福建省人大常委会


福建省县、乡两级直接选举实施细则
福建省人大常委会



（1984年3月8日福建省第六届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 选举机构
第三章 代表名额
第四章 选区划分
第五章 选民登记
第六章 代表候选人的提出
第七章 选举程序
第八章 对破坏选举的制裁
第九章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》和《全国人民代表大会常务委员会关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定》，结合我省具体情况，制定本实施细则。
第二条 中国人民解放军驻闽部队，按照《中国人民解放军选举全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表的办法》，选举出席县级人民代表大会代表。

第二章 选举机构
第三条 不设区的市、市辖区、县、乡、民族乡、镇设立选举委员会，主持本级人民代表大会代表的选举。不设区的市、市辖区、县的选举委员会受本级人民代表大会常务委员会的领导。乡、民族乡、镇的选举委员会受乡、民族乡、镇的人民政府的领导。
不设区的市、市辖区、县选举委员会指导乡、民族乡、镇选举委员会的工作。
第四条 不设区的市、市辖区、县选举委员会一般由十三人至十七人组成，由中国共产党、民主党派、人民团体、军队和各方面的代表参加，由本级人民代表大会常务委员会任命。
乡、民族乡、镇选举委员会一般由九人至十三人组成，由县一级人民代表大会常务委员会任命。
第五条 选举委员会的职权是：主持本级人民代表大会代表的选举；进行选民登记，审查选民资格，公布选民名单；受理对于选民名单不同意见的申诉，并做出决定；划分选举本级人民代表大会的选区，分配各选区应选代表的名额；根据较多数选民的意见，确定和公布正式代表候选人
的名单；规定选举日期；确定选举结果是否有效，公布当选代表名单。
第六条 不设区的市、市辖区、县选举委员会设立办公室，办理有关选举的具体事务。
不设区的市、市辖区、县选举委员会，在各乡、民族乡、镇、街道、企事业系统设立选举办事处，作为选举委员会的派出机构，负责指导所辖选区的选举工作。
乡、民族乡、镇选举委员会可设立精干的办事机构；并在各选区派出工作小组，负责指导该选区的选举工作。

第三章 代表名额
第七条 确定各级人民代表大会代表名额的原则是：便于召开会议、讨论问题和解决问题；使各民族、各地区、各方面都能有适当数量的代表；农村每一代表所代表的人口数，应多于城镇每一代表所代表的人口数。
第八条 不设区的市人民代表大会代表名额：人口不足三十万的，选代表一百八十五人至二百五十五人；人口超过三十万不足五十万的，选代表二百五十五人至三百二十五人。
第九条 市辖区人民代表大会代表的名额：人口不足十万的，选代表九十五人至一百五十五人；人口超过十万不足三十万的，选代表一百五十五人至二百九十五人；人口超过三十万不足五十万的，选代表二百九十五人至三百七十五人。
第十条 县人民代表大会代表名额：人口不足二十万的，选代表一百五十五人至二百二十五人；人口超过二十万不足五十万的，选代表二百二十五人至四百零五人；人口超过五十万不足一百万的，选代表四百零五人至四百五十五人；人口超过一百万的，选代表最多不超过五百五十五人
。
第十一条 乡、民族乡人民代表大会代表名额：人口不足一万的，选代表三十五人至九十五人；人口超过一万不足三万的，选代表九十五人至一百三十五人；人口超过三万不足五万的，选代表一百三十五人至一百五十五人；人口超过五万不足十万的，选代表一百五十五人至一百八十五
人；人口超过十万的，选代表最多不超过二百二十五人。
第十二条 镇人民代表大会代表名额：人口不足一万的，选代表五十五人至九十五人；人口超过一万不足五万的，选代表九十五人至一百二十五人；人口超过五万的，选代表最多不超过一百五十五人。
第十三条 不设区的市、市辖区、县的代表名额，报省人民代表大会常务委员会地区联络组或设区的市人民代表大会常务委员会审定：乡、民族乡、镇的代表名额，报不设区的市、市辖区、县人民代表大会常务委员会审定。
第十四条 各级选举委员会对散居和聚居于境内的少数民族应选代表名额，应统筹安排。聚居境内同一少数民族的总人口数不及境内总人口数百分之十五的，每一代表所代表的人口数可以比当地人民代表大会每一代表所代表的人口数少二分之一；人口特少的其他民族，至少应有代表一
人。
第十五条 中央、省和地属机关、团体、企事业单位每一代表所代表的人口数，可多于不设区的市、市辖区、县属系统每一代表所代表的人口数。
第十六条 中国人民解放军的代表名额，由所在市、区、县选举委员会根据驻军建制和人数，与驻军领导机关商定。

第四章 选区划分
第十七条 选区应在本行政区域内，按生产单位、事业单位、工作单位和居住状况划分，便于选民参加选举活动和选举的组织工作。
第十八条 选区的大小，按照每一选区选一至三名代表划分。
县级和县级以下机关选区，每一代表所代表的人口数应和城镇选区每一代表所代表的人口数基本相等。
第十九条 选区的具体划分：
在农村，按人口比例能产生一名以上代表的村民委员会，可单独划分一个选区；不能产生一名代表的，可与邻近的村民委员会联合划为一个选区。
在城镇，按人口比例能产生一名以上代表的生产单位、事业单位、工作单位，可单独划为一个选区；不能产生一名代表的，可按系统、行业划分选区。居民可以居民委员会为单位划分选区，也可以同邻近的企事业单位、机关团体联合划为一个选区。

乡、民族乡、镇可因地制宜，以村民委员会、村民小组或自然村为单位划分选区。
第二十条 驻在乡、民族乡、镇的不属于县级以下人民政府领导的企业事业的职工，可以只参加县级人民代表大会代表的选举，不参加乡、民族乡、镇人民代表大会代表的选举。
第二十一条 县人民政府驻地在市区内的，其所属机关、团体和企业事业组织的职工，参加县人民代表大会代表的选举，不参加市、市辖区的人民代表大会代表的选举。
第二十二条 选区内可划分若干选民小组，进行选举活动。选民小组长，由小组民主推选。

第五章 选民登记
第二十三条 选民登记按选区进行。凡年满十八周岁具有选民资格的公民，都应进行登记。
选民年龄的计算，以当地的选举日为准；用农历计算出生日期的，应按公历换算。
第二十四条 登记选民，对不列人员可分别不同情况，予以办理：
凡属机关、团体、企业、事业单位的职工，在校学生以及临时工、合同工，都在单位所在选区登记。
城镇居民和农村村民，都在现居住地所属选区登记。
选民实际上已经迁居外地但没有迁出户口的，或者已经迁出户口但没有在现居住地落户的，在取得原居住地证明后，可以在现居住地进行选民登记。
选民登记只解决选举权问题，不解决户口问题。
第二十五条 选民名单于选举日前三十天公布。
第二十六条 无法行使选举权利的精神病患者，经选举委员会认可，不列入选民名单。
第二十七条 在选民登记中，对下列人员不予登记：
依法被剥夺政治权利的人，在被剥夺政治权利期间没有选举权和被选举权。
因反革命案或其他严重刑事犯罪案被羁押，正在受侦查、起诉、审判的人，经人民检察院或者人民法院决定，在被羁押期间停止行使选举权利。
第二十八条 在选民登记中，下列人员准予行使选举权利：被判处有期徒刑、拘役、管制而没有附加剥夺政治权利的；被羁押，正在受侦查、起诉、审判，人民检察院或者人民法院没有决定停止行使选举权利的；正在取保候审或者被监视居住的；正在被劳动教养的；正在受拘留处罚的
。
以上所列人员参加选举，由选举委员会和执行监禁、羁押、拘留或者劳动教养的机关共同决定，可以在流动票箱投票，或者委托有选举权的亲属或其他选民代为投票。被判处拘役、受拘留处罚或者被劳动教养的人，也可以在选举日回原选区参加选举。
第二十九条 登记好选民以后，由本级选举委员会将审查合格的选民名单，以选区为单位张榜公布，同时在选民小组口头宣布。对于公布的选民名单有不同意见或本人提出申诉的，选举委员会应认真研究，在三日内作出答复。本人仍不服时，可向人民法院起诉。人民法院的判决为最后
决定。

第六章 代表候选人的提出
第三十条 代表候选人按选区提名产生。
第三十一条 代表候选人的提名，要注意他们的先进性和广泛的代表性。要推荐那些拥护中国共产党，热爱人民，坚持社会主义道路，热心四化建设，作风正派，为群众所信任的人为代表候选人；各条战线、各方面都要有适当数量的代表。
第三十二条 中国共产党、各民主党派、各人民团体，可以联合或者单独向选举委员会推荐代表候选人，并由选举委员会推荐到有关选区。被推荐的代表候选人，应参加该选区的选举。
在选民小组会上，选民一人提名三人以上附议，可以推荐代表候选人。但每一选民（三人以上附议）推荐的代表候选人名额，不得超过本选区应选代表的名额。
提名推荐时，应介绍代表候选人的情况。
第三十三条 正式代表候选人名额，应多于应选代表名额的二分之一至一倍。
第三十四条 选民和各政党、各人民团体依法推荐的代表候选人都应当列入代表候选人名单，选举委员会不得调换或者增减。
选举委员会汇总的代表候选人名单，于选举日前二十天按选区公布。
第三十五条 代表候选人名单公布后，应组织选民讨论，民主协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人，并于选举日前五天公布。
第三十六条 经过反复讨论协商，代表候选人仍然过多，可以进行预选，以得票多的为正式代表候选人，并按得票多少的顺序排列。
第三十七条 推荐代表候选人的党派、团体、选民可以在选民小组会议上介绍所推荐的代表候选人情况。但在选举日，必须停止对代表候选人的介绍。

第七章 选举程序
第三十八条 投票选举按选区进行。各选区应根据选民的居住状况和便于选民参加投票选举的原则，确定设立若干投票站或者召开选举大会进行选举。
第三十九条 选举大会或投票站，都必须由选举委员会派出工作人员主持。选举前由选民推选监票、计票人员，同时向选民交待选举时应注意事项。
代表候选人不得主持本选区的投票选举，也不得担任监票和计票人员。
第四十条 选民如因故或临时外出，不能亲自到场参加投票的，可设流动票箱进行投票，也可以书面委托其他选民代为投票，但事先须经选举委员会或其派出机构认可。
第四十一条 选举结果由选举委员会确认是否有效，并予公布。
第四十二条 不设区的市、市辖区、县人民代表大会代表，由本级人民代表大会常务委员会发给代表当选证书。
乡、民族乡、镇人民代表大会代表，由本级选举委员会发给代表当选证书。

第八章 对破坏选举的制裁
第四十三条 为保障选民自由行使选举权利，如有破坏选举行为者，应按《选举法》第四十三条和《刑法》第一百四十二条规定办理。

第九章 附 则
第四十四条 本实施细则经福建省第六届人民代表大会常务委员会第五次会议通过施行。福建省第五届人民代表大会常务委员会第四次会议通过的《福建省县、社两级直接选举实施细则》停止执行。



1984年3月8日
山东省济南市人民政府


济南市建筑工程质量监督管理规定
济南市人民政府



现发布《济南市建筑工程质量监督管理规定》，自发布之日起施行。

第一章 总 则
第一条 为加强建筑工程质量的监督管理，提高工程质量，保护从事建筑工程各方和工程用户的合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》、《山东省建筑市场管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 凡在本市行政区域内从事建筑工程的建设、勘察设计、施工、设备供应以及建筑材料、构配件、预拌砼生产经营活动，均应遵守本规定。
前款所称建筑工程，包括房屋建筑及其附属设施和与其相配套的线路、管道、设备安装、建筑装饰装修等工程。
第三条 市建筑管理局（以下称市建筑行政管理部门）负责对本市建筑工程质量实行统一的监督管理。县（市）建设行政管理部门按照职责权限负责本辖区内建筑工程质量监督管理工作。
市、县（市）建筑工程质量监督站（以下称工程质量监督机构）分别受市建筑行政管理部门、县（市）建设行政管理部门的委托对建筑工程实施具体的质量监督，并接受技术监督部门的业务指导。
工业、交通行政主管部门负责所属的大中型建设项目中特殊专业的质量监督管理工作。
第四条 本市实行建筑工程质量监督核验制度。凡在本市行政区域内的建筑工程均由工程质量监督机构以抽查方式对工程质量进行检查核验。
第五条 鼓励采用科学的管理方法以及先进的科学技术提高工程质量。鼓励创建优良工程，对工程实行按质论价。
第六条 任何单位和个人对建筑工程的质量事故、质量缺陷都有权向工程质量监督机构或者其他有关部门进行检举、控告、投诉。

第二章 筹建监督
第七条 建设单位应当根据工程特点和技术要求，选择相应资质的勘察、设计、施工单位，并依法签订含有质量条款的承包合同。
建设单位不得将可以独立勘察、设计或施工的单位工程肢解发包。
第八条 勘察、设计、施工单位应当按资质等级、业务范围承接业务。禁止无证或越级承接工程项目。
第九条 建设单位应根据工程特点配备相应的质量管理人员或按规定委托监理单位实施建设监理。
第十条 工程开工前，建设单位必须持工程设计文件、施工合同以及有关技术资料到工程质量监督机构办理质量监督手续。
工程质量监督机构对承担工程的勘察、设计和施工单位的资质等级和业务范围进行核查。对核查不合格的工程，不予办理监督手续。
第十一条 建设单位应当组织勘察、设计、施工单位进行设计交底和图纸会审；参与施工过程中的质量检查、隐蔽工程检查验收和工程质量竣工初验。
第十二条 建设单位按照工程承包合同提供的建筑材料、构配件、设备的质量，必须符合工程技术标准、设计文件的要求，并对提供的建筑材料、构配件、设备承担质量责任。
第十三条 建设单位不得以任何理由要求工程设计单位或施工单位在工程设计或施工作业中，违反工程质量、安全标准，降低工程质量；不得擅自使用未经质量竣工核验或核验不合格的建筑工程。
设计单位或施工企业对建设单位违反前款规定的要求，应当予以拒绝。

第三章 勘察、设计监督
第十四条 勘察、设计单位必须对本单位编制的勘察、设计文件的质量负责。
第十五条 勘察、设计文件应当符合下列基本要求：
（一）符合有关法律、法规、规章以及技术标准、设计任务书、合同的规定；
（二）真实反映工程地质、地形地貌、水文地质状况，评价准确、数据可靠；
（三）符合相应的设计阶段的技术要求，施工图配套，细部节点交代清楚，标注说明清晰完整；
（四）设计中选用的建筑材料、构配件、设备等，应当注明其规格、型号、性能、色泽等，并提出质量要求，但不得指定生产厂家。
第十六条 勘察、设计图纸必须有勘察、设计人员的签名，经校对、审核、审定人签字，加盖图章，方能对外提交。
第十七条 对大中型建筑工程、超高层建筑以及采用新技术、新材料、新工艺的工程，设计单位应当向施工现场派驻设计代表。

第四章 施工监督
第十八条 施工单位必须对所承接工程的施工质量负责。
实行总承包的工程，主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。总承包单位应对该工程全部施工质量负责，分包单位根据分包合同对分包工程的质量负责。
第十九条 禁止施工单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止施工单位将其承包的全部工程肢解以后，以分包的名义转包给他人，禁止分包的施工单位将其承包的工程再分包。
第二十条 施工单位应建立健全企业内部质量保证体系、设立相应的质量测试机构，配备专职质量检查员和施工技术人员，任何人不得干预质量检查、检测人员依法行使职权。
第二十一条 施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得偷工减料。工程设计需修改的应由原设计单位负责，施工单位不得擅自修改设计图纸。
第二十二条 施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同的约定，对建筑材料、构配件及设备进行检验。未经检验或检验不合格的，不得使用。
第二十三条 地基基础、主体结构、屋面防水、装饰、安装工程等重要部位，施工单位必须在完工后或隐蔽前，会同建设、设计单位进行初验，并经工程质量监督机构核验合格后，方可进行下道工序施工。
第二十四条 工程竣工后，施工单位应当在与建设、设计单位对工程质量初验合格的基础上，会同建设单位向工程质量监督机构申请工程质量竣工核验。工程质量监督机构对工程实体和工程质量资料的真实性进行核验，核定建筑工程的质量等级。对达到合格及其以上的工程，发给《工
程质量竣工核验证明书》。
未经质量竣工核验或核验不合格的工程，不得交付使用。
第二十五条 工程交付使用时，施工单位必须向建设单位提交全部技术资料，并与其签署工程保修书。
第二十六条 工程发生质量事故，施工单位应按照有关规定报告工程质量监督机构。

第五章 建筑材料、构配件、预拌砼生产及设备供应监督
第二十七条 建筑材料、构配件、预拌砼生产及设备供应单位应对其生产或供应的产品质量负责。
第二十八条 主要建筑材料、构配件、预拌砼生产及设备的供需双方应签订合同，并按合同条款进行质量验收。
第二十九条 建筑材料、构配件、预拌砼和设备供应用户时，必须经法定检测机构检测，符合下列基本条件：
（一）质量符合国家、地方、行业技术标准、规定以及设计文件和供应合同规定的要求；
（二）有产品检验合格证，符合以产品质量说明、实物样品等方式表明的质量状况；
（三）有中文标明的产品名称、生产厂家和地址；
（四）有详细的产品使用说明书，电气设备应附有线路图；
（五）实施生产许可证或者使用产品质量认证标志的产品，应当附有许可证或者质量认证的编号和有效期限。

第六章 工程保修
第三十条 建筑工程质量实行保修制度。在国家规定的保修期内出现的工程质量缺陷，由施工单位负责保修。
第三十一条 施工单位自接到保修通知书之日起，必须在十日内到达现场与建设单位商议返修事宜，所发生的费用按下列规定负担；施工单位无故延误返修导致损失扩大的，应对扩大损失部分承担赔偿责任。
（一）因勘察设计造成工程质量缺陷的，由勘察设计单位承担；
（二）因施工单位未按国家有关规定、标准和设计要求施工造成质量缺陷的，由施工单位承担；
（三）因建筑材料、构配件、预拌砼、设备质量不合格造成质量缺陷的，属施工单位采购的由施工单位承担，属建设单位采购的，由建设单位承担；
（四）因工程使用单位使用不当造成质量缺陷的，由使用单位自行负责；
（五）因地震、洪水、台风等不可抗力造成质量缺陷的，勘察、设计、施工等单位不承担经济责任。
第三十二条 工程出现永久性质量缺陷的，承担责任的期限不受保修期限制。用户及使用单位由此受到的损失，由造成工程出现永久性质量缺陷的责任单位赔偿。
第三十三条 因工程质量责任发生的经济纠纷，当事人可以自行协商解决，也可申请原工程质量监督机构调解；当事人不愿协商调解或协商调解不成的，当事人可依法向济南仲裁委员会申请仲裁，也可向人民法院提起诉讼。

第七章 法律责任
第三十四条 建设单位违反本规定，有下列行为之一的，由市建筑行政管理部门或县（市）建设行政管理部门责令其限期改正，并可处以一万元至五万元的罚款：
（一）未按规定选择具备相应资质的勘察、设计、施工单位的；
（二）未按规定办理工程质量监督手续的；
（三）负责采购的建筑材料、构配件、设备的质量不符合技术标准规定和设计文件要求的；
（四）违反规定肢解发包工程的；
（五）要求建筑设计单位或施工单位违反规定降低工程质量的；
（六）擅自使用未经质量核验或核验不合格的工程的。
第三十五条 施工单位违反本规定有下列行为之一的，由市建筑行政管理部门或县（市）建设行政管理部门责令其限期改正，并处以五千元至五万元的罚款；情节严重的，责令其停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收：
（一）无资质证书或超越资质等级施工的；
（二）使用未经检验或检验不合格的建筑材料、构配件、设备的；
（三）不按照工程设计图纸或施工技术标准施工，偷工减料的；
（四）将未经核验或核验不合格的工程交付使用的；
（五）违反规定转包工程或肢解工程分包的；
（六）施工现场以包代管、野蛮施工的；
（七）伪造工程质量资料的。
上款规定的责令停业整顿、降低资质等级和吊销资质证书的处罚，由颁发资质证书的机关决定。被吊销资质证书的，由工商行政管理部门吊销其营业执照。
第三十六条 勘察、设计单位违反本规定的，由市建设行政主管部门按照有关法律、法规予以处罚。
第三十七条 生产和供应不符合本规定的建筑材料、构配件、预拌砼和设备的；伪造检验数据或伪造检验结论的，依照《中华人民共和国产品质量法》的规定处罚。
第三十八条 违反本规定，造成工程质量事故及其他人人身、财产损害的，应当依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 工程质量监督机构及其工作人员玩忽职守，滥用职权，为不合格的工程出具质量合格的文件的，由上级机关责令其改正，对责任人给予行政处分；造成损失的，由该机构承担相应的赔偿责任。责任人构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第四十条 当事人对行政处罚不服的，可依照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定申请行政复议或者向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第八章 附 则
第四十一条 本规定在具体应用中的问题，由市建筑管理局负责解释。
第四十二条 本规定自发布之日起施行。济南市人民政府济政发〔1988〕115号文件《济南市建筑工程质量监督办法》同时废止。



1998年3月26日