统计报表。
物业管理单位、房屋产权人等用水单位应当对用水设施、设备和器具等加强维护和管理，采取防渗、防漏措施，降低渗漏率。
消防、环卫等设施的产权人或者管理人应当加强用水设施管理，防止水的渗漏、流失或者取作他用。
第十五条 用水单位应当采取循环用水、一水多用等节约用水措施，提高水的重复利用率。
设备冷却水、空调冷却水、锅炉冷凝水应当循环使用，其间接冷却水循环率应当符合国家规定标准。
从事洗车、游泳、水上娱乐等行业的，应当安装使用循环用水和节约用水设施。
第十六条 利用自建取水设施年取水量10万吨以上或者年使用公共供水2万吨以上的用水单位，应当每3至5年开展一次水平衡测试，节约用水管理机构会同有关部门负责水平衡测试工作的指导和检查。
当产品结构或者生产用水工艺发生变化时，应当重新进行测试。
未按规定进行水平衡测试的，削减其下年度用水指标。
第十七条 纯净水（矿泉水）等以水为主要原料的用水单位，应当采用节约用水生产工艺和技术，减少损耗，提高原料水的利用率。
产水率不得低于原料水的70%，生产后的尾水应当回收利用，不得直接排放。
第十八条 供水企业应当加强公共供水管网的检查、维修，避免和减少自来水的漏失，管网漏失率应当控制在国家或者行业规定范围内。
供水企业应当定期向节约用水行政主管部门提供计划用水单位的实际用水量和居民生活用户用水情况等资料。
第十九条 新建、改建、扩建的建设项目需要取用水的，应当制定节约用水方案，进行节约用水评估，配套建设安装符合国家规定的节约用水型设施，做到与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
已建项目未配套建设节约用水设施的，应当在节约用水行政主管部门规定的期限内进行节约用水设施的配套建设。
用水单位不得停止使用已建成的节约用水设施。
第二十条 建设单位在编制建设工程设计任务书时，应当将节约用水设施的设计要求在任务书中明示；设计单位应当严格按照明示内容进行规划、设计；施工单位必须严格按照节约用水设施的设计方案进行施工，保证节约用水设施建设的工程质量。
节约用水设施竣工验收合格的，用水单位应当在3个月内将竣工验收报告送节约用水管理机构备案，由节约用水管理机构核定其用水指标。
第二十一条 国家明令淘汰的用水工艺、设备、产品，应当在规定时间内停止生产、销售或者在生产经营中使用。
用水单位应当在规定时间内更新改造落后的用水工艺、设备、设施。
第二十二条 鼓励节约用水产品生产企业开展节约用水产品的认证工作。
市节约用水管理机构负责节约用水产品认证的相关指导工作。
第二十三条 用水单位应当安装、使用节约用水型生活用水器具，非节约用水型生活用水器具应当在规定时间内更新改造。
鼓励居民生活用水采取节约用水措施，推广使用节约用水型生活用水器具。
鼓励用水单位建设中水设施，在园林绿化、环境卫生和洗车等单位推广使用中水。
第二十四条 城市污水处理设施的设计与建设，应当同步考虑中水设施的配套。
节约用水行政主管部门应当加强雨水收集、利用的研发和试点推广工作。
鼓励单位和个人建设和利用雨水收集利用设施。
第二十五条 绿地、道路等的建设应当推广、采用低洼草坪、渗水地面。
绿化用水逐步推广滴灌、喷灌等先进的节约用水浇灌技术。
第二十六条 各级人民政府应当加强农业用水管理，科学编制农业发展规划，调整农业产业结构和布局，推广建设农业节约用水工程项目，发展节约用水型农业。
农业灌溉应当逐步推行计量用水，采取管道输水、渠道防渗、喷灌、微灌等先进的节约用水农业灌溉技术，提高农业灌溉用水的利用率。
提高农业种植技术，推广生物节约用水和规模化养殖，发展循环型生态农业。
第二十七条 居民生活用水应当安装分户计量水表，逐步推行梯级水价。
第二十八条 合理开采浅层地下水。开采浅层地下水必须依法办理取水许可。
下列地区禁止新增开凿浅层地下水井：
（一）城市、集镇内居民住宅区等建筑物密集的地区；
（二）国家重要基础设施和水利工程安全保护区域；
（三）其他可能造成地下水含水层串通或者地下水污染的地区。
第二十九条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由节约用水行政主管部门责令限期改正，对非经营活动中的行为，可并处1000元以下罚款；对经营活动中的行为，可并处1000元以上1万元以下罚款：
（一）用水单位拒不执行用水指标的；
（二）纯净水（矿泉水）等以水为主要原料的用水单位，产水率低于规定的标准，或者直接排放尾水的；
（三）用水单位使用明令淘汰的生活用水器具，或者未在规定时间内进行更新改造的；
（四）建设项目的节约用水设施空置不用的；
（五）供水企业因失修、失养造成供用水设施、设备、器具损坏漏水的。
第三十条 违反第二十八条第二款第（一）项规定，新增开凿浅层地下水井的，由节约用水行政主管部门责令限期改正，并可处100元以上1000元以下罚款。
第三十一条 节约用水行政主管部门、节约用水管理机构和相关职能部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位、上级主管部门或者行政监察部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 本办法自2006年10月1日起施行。
关于印发浙江省交通资金管理暂行办法的通知
浙江省财政厅 浙江省交通运输厅
关于印发浙江省交通资金管理暂行办法的通知
浙财建〔2010〕211号
各市、县（市）财政局、交通局（委），温州市、嘉兴市、舟山市、台州市港航（务）局，省交通运输厅厅管厅属各单位：
为加强交通资金的管理，规范资金使用，提高资金使用效益，保障和促进全省交通运输事业持续平稳健康发展，我们研究制订了《浙江省交通资金管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行，执行中如有问题，请及时向我们反馈。
浙江省财政厅
浙江省交通运输厅
二○一○年十月十五日
浙江省交通资金管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为科学、规范和有效管理交通资金，保障和促进全省交通运输事业持续平稳健康发展，根据国家和省有关法规制度，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称交通资金是指通过各级财政、交通部门筹措安排并用于本省交通运输事业发展的各项资金，包括中央财政转移支付的成品油价格和税费改革转移支付资金、各级财政一般预算安排的资金、政府性基金、专户资金和通过交通运输部门举借的政府性债务资金等。
前款规定的各项资金统称交通资金。交通资金是专门用于交通运输事业发展的专项资金，未经同级政府批准不得移作他用。
第三条 交通资金由财政部门和交通运输部门共同管理。按照部门职能划分，财政部门主要负责管理交通资金预算和决算，包括会同交通部门制定资金管理办法，审核批复预算，监督检查预算执行，审核批复决算，监督检查资金使用情况和组织绩效评价；交通运输部门主要负责编制和执行交通资金预算，包括编制部门预算和项目计划，组织本部门及所属单位财务会计管理，实施项目计划，编制交通资金年度财务决算和项目竣工决算，监督检查项目执行情况，实施绩效评价，以及会同财政部门建立健全规范的投融资机制。
第四条 按照合理划分事权和职责，财力与事权相匹配、集中与分散相结合的原则，交通资金实行统一领导、分级负责的预算管理体制。
省交通运输部门及其所属单位履行职责所需资金，由省财政负责安排，纳入省级财政预算管理。
市县交通运输部门及其所属单位履行职责所需资金，由市县财政负责安排，连同省财政转移支付安排市县的交通资金，一并纳入市县财政预算管理。
交通运输部门的政府性债务资金实行计划管理，逐步纳入财政预算管理。
第五条 交通资金应当按照“统筹安排、综合预算，量力而行、量入为出，优化结构、突出重点，规范透明、注重绩效”的要求进行管理。
第二章 资金收入安排
第六条 交通运输部门应当根据上年各项政府资金收入水平、政策变化和其他相关因素，合理预计和科学安排各项资金收入，并全面纳入预算管理。
第七条 中央财政转移支付的成品油价格和税费改革转移支付资金，分为替代性返还基数和增长性补助两部分，分别按以下规定安排和分配：
（一）替代性返还基数部分
1.原在公路养路费和公路客货运附加费中提取的水利基金和公安补贴经费，以2007年度实际提取数作为固定基数，每年从成品油价格和税费改革转移支付资金基数中定额划转，其中水利基金的提取期限按国家有关规定执行。
2.通过一般性转移支付给市县的固定基数包括：
（1）原拖拉机、摩托车养路费的全部和原公路运输管理费征收留用90%部分，以省财政厅浙财预字〔2009〕37号文件核定的数额为准。
（2）市县交通运输部门基本支出，省按照相关办法合理测算后核定。
（3）农村公路大中修：按照省政府办公厅《关于印发浙江省农村公路管理养护体制改革方案的通知》（浙政办发〔2008〕4号）规定的标准核定。
每年新增里程在下一年初经省级财政和交通运输部门认定后调整下达。
（4）原市县养路费超收分成的专项资金，按照2007年实际安排情况由省适当调剂后分配，作为市县交通运输部门养护、管理和建设支出的综合配套资金。
（5）宁波市按照省财政厅浙财预字〔2009〕36号文件核定的数额。
3.扣除上述（1）、（2）项规定的数额后，剩余的成品油价格和税费改革转移支付资金基数部分由省统筹安排分配和使用。
（二）增长性补助部分
中央财政转移支付的成品油价格和税费改革转移支付资金增长性补助部分，扣除宁波按比例分成部分后，其余资金由省统筹安排分配，重点用于消化历年地方普通公路建设所形成的债务和普通收费公路取消收费后的省级补助等支出。
第八条 各级财政部门应当根据有关政策规定，积极筹措、安排和落实本级财政用于交通运输事业发展的一般预算资金。其中，按照省政府《关于印发浙江省农村公路管理养护体制改革方案的通知》（浙政办发〔2008〕4号）规定的补助标准和渠道，各级财政必须及时足额安排落实农村公路养护资金。
省级财政一般预算按照1000元/公里·年安排的农村公路日常养护资金，作为基数，通过一般性转移支付给市县。每年新增里程在下一年初经省级财政和交通运输部门认定后予以调整下达。
第九条 交通部门政府性基金、专户资金，按照“收支两条线”政策和现行规定安排分配。
省财政厅要会同省交通运输厅对现有的船舶港务费等交通规费项目进行梳理，逐步研究和建立省与市县分成的收入分配办法，改进项目资金下达的分配方式，提高市县交通运输部门征收和管理的积极性。
第十条 省财政对市县的专项转移支付，按照现行财政体制分类分档规定，结合交通运输行业特点，合理计算分配。
为加强市县财政预算的统筹管理，对现有省财政专项转移支付中符合一般转移支付条件的项目资金，将逐步改为实行一般转移支付。
第三章 支出预算编制
第十一条 交通运输部门的各项支出，应当按照部门预算编制的规定，科学合理进行分类，并逐步整合各类专项支出。各项支出的主要分类如下：
（一）基本支出。包括工资福利支出、商品和服务支出及对个人和家庭的补助支出。
（二）管理支出。包括会议培训类项目、信息化项目、宣传活动类项目、课题调研规划类项目、执法办案类项目、印刷类项目、房租类项目、物业管理类项目、修缮类项目、房屋购建类项目、办公设备购置类项目和其他行业管理性支出项目。
（三）交通基础设施养护支出。包括公路水路养护管理支出和养护工程支出。其中：养护管理支出主要包括养护管理设备设施购置支出、养护管理站房建设维护和港航水上安全搜救中心建设维护、信息化建设和维护等支出；养护工程支出包括日常养护、大中修及改建工程支出。
（四）取消普通公路收费项目支出。主要包括取消政府还贷二级公路收费项目以及其他普通收费公路项目的人员安置、债务余额处置等一次性支出。取消收费后的普通公路养护和管理等经常性支出，列入相关支出项目管理。
（五）交通基础设施建设支出。主要包括公路水路基础设施建设支出、客运站场建设支出、交通物流建设项目和政府还贷高速公路资本金支出。
（六）还本付息支出。包括安排用于归还贷款本金和利息的支出。
（七）其他支出。包括应急救灾专项和不可预见项目的支出。
第十二条 交通运输部门的各项支出，根据财力可能，分别轻重缓急，在优先保证基本支出和运转支出的前提下，重点突出养护支出，统筹兼顾建设支出。具体排序如下:
（一）基本支出；
（二）管理支出；
（三）交通基础设施养护支出；
（四）取消普通收费公路支出；
（五）交通基础设施建设支出；
（六）还本付息支出；
（七）其他支出。
第十三条 交通运输主管部门应当按照人员编制数和财政部门确定的支出标准，组织编制基本支出预算。
第十四条 交通运输部门各类项目支出预算，按照下列规定编制：
（一）管理支出，由交通运输部门按照既定的开支标准和资产配置标准编制。省财政一般财政转移支付资金中涉及市县的管理支出，由市县交通运输部门按照当地预算编制要求和相关标准编制。
（二）养护支出，由交通运输部门根据公路、内河航道养护计划和有关标准编制。
国省道和内河航道养护计划及所需支出预算，分别由省级公路和港航部门编制，经省交通运输厅会省财政厅审批后执行。市县养护计划及所需支出预算，由当地交通运输部门会同同级财政部门确定，并报省交通运输厅和省财政厅备案。
（三）取消普通收费公路支出，按照批准计划和有关政策规定编制。
（四）建设支出，应当在保证各项资金落实的基础上编制。
省级建设支出，由省级财政和交通部门根据事权划分、财力可能及相关标准给予安排,纳入省级预算管理。
市县建设支出，除省规定补助外，其余资金由市县财政部门会同同级交通运输部门筹措落实，连同省补助一并纳入市县预算管理。
对开展项目建议申报、勘察设计、可行性研究、标底编制、招标管理以及征地拆迁等前期工作所需经费，按照总额控制原则编制项目概算后，按照事权分别纳入省和市县建设支出预算管理。
（五）还本付息支出，由财政部门和交通运输部门根据交通负债情况足额安排利息支出，并根据财力可能安排偿还本金支出。
第十五条 省交通运输部门结余资金的管理，按照省财政厅《关于印发浙江省省级部门财政拨款结余资金管理暂行办法的通知》（浙财预字〔2007〕12号）的规定执行，其中对项目支出的净结余资金应当优先安排用于债务还本付息支出。
市县交通运输部门的结余资金，应当统筹用于当地交通运输事业发展。市县财政部门可结合当地实际情况，会同同级交通运输部门制定具体管理办法。
第十六条 交通运输部门的支出预算，按照部门预算编制“二上二下”有关程序的规定执行。
第十七条 市县财政部门应当充分考虑交通运输行业的特点，切实保障交通运输行业可持续发展的正常支出需要。对交通运输部门的基本支出，按照人员定编数和当地支出标准予以核定；对项目支出，结合当地财力状况和交通建设、养护和管理及其他专项工作任务等情况，给予必要的保障。
第四章 预算执行
第十八条 省交通运输部门执行的预算包括列入省交通运输厅部门预算和省对市县专项转移支出预算，分别按照下列规定执行：
（一）省交通运输部门的预算支出，按照国库集中支付规定执行。
（二）省对市县专项转移支付支出，由省财政厅会同省交通运输厅另行制订相应的专项资金管理办法，并根据办法有关规定执行。
第十九条 市县交通部门执行的预算包括省财政一般性转移支付、专项转移支付资金安排的预算和自有财力安排的预算，必须按照有关资金管理办法的规定拨付使用。资金拨付方式，按照当地财政部门国库管理制度执行。
市县财政部门对省一般性转移支付和专项转移支付的资金，必须按照规定及时足额拨付给交通运输部门，不得用于平衡一般预算。
第二十条 交通运输部门应当严格按照批准的预算执行。执行过程中因客观原因确需变更预算的，应当按照规定的预算管理权限和规定程序报经批准。
第二十一条 交通资金决算报告，由交通运输部门按照预算级次，于年度终了后及时完整编制，报送同级财政部门审批。
市县交通运输部门决算报告报送同级财政部门审批的同时，报送省财政厅、省交通运输厅备案。
第五章 债务管理
第二十二条 交通运输部门政府性债务收支的管理，按照省政府《关于加强地方政府性债务管理的通知》（浙政发〔2005〕5号）、省政府办公厅《关于印发浙江省地方政府性债务管理实施暂行办法的通知》（浙政办发〔2006〕6号）精神以及“适度举债、讲求效益、加强管理、规避风险”的债务管理总体要求，实行“建立机制、计划管理、总量控制、余额调节”的管理办法。
第二十三条 交通运输部门举借的债务资金，必须安排用于事关区域整体发展所急需但暂时存在资金缺口的公益性基础设施项目，并优先保证在建和续建项目，控制新建和扩建项目。
债务资金不得用于交通运输部门的经常性支出。
第二十四条 交通运输部门应当会同财政部门研究建立交通投融资新体制,构建规范的交通建设融资平台，逐步引入招投标机制，确定合理的融资规模、期限和利率，降低债务成本，提高资金效益。
第二十五条 交通运输部门应当根据经济社会发展需要、交通建设项目规划和财力状况，本着科学、规范、谨慎的原则，编制一定期限内的政府性债务收支计划，经同级财政部门审核后报同级人民政府批准。未经政府批准，不得举债。
交通运输部门政府性债务收支计划，分为长期债务收支规划和短期债务收支计划。长期债务收支规划的编制期限一般为5年，与本地经济社会发展5年计划相衔接。短期债务收支计划为年度计划。
债务收支计划编制的主要内容包括债务资金收入的规模、渠道和期限，债务资金支出的安排去向、规模和方式，还本付息资金来源、规模和期限等。
省交通运输部门编制债务收支计划中债务资金的支出，原则上全部安排用于项目前期工作已完成的国省道建设、国省主干航道和省政府批准的其他重大项目。
第二十六条 交通运输部门的债务规模按照“总量适度、结构合理、风险可控”的原则，实行长期总量规模控制。
长期总量规模控制的期限，依据交通项目建设规划所要求的建设周期等因素拟定，一般为5年期限。
债务总量规模，依据省政府和省财政厅相关规定加以合理控制。
借款期限的长短，应当按照各类项目不同建设周期，综合考虑资金成本等因素后合理搭配。
第二十七条 根据政府批准的债务规模总量和计划管理要求，由交通运输部门会同财政部门对年度之间的债务余额进行合理必要的调节，实行债务余额动态管理。
第二十八条 凡需财政预算安排拨款偿还的债务本金和利息支出，由交通运输部门编入相应的部门预算和政府性债务收支计划，报经同级财政部门审核同意后执行。
对本办法实施前已有的交通运输部门政府性债务余额，交通运输部门应当会同同级财政部门编制分年偿还计划。
第二十九条 交通运输部门应当建立债务统计制度，全面掌握债务收支执行情况，并及时报送财政部门。
市县交通运输部门应当于每年年初将上年度交通建设政府性债务收支情况报送省交通运输厅备案。
第六章 监督管理
第三十条 财政部门和交通运输部门应当严格按照预算管理的规定，加强资金使用的监督管理，定期开展资金使用绩效评价工作。绩效评价结果作为安排预算的重要依据。
第三十一条 对交通资金的使用情况，省财政厅和省交通运输厅应当定期或不定期的开展全面检查或专项检查。
财政部门可以根据需要，指派财政项目预算审核机构或者委托社会中介机构，对交通投资项目的投资估算、项目概算、施工图预算和竣工财务决算等进行评审。委托社会中介机构所需费用，列入财政预算。
第三十二条 交通运输部门及其所属单位，应当加强内部审计工作，建立健全各项资金管理内控制度。
第三十三条 对部门、单位和个人违反国家法律法规、方针政策等有关规定，截留、挤占、挪用交通资金等违法违规行为的，按照《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等相关法律法规查处。
第七章 附则
第三十四条 按照清理、规范和整合专项资金和科学化精细化管理的要求，由省财政厅依据本办法规定，会同省交通运输厅分别制定重大专项资金管理和债务收支管理实施细则。
市县财政部门可以依据本办法规定，会同同级交通运输部门制定实施细则。
第三十五条 本办法自公布之日起施行。
省财政厅、省交通厅印发的《浙江省省级交通规费费资金拨付使用管理暂行办法》（浙财建字〔2004〕73号）同时废止。
第三十六条 本办法由省财政厅、省交通运输厅负责解释。