吉林市行政执法监督办法
吉林省吉林市人民政府
吉林市行政执法监督办法
（2004年3月30日吉林市人民政府第18次常务会议审议通过 2004年4月5日吉林市人民政府令第152号公布 自2004年5月15日起施行）
第一条 为加强对行政执法行为的监督，促进依法行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 市人民政府对县（市）区人民政府，市、县（市）区人民政府对所属工作部门包括实行垂直领导的部门，市人民政府工作部门对本部门及县级人民政府工作部门的行政执法监督适用本办法。
第三条 市人民政府法制部门履行本市行政区域内的行政执法监督职责。具体职责是：
（一）依法审查、确认行政执法主体资格；
（二）对行政执法主体贯彻执行有关法律、法规、规章情况进行监督检查；
（三）组织实施行政执法责任制和评议考核制；
（四）对行政执法人员进行培训、考核；
（五）对行政执法证件实施管理；
（六）对行政许可实施情况进行监督检查，并对重大行政许可决定进行备案；
（七）对行政处罚实施情况进行监督检查，并对重大行政处罚决定进行备案；
（八）查处和纠正违法或不当的行政执法行为，并实施错案责任追究；
（九）对以市政府名义做出的具体行政行为进行事前审查；
（十）对规范性文件进行审核备案；
（十一）协调处理行政执法争议；
（十二）对行政复议决定执行情况进行监督；
（十三）以市政府名义聘请行政执法监督员；
（十四）承担上级人民政府法制部门交办的其他行政执法监督工作。
市人民政府所属工作部门包括实行垂直领导的部门法制机构负责本部门及下级人民政府工作部门的行政执法监督工作。
县（市）区人民政府法制机构负责本行政区域内的行政执法监督工作。
第四条 行政执法监督的主要方式：
（一）进行行政执法定期检查、专项检查、抽查等；
（二）调阅审查有关案卷、文件或资料；
（三）调查了解行政执法部门和行政执法人员有关情况；
（四）定期或不定期征求行政相对人意见；
（五）对有关案件组织调查或督办。
法制部门和法制机构进行监督检查时，有关部门和人员必须予以协助和配合。
第五条 市人民政府法制部门和县（市）区人民政府法制机构对本辖区内的具有行政执法权的机关或组织的主体资格进行审查和确认，不具备行政执法主体资格不得从事行政执法活动。
第六条 市人民政府委托有关组织进行行政执法的，应报省人民政府法制部门备案；县（市）区人民政府委托有关组织进行行政执法的，须报市人民政府法制部门备案；行政执法部门委托有关组织进行行政执法的，须分别报本级人民政府法制部门或上一级行政执法部门法制机构备案。
委托机关应自委托关系确定后二十日内向审核机关上报备案。备案报告应载明委托依据、委托内容、受委托组织性质及基本情况并附有确定委托关系的文件。
第七条 行政执法部门应按要求定期将其贯彻执行有关法律、法规、规章情况向市政府做出报告，并接受法制部门及法制机构的监督检查。
第八条 行政执法部门应认真组织落实市政府制定的行政执法责任制和评议考核制实施方案及标准，接受市政府的考核。
行政执法责任制考核结果作为评定行政执法机关领导干部政绩和对行政执法人员奖惩的重要依据。
第九条 行政执法部门及经合法授权或委托的组织中从事行政执法活动的人员须按市政府统一计划进行综合法律知识和专业法律知识培训、考试。经培训考试合格取得行政执法人员资格的，方可申领《吉林省人民政府行政执法证》。
第十条 行政执法证件由市人民政府法制部门统一管理。市人民政府法制部门按有关规定颁发《吉林省人民政府行政执法证》，并按规定进行年度培训和审验。
行政执法人员未按本办法第九条规定进行培训或培训考试不合格的，不予颁发行政执法证件，不得上岗执法。
持证人调离执法岗位的，须由所在单位收回行政执法证件，并交回发证机关。
法律、行政法规有特别规定，领取和使用由国务院所属部门统一印制的行政执法证件的部门，应将证件样式及本部门持证人员名单报送本级人民政府法制部门或法制机构备案。
第十一条 市人民政府法制部门及法制机构应对行政执法部门实施行政许可情况进行监督检查，并对重大行政许可决定进行备案审核。监督检查和备案审核中发现不符合法律规定的，不得继续实施。
第十二条 行政执法部门做出的重大行政许可决定，应自许可决定做出后5日内，向本级人民政府法制部门或法制机构备案。
重大行政许可决定报送备案应提交备案报告和行政许可相关材料复印件各一份。
第十三条 应备案的重大行政许可决定包括：
（一）有限自然资源开发利用；
（二）公共资源配置；
（三）直接关系公共利益的特定行业的市场准入；
（四）其他需要赋予特定权利的事项。
第十四条 经监督检查或对重大行政许可决定备案审核，发现有下列情形之一的，可由本级人民政府责成作出行政许可决定的部门自行撤销或由法制部门、法制机构报请同级人民政府撤销有关行政许可决定：
（一）工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；
（二）超越法定职权作出准予行政许可决定的；
（三）违反法定程序作出准予行政许可决定的；
（四）对不具备申请资格或不符合法定条件的申请人准予行政许可的；
（五）依法可以撤销行政许可的其他情形。
第十五条 法制部门及法制机构应对行政执法部门实施行政处罚情况进行监督检查，并对重大行政处罚决定进行备案审查。监督检查和备案审查中发现不符合法律规定的，由本级人民政府责令其自行撤销或变更，或报请同级人民政府予以撤销或变更。
第十六条 行政执法部门做出的重大行政处罚决定，应自处罚决定作出后5日内，向本级人民政府法制部门或法制机构备案。
行政机关委托的组织做出的重大行政处罚决定，由委托的行政机关负责报送备案。
重大行政处罚决定报送备案应提交备案报告和行政处罚决定书复印件各一份。
第十七条 应备案的重大行政处罚决定包括：
（一）对个人处以1000元以上罚款，没收违法所得、非法财物价值在10000元以上的；
（二）对法人处以5000元以上罚款，没收违法所得、非法财物价值在50000元以上的；
（三）责令停产停业；
（四）吊销许可证或执照；
（五）15日以上行政拘留。
第十八条 市、县（市）区人民政府法制部门或法制机构依法受理公民、法人或其他组织对行政执法行为的举报，根据不同情况直接进行调查处理或责成有关部门自行查处。有关单位和人员应主动协助调查，及时准确提供相关资料。
有关部门自行查处的，应将查处结果及时上报交办的市、县（市）区人民政府法制部门或法制机构。
第十九条 通过下列途径发现并确认的行政执法错案，由市、县（市）区人民政府法制部门或法制机构予以错案责任追究：
（一）人民法院已经发生法律效力的判决或裁定予以撤销或变更的行政案件；
（二）行政复议机关决定撤销或变更的行政案件；
（三）政府法制部门、上级行政执法部门通过行政执法检查，重大行政处罚决定备案审核，受理公民、法人或者其他组织申诉、检举等途径发现并责令撤销或变更的行政案件；
（四）已经或应给予当事人行政赔偿的行政案件；
（五）其他依法确认的行政执法错案。
具体追究办法由市人民政府另行制定。
第二十条 以市、县（市）区人民政府名义做出的具体行政行为，事前须经本级人民政府法制部门或法制机构审查。
第二十一条 各级政府和各级行政执法部门制定的规范性文件，须经本级人民政府法制部门或法制机构审核后发布，并于发布后10日内报审查机关备案，未经审查、备案的无效。
第二十二条 行政执法部门之间的行政执法争议由本级人民政府法制部门或法制机构协调解决。
第二十三条 有关行政执法部门应认真执行行政复议决定，并及时将执行情况向法制部门或法制机构做出报告。行政复议机关对行政复议决定执行情况进行定期监督检查。
第二十四条 市、县（市）区人民政府设立行政执法监督员。
聘请行政执法监督员由市、县（市）区人民政府法制部门或法制机构审核后，报本级人民政府批准。
第二十五条 各级政府法制部门或法制机构对监督范围内的行政执法部门和行政执法人员的行政违法行为，可报请本级人民政府做出以下监督决定：
（一）责令立即纠正或限期改进；
（二）责令履行法定职责；
（三）给予通报批评；
（四）暂扣或收缴行政执法证件并通知持证人员所在单位；
（五）撤销行政违法行为；
（六）取消行政违法有关责任人员的行政执法资格；
（七）建议监察部门对有关责任人员给予行政处分。
法制部门或法制机构执行前款规定，可向有关单位发出《行政执法监督通知书》。接到《行政执法监督通知书》的单位，应严格按照通知的内容执行，并于30日内向发出通知书的机关报告结果。
第二十六条 监督决定适用于下列情形：
（一）不具备行政执法主体资格执法或越权执法的；
（二）对贯彻执行的有关法律、法规、规章执行不力或不履行法定职责，造成行政管理秩序混乱的；
（三）行政执法责任制考评不合格的；
（四）任用不具备行政执法资格的人员进行执法的；
（五）不依法使用行政执法证件的；
（六）重大行政许可决定不按要求进行备案的；
（七）重大行政处罚决定不按要求进行备案的；
（八）违法实施行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法行为，侵犯公民、法人或其他组织的合法权益的；
（九）以政府名义做出的具体行政行为不按规定报送审查的；
（十）规范性文件不按规定进行审核备案的；
（十一）拒不执行行政复议决定的；
（十二）不协助、不配合或不接受监督的；
（十三）其他违反本办法规定的行为。
第二十七条 本办法由市人民政府法制办公室负责解释。
第二十八条 本办法自2004年5月15日起施行。1992年12月7日发布的《吉林市人民政府关于行政执法监督的暂行规定》同时废止。
关于印发《大理州州级财政节能降耗专项资金管理暂行办法》的通知
云南省大理白族自治州人民政府办公室
关于印发《大理州州级财政节能降耗专项资金管理暂行办法》的通知
大政办发〔2009〕123号
各县市人民政府，州级国家行政机关各委办局（司行社区）：
《大理州州级财政节能降耗专项资金管理暂行办法》已经州人民政府同意，现印发实施，请认真遵照执行。
二○○九年十二月三十日
大理州州级财政节能降耗专项资金管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了规范节能降耗专项资金的管理，切实做好节能降耗工作，确保节能目标的实现，根据《中华人民共和国节约能源法》、《国务院关于加强节能工作的决定》(国发〔2006〕28号)、《云南省省级财政节能降耗专项资金管理暂行办法》和《中共大理州委 大理州人民政府关于加快新型工业化进程的决定》（大发〔2008〕32号）的相关规定，结合实际，制定本办法。
第二条 州级节能降耗专项资金(以下简称专项资金)，主要由以下三部分构成：
(一)州级财政一般预算安排资金；
(二)省级以上财政专项补助资金；
(三)从其他渠道筹集资金。
第三条 专项资金的使用，以降低全州单位GDP能耗为目标，重点支持企业节能技术改造和节能技术、产品的推广应用。
第四条 专项资金的使用和管理遵循引导为主、公开公正、注重实效、专款专用的原则。
第五条 专项资金由州财政局和州经委共同管理。
州财政局负责审核确定专项资金的年度预算；会同州经委确定当年专项资金的支持重点和项目的审核工作；按照程序拨付专项资金；对专项资金的管理和使用情况进行监督检查和绩效考评。
州经委负责专项资金支持项目的组织实施和管理；会同州财政局组织节能降耗项目的申报和审核工作；对专项资金支持项目的实施情况进行监督检查和绩效评价。
第二章 资金的使用方式和范围。
第六条 州级专项资金的使用采取奖励和补助两种方式。对节能量在2000吨标准煤以上的节能技改项目按照100元／吨标准煤进行奖励，单个奖励项目的奖励金额最高不超过100万元。对已经获得国家和省级节能奖励的项目不再纳入专项资金的奖励范围。对单个项目的补助金额原则上不超过项目实施单位自筹资金的50%，最高补助金额不超过100万元。
第七条 专项资金的使用范围如下：
(一)按照实际节能量对余热余压利用、燃煤工业锅炉节能改造、电机系统节能改造、能量系统优化、煤层气(瓦斯)发电和绿色照明6大节能工程技改项目给予奖励；
(二)补助能源资源综合利用和工业循环经济项目；
(三)补助研究开发先进节能技术和示范推广应用项目；
(四)奖励完成节能降耗任务及淘汰落后产能突出的县市人民政府和企业；
(五)补助节能监察、监测和宣传培训工作所需经费，支持节能管理服务体系建设；
(六)州委、州人民政府确定的其他节能降耗工作所需支出。
第八条 节能监察、监测、宣传培训、奖励、管理服务体系建设等节能降耗工作经费按照不超过年度专项资金总额的20％安排。
第三章 资金的申报和审批
第九条 州经委和州财政局按照年度计划，应当在当年一季度确定年度专项资金支持重点，下发项目申报通知。
县市经委和财政局按照属地原则共同组织专项资金支持项目的申报工作。
州属企业（单位）分别向州经委和州财政局直接申报。
第十条 申报节能技改奖励的项目，除应当符合本办法第七条第（一）项规定的范围外，还应当符合以下条件：
（一）项目承担企业必须具备独立法人资格；具有完善的能源计量、统计和管理体系；财务管理制度健全；3年内未受到任何行政处罚和司法处分。
（二）项目实施地在本州行政区域内。
（三）项目需经投资主管部门审批、核准或备案，土地、环保等各种手续完备。
（四）项目已经建成投产或已经开工建设，申报的节能量应当通过节能技改项目直接产生，且节能指标能够量化核定。
第十一条 申报研发和示范推广先进节能技术、产品的补助项目，应当符合以下条件：
（一）申报单位或企业具有相应的研发资质，具有较强的研发能力。
（二）项目内容属于大理州重点节能领域的关键、共性技术或符合国家、省工业循环经济发展规划确定的重点方向，技术和工艺达到国内先进水平，节能效果显著，具有良好的经济、社会效益，能起到明显的示范和推广作用。
（三）申报的项目应当有明确可行的工作方案、详细的经费预算、有效可行的项目控制措施，且自筹资金落实到位。
第十二条 申报专项资金应当提交以下材料：
（一）专项资金申请报告。
（二）申报单位营业执照或法人登记证及有关资质证明材料。
（三）节能技改或节能先进技术研发示范推广的项目批准或备案文件，土地、环评批复文件，以及项目可行性研究报告等有关项目材料。
（四）申报单位上一年度财务决算报告（表）及审计报告。
（五）节能技改项目还须提交节能量审核机构出具的节能量审核报告。
（六）节能技术研发示范推广项目须提交项目工作方案、经费预算、自筹资金落实到位证明，以及项目控制措施。
（七）需要提交的其他有关材料。
第十三条 节能量的核定，由项目实施单位自愿选择并委托具备资质的节能量审核机构进行审核；节能量审核机构按照国家统一的节能量审核确认办法，审核出具报告并承担责任。
节能量审核机构由州经委会同州财政局按照有关规定确定，并负责监督管理。
第十四条 县、市经委和财政局应当对属地企业（单位）上报项目提出审核意见。
州经委和州财政局共同对县市和州属企业（单位）上报项目进行审核，提出拟支持项目、支持方式和补助及奖励资金数额，上报州人民政府审批。
第四章 资金的监督和管理
第十五条 对节能量审核报告严重失实的审核机构，取消其审核资格，并依法追究有关机构和人员的责任。
第十六条 任何单位和个人不得截留、挤占和挪用专项资金。对违反本办法规定，编造项目套取专项资金，以及截留、挤
占和挪用专项资金的，全额收缴专项资金，取消其申报资格，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的有关规定给与相应的行政处分或处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 各级经委和财政部门应当加强对专项资金使用和项目实施情况的监督检查，开展绩效评价。工作人员在专项资金申报审批中玩忽职守的，按照有关规定予以处罚。
第十八条 审计部门依法定期开展对专项资金的审计工作。
第五章 附 则
第十九条 本办法由州财政局会同州经委负责解释。
第二十条 本办法自2010年1月1日起施行。
印发河源市区城市市容和环境卫生管理办法的通知
广东省河源市人民政府
河府〔2005〕115号
印发河源市区城市市容和环境卫生管理办法的通知
各县区人民政府，市府直属各单位：
现将《河源市区城市市容和环境卫生管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○五年十月十三日
河源市区城市市容和环境卫生管理办法
第一条 为强化市区城市市容和环境卫生管理，美化城市环境，提升城市品位，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《中华人民共和国道路交通管理条例》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《城市道路管理条例》、《城市绿化条例》、《公共场所卫生管理条例》、《物业管理条例》和《广东省爱国卫生工作条例》、《广东省城市垃圾管理条例》、《广东省查处无照经营行为条例》等法律法规，以及市委、市政府《关于进一步加强市区土地、规划、建设、河道和市容管理的决定》精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市区范围内市容监察、环境卫生、食品卫生、噪声污染、污水排放、摆卖经营、车辆停放、户外广告、占用和挖掘道路、违章建筑、乱搭乱挂、园林绿化、饲养禽畜等方面的市容和环境卫生管理，以及市容环境卫生设施的建设和管理。
第三条 市区城市市容和环境卫生管理工作实行统一领导、分工负责、协调运作、齐抓共管的原则。市容和环境卫生管理责任单位要明确职责，制定具体的管理标准，落实管理责任，扎实有效地开展工作。
第四条 市区城市市容和环境卫生专项规划由市城市管理局牵头组织编制，并纳入城市总体规划，各有关单位和部门应当按照规划分期分项组织实施。
第五条 市城市管理局负责市区城市市容和环境卫生的统筹协调和督促检查：
（一）负责市区已验收移交接管的城市道路、桥梁、排水排污管网、路灯、亮化等市政公用设施的管理；负责临时占用、开挖城市道路的审批和管理；负责地下排水排污管网接驳的审批和管理。
（二）负责市区园林绿化及园林设施的建设、改造和养护；负责市区占用绿地、迁移采伐树木的审批和管理。
（三）负责环卫设施的建设、改造和养护；负责建筑垃圾排放的审批和监督管理；负责主次干道和公共场所清扫保洁、垃圾清运和处理工作。
（四）负责市区大型户外广告设置的审批和市区户外广告的管理。
（五）督促落实“门前三包”责任制。
（六）负责组织协调城市环境综合治理和城市管理重大活动。
第六条 市城监大队负责对下列行为进行监察管理：
（一）随地吐痰、便溺，乱扔果皮、纸屑和烟头等废弃物的。
（二）在城市道路两旁及建筑物立面乱搭、乱挂，以及在其它设施和树木上搭挂、涂写、刻画或张贴宣传品的。
（三）在城市主要街道临街建筑物的阳台、平台上搭建建（构）筑物，堆放、吊挂杂物的。
（四）不按规定的时间、地点、方式倾倒垃圾、粪便的。
（五）不履行卫生责任区清扫保洁义务或者不按规定清运、处理垃圾和粪便的。
（六）运输液体、散装货物不作封闭、包扎、覆盖，造成泄漏、遗撒的。
（七）未经行政主管部门批准，擅自在街道两侧和公共场所设置户外广告、标语牌、画廊、橱窗、电话亭、报亭等，影响市容的。
（八）未经行政主管部门批准，擅自在街道两侧和公共场地堆放物料，影响市容的。
（九）未经行政主管部门批准，擅自拆除环境卫生设施，破坏、损坏城市公共卫生设施及园林绿化的。
（十）在城市道路、绿化带、人行道、公园、广场周边等公共场地违章停放非机动车辆和摩托车的。
（十一）主次街道门店超门槛占道经营的。
第七条 源城区土地规划管理大队负责监控和协助市规划建设局、市国土资源局查处市区范围内违法违章建设和乱搭、乱挖、乱种等行为。
第八条 源城区政府、区环卫局、街道办事处（镇）、居委会负责市区内街小巷、居民小区、“城中村”、城乡结合部的市容和环境卫生管理，以及该区域内的市政公用设施管理。已纳入物业管理的小区的市容和环境卫生管理以及市政公用设施维护管理，由相应物业公司负责。
第九条 市、区规划建设局负责城市规划区内的违法违章建（构）筑物的查处，负责市区建筑工地的安全防护、材料堆放、建筑垃圾清理及扬尘等方面的监督管理，负责物业小区和居民小区的协调、指导和监督管理，负责指导和监督相关开发单位对未验收移交的城市道路、桥梁、排水排污管网、路灯、园林绿化等市政公用设施进行管理。
第十条 市环保局负责城市建筑噪声、工业噪声监督管理，负责营业娱乐场所、石材加工、木材加工、五金加工的噪声监督管理；负责工矿企业、宾馆酒店、门店的污水、废水、废气（烟尘、粉尘）达标排放和噪声监督管理。
第十一条 市、区公安部门负责城市交通运输噪声、社会生活噪声、燃放烟花炮竹、饲养犬类的管理。并对下列行为进行查处：
（一）在市区噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭的。
（二）在市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材，产生干扰周围生活环境的过大音量的。
（三）从家庭室内发出严重干扰周围居民生活的环境噪声的。
（四）机动车辆不按规定使用声响装置的。
（五）从事生产活动确需排放偶发性强烈噪声而未经批准许可的。
（六）未到公安机关办理领取《犬类准养证》擅自饲养犬类的。
（七）未按市人大常委会决议规定的范围燃放烟花炮竹的。
（八）在商业经营活动中使用高音喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客的。
第十二条 市公安交警部门负责城市违法违章车辆停放的管理，以及对车辆超载、撒漏和违反交通法规等行为进行查处。
第十三条 市、区卫生局负责市区公共场所卫生和食品卫生的监督和管理。
第十四条 市、区爱卫办负责健康宣传教育，开展“除四害”活动，组织开展爱国卫生运动，协调、指导市区单位庭院卫生及卫生责任区的卫生保洁工作。
第十五条 市市场物业管理处负责所管辖的集贸市场内及周边的市容和环境卫生管理，其余集贸市场内及周边的市容和环境卫生管理工作由市、区工商部门负责。
第十六条 市、区民政局负责流浪乞讨人员的救助管理，及时安置流浪乞讨人员。公安、卫生、交通、铁道、城管等部门应当在各自的职责范围内做好相关工作。
第十七条 市、区水务局负责市区新丰江河道漂浮物和水上垃圾的管理。
第十八条 市、区公路局负责城市规划区内所管辖道路的环境卫生管理。
第十九条 建立考核和责任追究制度，将市容和环境卫生管理工作列入市、区城市管理相关部门和单位年度考核内容，对履行职责、工作任务完成好的，市、区人民政府给予表彰和奖励；对责任不落实、管理失控、问题突出的，追究有关单位领导和责任人的责任。
第二十条 本办法自2005年11月1日起实施。