榆林市人民政府关于印发《榆林市实施〈公共场所卫生管理条例〉办法》的通知
陕西省榆林市人民政府
榆林市人民政府关于印发《榆林市实施〈公共场所卫生管理条例〉办法》的通知
榆政发〔2008〕25号
各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
《榆林市实施〈公共场所卫生管理条例〉办法》已经2008年5月22日市政府第7次常务会议审议通过，现印发你们，请遵照执行。
榆 林 市 人 民 政 府
二○○八年五月二十七日
榆林市实施《公共场所卫生管理条例》办法
第一条 为创造良好的公共场所卫生条件，预防疾病，保障人民群众身体健康，根据国务院《公共场所卫生管理条例》（以下简称《条例》）和卫生部《公共场所卫生管理条例实施细则》等规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市境内下列公共场所：
（一）宾馆、饭店（就餐场所、宴会厅）、酒店、招待所、咖啡馆、酒吧、茶楼；
（二）公共浴室、理发店、美容院；
（三）影剧院、录像厅（室）、游艺厅（室）、舞厅、音乐茶座、各种活动中心；
（四）体育场（馆）、游泳场（馆）、公园（公园内有围护结构的文化娱乐场所）；
（五）展览馆、博物馆、美术馆、图书馆；
（六）商场（店）、书店；
（七）候诊室、候车（机、船）室、公共交通工具（运送旅客的火车、飞机、轮船）；
（八）其他公共场所。
第三条 公共场所的下列项目应当符合国家卫生标准和要求：
（一）空气、微小气候（温度、湿度、风速）；
（二）水质；
（三）采光、照明；
（四）噪声；
（五）顾客用具和卫生设施。
第四条 对公共场所实行卫生监督制度。各级卫生监督机构为公共场所卫生监督机构，负责辖区内公共场所监督监测工作。
对公共场所实行“卫生许可证”制度；对新建、改建、扩建公共场所实行“建设项目卫生许可证制度”。
第五条 为保证《条例》的贯彻执行，工商、城建、规划、公安、新闻等职能部门应积极配合卫生部门的执法工作：
（一）工商行政部门先查验“卫生许可证”后方可办理营业执照；
（二）规划、城建部门先查验“建设项目卫生许可证”后，方可办理相关施工执照；
（三）公安部门应配合卫生监督部门的执法工作；
（四）新闻部门应积极宣传《条例》和本办法。
第六条 卫生行政部门应当加强对监督机构的领导，健全机构，充实技术人员，为开展公共场所监督、监测工作提供必要的装备，以适应执行《条例》的需要，并对本办法的执行情况进行监督和检查。
第七条 各级卫生监督机构开展监督监测服务，应按照物价部门核定的收费标准，合理收费。
第八条 各类公共场所的主管部门应建立健全卫生管理制度，配备专职或兼职卫生管理人员，负责本系统的卫生管理工作，并对执行《条例》和本办法的情况进行监督和检查，为本系统经营单位提供改善卫生状况的必要条件。
第九条 经营单位应负责所经营的公共场所的卫生管理，组织本单位从业人员健康检查、卫生知识培训和申领卫生许可证。
（一）公共场所负责人和从业人员应当认真学习公共场所卫生管理规定的内容，掌握有关卫生法规、卫生知识和卫生操作技能；
（二）从业人员应经卫生知识培训合格后上岗工作。
第十条 凡从事公共场所的服务人员，每年定期由卫生监督机构或监督机构指定的医疗机构进行健康检查，经营单位直接为顾客服务的人员（包括临时工、合同工、季节工和新参加工作人员），必须持有“健康证明”；患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎、活动性肺结核、化脓性或渗出性皮肤病以及其它有碍公共卫生的疾病，治愈前不得从事直接为顾客服务的工作。
第十一条 公共场所经营单位须取得“卫生许可证”后，方可向工商行政管理部门申请登记，办理营业执照，多功能公共场所，按各类公共场所卫生要求，分别发放“卫生许可证”。在本办法公布前已开业的，须经卫生监督机构验收合格后，补发“卫生许可证”。“卫生许可证”两年复核一次。
新建、改建、扩建的公共场所建设单位，应当将有关部门批准的投资计划文件 、批准工程项目文件、设计任务书（其中应有卫生篇章）或建设项目卫生评价报告书及有关图纸（要求审报图纸与送审政府各部门的图纸一致）和其它资料报送卫生行政部门； 经卫生监督机构审查后，建设项目各项符合国家卫生标准和要求的方可申请领取“公共场所建设项目卫生许可证”。“卫生许可证”由县以上卫生行政部门签发。
第十二条 公共场所因不符合卫生标准的要求，造成危害健康事故的，经营单位应妥善处理，并及时报告。
（一）公共场所危害健康事故报告范围：
１、因微小气候不符合卫生标准造成虚脱、休克；
２、空气质量恶化造成呼吸道传染病暴发，如流行性感冒，流行性脑炎、髓膜炎等；
３、强烈眩光刺激造成短暂性视力损害；
４、强烈噪声造成短暂性听力损害；
５、饮用水水质污染造成介水传染病流行或中毒 ；
６、公共用具和公共设施不符合卫生要求引起伤寒、副伤寒、细菌性痢疾，霍乱，副霍乱，病毒肝炎等肠道传染病，以及皮肤病，性病等传染性疾病；
７、因游泳池水质不洁造成急性结膜炎、中耳炎、皮肤病、肠道传染病流行；
８、因意外事故造成一氧化碳、氯气、氨气，消毒杀虫剂中毒；
９、造成严重和较大范围的环境恶化，污染生活饮用水供水系统；
10、虽未造成明显的危害健康事故，但存在潜在性危害因素。
（二）事故报告责任人是经营单位卫生负责人，当班职员参加诊治、抢救受害者的医疗机构的医务人员，也有义务报告。
（三）公共场所经营单位必须在事故发生后的二十四小时内报告，发生死亡或同时发生三名以上（含三名）受害病人，报告责任人要立即用最迅速的方法报告当地卫生监督机构，随即报告主管部门；如重大事故和可疑刑事案件，必须同时报告公安部门。
（四）当地卫生监督机构在接到通知二十四小时内，会同有关人员进行调查 ，并将调查结果及处理意见及时写成“公共场所危害健康事故现场报告书”，报送同级卫生行政部门和上级卫生监督机构，重大恶性事故同时抄报上级卫生行政部门，事故主管部门和主管单位应建立档案。
（五）公共场所因不符合卫生标准和要求造成危害健康事故的，经营单位应妥善处理。
１、抢救受害者脱离现场；
２、迅速送病人到医疗机构就医；
３、防止事故的继续发展，确保不扩大危害范围和不继续恶化环境；
４、在不影响实施上述措施的前提下保护好现场。
第十三条 各级卫生监督机构分级负责管辖范围内的公共场所卫生监督监测工作和培训从业人员以及从业人员健康检查工作。
（一）市级卫生监督机构对同级机关、学校、企事业单位，跨县、区的公共场所进行卫生监督监测；对投资500万元以上（含500万元）的新建、改建、扩建的公共场所进行预防性卫生监督和“卫生许可证”发放工作；
（二）各县区卫生监督机构对本行政区域内机关、学校、企事业单位及个体经营的公共场所进行卫生监督监测。对投资500万元以下的新建、改建、扩建的公共场所进行预防性卫生监督和“卫生许可证”发放工作；
（三）国际口岸及出入境交通工具的卫生监督，按照《中华人民共和国国境卫生检疫法》及其实施细则有关规定办理。国内民航、铁路、交通、厂（场）矿的卫生防疫机构对管辖范围内的公共场所进行卫生监督，并接受当地卫生监督机构的业务指导，本系统对外营业的公共场所以及尚无卫生疾控机构进行监督的单位，由地方卫生监督机构进行监督；
（四）上级卫生监督机构有责任对下级卫生监督机构进行监督检查和指导；有权对各类公共场所进行抽查。各级卫生监督机构之间分工要明确，避免重复监测，上级卫生监督机构对下级卫生监督和当地民航、铁路、交通、厂（场）矿卫生监督机构处理不当的违反本办法的案件有权纠正或重新处理。
第十四条 卫生监督机构应设立公共场所卫生监督员，卫生监督员必须由专业人员担任。
第十五条 公共场所卫生监督员职责：
（一）对公共场所进行卫生监督监测和卫生技术指导；
（二）监督检查公共场所从业人员健康检查，培训和考核；
（三）对新建、改建、扩建的公共场所的选址和设计进行审查，并参加峻工验收；
（四）根据有关规定进行“发证”和对违反本办法的单位和个人进行处罚。
第十六条 卫生监督员有权对公共场所进行现场检查，索取有关资料，经营单位不得拒绝或隐瞒。卫生监督员对所提供的技术资料有保密的责任。
公共场所卫生监督员在执行任务时，应着装整齐，佩戴证章，出示证件。
第十七条 凡有下列行为之一的单位或个人，卫生监督机构依法责令改正，或根据情节轻重，可以给予警告、罚款、责令停业整顿、吊销“卫生许可证”的行政处罚，行政处罚可单独和合并使用：
（一）卫生质量不符合国家卫生标准和要求，而继续营业的；
（二）未获得“健康证”，从事直接为顾客服务，不按规定调离的；
（三）拒绝卫生监督的；
（四）未取得“卫生许可证”擅自营业的；
（五）未取得“建设项目卫生许可证”擅自施工的。
第十八条 违反《条例》和本办法规定，造成严重危害公民健康事故的单位和个人应当对受害人赔偿损失；致病残或者死亡，构成犯罪的，由司法机关依法追究直接责任人的刑事责任。
第十九条 对违反本办法规定，谩骂、殴打、阻挠卫生监督检查人员依法行使职权，对检举、揭发人进行打击报复，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十条 公共场所卫生监督机构和卫生监督员应当依法办事，对玩忽职守，收取贿赂的，由上级主管部门给予直接责任人行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 本办法自2008年7月1日起施行。
赣州市村庄规划建设与用地管理暂行办法
江西省赣州市人民政府
第四十九号
《赣州市村庄规划建设与用地管理暂行办法》已经2006年2月24日市人民政府第22次常务会议审议通过，现予公布，自2006年4月1日起施行。
市 长：
二ＯＯ六年三月二十日
赣州市村庄规划建设与用地管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范和加强村庄规划建设与用地管理，推进我市社会主义新农村建设，改善村庄生产和生活环境，统筹城乡协调发展，进一步加快全面建设小康社会的步伐，依据《中华人民共和国土地管理法》、国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》和《江西省村镇规划建设管理条例》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内进行的村庄规划、建设、用地管理活动，必须遵守本办法。
本办法所称村庄，是指农村村民居住和从事各种生产的聚居点（不包括城镇规划区内的村庄）。
本办法所称村庄规划区，是指村庄建成区和因村庄建设及发展需要实行规划控制的区域。
本办法所称农村宅基地，是指农村村民个人经依法批准，用于建造住宅及附属用房的用地。
第三条 村庄规划建设管理应当坚持科学规划、合理布局、节约用地、保护耕地和林地、因地制宜、量力而行的原则，实现社会、环境和经济效益的统一。
第四条 在村庄规划区内的建设实行统一规划、统一调整与安排用地、统一进行基础设施建设、统一管理。
第五条 市、县（市、区）规划、建设主管部门主管本行政区域内的村庄规划建设管理工作；国土资源主管部门主管本行政区域内的用地管理工作；乡(镇)政府负责本行政区域内的村庄规划建设管理与用地协调工作，具体由村镇规划建设管理机构和国土资源部门驻乡（镇）机构承担。
第六条 村民委员会应当协助乡（镇）政府、村镇规划建设管理机构和国土资源部门驻乡（镇）机构做好本村内的规划、建设、用地管理工作。
第二章 村庄建设规划的制定
第七条 本市行政区域内的所有村庄都必须编制建设规划。村庄建设规划由乡（镇）政府组织编制，县（市、区）规划、建设主管部门给予指导。
第八条 村庄建设规划按照因地制宜、有利生产、方便生活、合理布局、节约用地、配套建设、协调发展的原则编制。
编制村庄建设规划时，应当对住宅、公共设施、公益事业设施和生产经营性设施进行合理布局，结合旧村改造，充分利用非耕地，逐步建成相对集中、设施配套的村庄。
第九条 村庄建设规划应当以所在地建制镇或者集镇总体规划为依据，根据当地经济发展水平，主要对公共设施、公益事业设施、生产经营性设施、住宅、供水、排水、供电、通讯、道路、绿化、环境卫生等生产和生活服务设施作出具体安排。
第十条 在铁路、国道、省道、县道沿线规划建设村庄时，应当选在铁路、公路的一侧控制线以外进行。历史形成的跨铁路、国道、省道、县道的村庄，应当根据具体情况逐步调整改造，不得再沿铁路、公路两侧发展。
第十一条 村庄建设规划的期限为5至10年。村庄建设规划到期前，应当及时组织修编。
第十二条 村庄建设规划经村民会议讨论同意后，由乡（镇）政府审查并报县（市、区）政府批准。村庄建设规划经批准后，由乡（镇）政府公布，并监督实施。
第十三条 根据社会经济发展要求，经村民会议同意，乡（镇）政府可以对村庄建设规划进行局部调整，并报县（市、区）政府备案。但涉及村庄的性质、规模、发展方向和总体布局等重大变更的，依照本办法第十二条规定的程序办理。
第三章 村庄建设规划的实施
第十四条 村庄规划区内的各项建设，必须服从规划管理。
第十五条 村民在村庄规划区范围内建住宅及附属用房的，按下列程序办理报建手续：
（一）村民向所在村民小组、村民委员会逐级提出书面申请，村民小组、村民委员会应当张榜公布，公布时间不少于15日。公布期满无异议的，由村民小组、村民委员会签署意见转送所在乡（镇）政府村镇规划建设管理机构。
（二）乡（镇）政府村镇规划建设管理机构牵头组织相关人员到实地踏勘，审查申请人是否符合建房条件，拟用地是否符合规划，审查意见报乡（镇）政府。
（三）需要占用耕地的，经乡（镇）政府审核，报县（市、区）规划、建设主管部门审查同意出具《村镇规划选址意见书》后，依法办理用地批准手续；使用原有宅基地、村内空闲地等其他土地的，经乡（镇）政府审核同意出具《村镇规划选址意见书》后，依法办理用地批准手续。
统一组织拆旧建新和不占用耕地建设农民新村的，在按规定履行上述审查和审批手续时，为避免因分户办理出现重复踏勘，可以由村民小组或者村民委员会统一办理。
第十六条 在村庄规划区内兴建公共设施、公益事业设施、生产经营性设施、单位其他工程建设的，必须经乡（镇）政府审核、县（市、区）规划、建设主管部门审查同意出具《村镇规划选址意见书》后，依法办理用地批准手续。
第十七条 村民在村庄规划区内建住宅及其附属用房的，在开工前应当告知乡（镇）政府，由村镇规划建设管理机构和国土资源部门驻乡（镇）机构在5个工作日内派员到现场放线定位和丈量面积。
第十八条 在村庄规划区内兴建公共设施、公益事业设施、生产经营性设施、单位其他工程建设的，必须持《村镇规划选址意见书》、《建设用地批准书》、工程设计图纸，报经所在乡（镇）政府审查同意后，转报县（市、区）规划、建设主管部门批准核发《建设工程规划许可证》。
第十九条 在铁路、公路、河道两侧修建永久性建筑，其建筑物边缘与铁路路基外缘、公路边沟外缘、河道堤岸边缘的间距为：铁路不少于50米，河道不少于30米，高速公路（含匝道）不少于30米，高速公路的连接道不少于20米，国道不少于20米，省道不少于15米，县道不少于10米，乡道不少于5米，村道不少于4米。
第二十条 在村庄规划区内建临时建（构）筑物，须经乡（镇）政府批准，使用期限最长不超过二年。临时建（构）筑物必须在批准的使用期满前自行拆除；如国家或者集体需要用地的，应当在规定期限内自行拆除。
禁止在批准临时使用的土地上建设永久性建（构）筑物和其他设施。
第二十一条 建设单位或者个人不得擅自变更《村镇规划选址意见书》、建设用地批准文件和《建设工程规划许可证》的内容。确需变更的，必须经原审批发证单位按规划要求审查同意并办理变更手续；不符合规划要求的，不得变更。
建设单位或者个人在取得《村镇规划选址意见书》后一年内未办理建设用地手续的，该意见书自行失效；取得建设用地批准文件后两年内未开工又未办理延期手续的，建设用地批准文件自行失效；取得《建设工程规划许可证》后一年内未开工又未办理延期手续的，该规划许可证自行失效。
第二十二条 县（市、区）规划、建设主管部门、国土资源主管部门、乡（镇）政府在受理村庄建设项目中，每个审查环节必须在收到申请之日起15日内完成，每项证件必须在30日内办理完毕。符合条件的，发给证件；不符合条件的，应当书面说明理由；逾期不答复的，视为同意，并在15日内补发证件。
第二十三条 县（市、区）规划、建设主管部门和乡（镇）政府有权对村庄规划区范围内的建设工程依法进行监督管理，保证建设工程符合规划。
第四章 农村宅基地和其他建设用地管理
第二十四条 农村宅基地属于集体所有，农村村民只享有使用权，依法获得的宅基地使用权受法律保护，不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让。
第二十五条 农村村民新建、改建、扩建住宅，应当依法报批，未依法取得合法用地手续，不得动工。
第二十六条 农村村民新建住宅，必须符合村庄建设规划并遵循合理利用土地、切实保护耕地的原则，凡能利用原有宅基地或者村内空闲地、未利用地的，不得占用耕地。
第二十七条 农村村民建房用地必须执行乡（镇）土地利用总体规划，服从村庄建设规划，严禁占用基本农田保护区的耕地。
第二十八条 农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积标准为：占用耕地的不得超过120平方米，占用荒山、荒坡和拆旧建新的控制在180平方米之内。
第二十九条 农村村民将原有住房出卖、出租或赠与他人后，再申请宅基地的，不得批准。新住宅建成后，原有旧房根据村庄建设规划要求拆除后，旧房宅基地退回原村民小组或者村民委员会。
第三十条 农村村民经批准占用耕地建住宅的，应当按规定交纳耕地开垦费、耕地占用税和防洪保安资金。经批准拆旧建新或者占用未利用地建住宅的，免收土地规费。
第三十一条 农村宅基地登记发证必须到户，变更登记应当及时办理。农村宅基地使用权证按规定只收取工本费。
第三十二条 在村庄规划区内兴建公共设施、公益事业设施、生产经营性设施、单位其他工程建设的用地管理，依照法律规定进行。
第五章 村庄建筑设计和施工管理
第三十三条 农村村民住宅设计应当讲究新颖、美观、简洁、经济、实用，满足现代农村生活要求，体现当地民居风格和乡土文化气息，符合通风、采光、隔热、排水、防潮等要求。
规划、建设主管部门应当根据农村发展需要设计住宅图纸无偿供村民选用。鼓励村民选用规划、建设主管部门设计的住宅图纸和推荐户型。
第三十四条 村庄建设跨度、跨径在6米以上或者高度4.5米以上的公共设施、公益事业设施和生产经营性设施的建设工程，必须由具有相应资质的单位进行设计，或者选用村镇通用设计和标准设计，并按照要求进行工程地质勘察。
第三十五条 鼓励持有资质证书或从业资格的施工队伍在村庄内从事相应范围的施工任务。
承揽村庄建设工程施工任务的施工企业和施工队伍组织者，应当按照规划、设计图纸和有关技术规范、标准施工。
第三十六条 县（市、区）建设主管部门或其委托的乡（镇）政府应当对村庄建设项目的施工质量与安全进行监督检查。村庄的公共设施、公益事业设施和生产经营性设施等竣工后，应当按照国家有关规定，由建设单位负责组织验收。竣工验收合格之日起15日内，将工程竣工验收报告报县（市、区）建设主管部门备案。
乡（镇）政府应当建立健全村庄规划建设档案管理制度，对规划建设过程中形成的有关资料及时整理归档。
第六章 村庄房屋登记和环境管理
第三十七条 逐步推行村庄房屋权属登记管理制度，鼓励村民依照《江西省城市房屋权属登记条例》办理产权产籍。
第三十八条 村庄应当有计划地进行植树绿化，美化环境。村庄规划确定的公共绿地、苗圃、防护林地、专用绿地，不得占用或者改作他用。
第三十九条 任何单位和个人都应当自觉保护村庄内的文物古迹、古村落、古建筑群、古树名木和风景名胜。
第四十条 村庄应当加强对村容村貌和环境卫生的管理，创造条件对垃圾、粪便进行无害化处理，公共场所应当组织人员清扫保洁。
第四十一条 村民委员会应当采取措施保护水资源和饮用水源，保护军事、防汛、防灾、通信等公用设施。
第四十二条 鼓励单位和个人捐资兴建村庄道路、桥梁、供排水等公用、公益设施。
第七章 附 则
第四十三条 违反本办法的，由规划、建设主管部门或者国土资源主管部门依法处理。
第四十四条 本办法自二ＯＯ六年四月一日起施行。