商务部


商务部关于继续开展市场监管与“放心肉”体系建设试点的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：

　　根据《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的若干意见》（国办发[2008]134号）和《财政部办公厅商务部办公厅关于流通领域市场监管与放心肉服务体系等项目资金申报的通知》（财办建[2010]67号）要求，为推动地方加强屠宰监管能力建设，落实监管责任，提高屠宰行业标准化水平，提升肉品质量安全保障能力，经商财政部同意，2010年，商务部继续选择部分地区开展市场监管与“放心肉”体系建设试点。现将有关事项通知如下：

　　一、建设目标
　　深入贯彻落实《全国生猪屠宰行业发展规划纲要（2010-2015）》，以保障肉品质量安全为根本宗旨，从完善监管制度、健全监管体系、畅通公共服务渠道、建设屠宰监管技术系统和推进企业标准化改造等方面着手，构建企业规范经营、政府高效监管、行业严格自律、舆论有效监督的全方位肉品质量安全保障体系。
　　
　　二、建设内容
　　（一）完善监管制度，落实监管责任。建立对屠宰企业的日常检查制度，监督其严格执行生猪进厂（场）查验、宰前停食静养、屠宰操作规范、肉品品质检验、无害化处理等有关规定，切实落实索证索票和台账登记等制度；加快推进屠宰企业信用评价制度，探索实施信用分类监管。
　　（二）健全监管体系，提高监管能力。整合、充实、加强现有商务执法力量，配备必要的交通、通讯、快速检测、调查取证、防护等执法装备，落实执法队伍编制和执法经费，加强执法人员法律法规、业务技能培训，提高执法监管能力。规范执法程序，统一执法文书，建立执法责任制，落实违法责任追究和行政执法评议考核制度，规范执法行为。
　　（三）畅通公共服务渠道，提高监管效能。建设以省、市两级12312咨询服务与举报投诉中心为主体，以现代信息技术为支撑，以制度机制为保障，具备举报投诉、预测预警、信用分类管理、数据统计、咨询服务等功能的社会监管网络，畅通公共服务渠道，调动社会公众参与，切实提高市场监管效能。
　　（四）建设屠宰监管技术系统，创新监管方式。建设省、市、县三级屠宰监管工作平台，在符合定点设置规划的规模以上屠宰厂(场)安装现场监控设备，覆盖生猪进厂（场）查验、待宰、检疫检验、无害化处理、肉品出厂（场）等关键环节。运用现代信息技术，将省、市、县三级工作平台上下贯通，并与屠宰企业现场监控装置横向连接，保证实时发现、处理违法违规行为，实现定点资格审查、人员资质认证、分等定级、日常监督、无害化处理等的信息化管理。
　　（五）推动屠宰企业升级改造，提高行业标准化水平。对西部老、少、边、穷地区符合定点设置规划的中小型屠宰企业进行标准化改造，更新屠宰加工、肉品品质检验、无害化处理和污水处理等设备，建立企业信息化管理系统，培训屠宰企业管理人员、加工人员和肉品检验人员，提升内部肉品质量安全管理水平。

　　三、工作安排
　　经商务部、财政部确定的试点地区，要统筹推进本地市场监管及“放心肉”体系建设，中央财政采取“以奖代补”方式择优给予支持。试点地区在具体项目安排、项目实施及项目验收等方面，要严格执行商务部的有关要求。
　　（一）市场监管公共服务体系项目。
　　1．项目建设任务。按照《商务部财政部关于完善流通领域市场监管公共服务体系的通知》（商秩发[2009]271号）、《商务部关于加强商务领域12312举报投诉服务体系建设工作的通知》（商秩发[2009]120号）和《商务部办公厅关于开展商务综合行政执法试点工作的通知》（商秩字[2008]7号）规定的具体任务实施。
　　2．申报项目条件。试点地区推荐符合条件的地级以上城市和县市，向商务部申报市场监管公共服务体系项目，经审核后列入当地项目安排。具体条件如下：
　　（1）已建立专门的生猪屠宰等执法队伍。执法队伍经机构编制部门正式批准成立，具有一定数量执法人员且正常在岗，全部持有当地法制部门核发的执法证件。
　　（2）生猪屠宰、酒类流通等执法工作有一定基础，建立了基本的执法工作制度和内部管理制度。
　　（3）地级以上城市已建立12312商务举报投诉服务中心，开通12312举报投诉服务热线电话，具有不少于50平方米的办公场所，配备了必要的工作人员和办公设备，工作经费有保障。县（市）已建立12312商务举报投诉服务联系点，安排专人负责举报投诉服务有关工作。
　　（4）当地人民政府支持开展市场监管体系建设，对商务执法机构、人员编制、经费等问题有明确意见和工作部署。已按要求整合执法队伍的，优先考虑实行商务综合行政执法试点。
　　3．申报项目材料。省级商务主管部门进行初审并签署推荐意见后统一报送。主要包括：
　　（1）《市场监管公共服务体系项目申报表》（附后）。需经省（区、市）商务主管部门签署意见并盖章。
　　（2）工作方案。主要包括开展市场监管体系建设的基本目标、主要内容、具体措施、工作安排等。要求紧密结合当地实际，对开展市场监管体系建设有关工作做出具体详细安排。
　　（3）有关证明材料。主要包括当地编制、财政部门关于商务执法机构、编制及经费等方面的文件（复印件）；法制部门核发的执法证件（复印件）；当地政府关于市场监管体系建设试点工作的有关决议或会议纪要（复印件）；申报单位建立12312商务举报投诉服务中心或联系点的有关文件（复印件），执法工作制度及内部管理制度的目录，以及对执法队伍人员管理、举报投诉工作经费等详细情况说明。
　　（4）工作总结。包括近三年开展生猪屠宰、酒类流通等执法工作情况，或者开展商务综合行政执法工作情况。
　　4．项目验收。2011年1季度，按照《商务部办公厅关于印发〈流通领域市场监管公共服务体系项目验收规范〉的通知》（商秩字[2009]30号）和《商务部办公厅关于印发〈商务综合行政执法试点工作考核评估办法（试行）〉的通知》（商秩字[2009]26号）的规定进行验收。验收合格的，按财政部、商务部确定的标准及程序拨付资金。

　　（二）屠宰监管技术系统。
　　1．项目建设任务。以省（自治区、直辖市、计划单列市）为单位，按照《屠宰监管技术系统建设工作方案》和《屠宰监管技术系统技术要求》（附后）要求，统一建设屠宰监管技术系统。
　　2．申报项目条件。由试点地区省级商务主管部门向商务部申报屠宰监管技术系统项目，经审核后列入当地项目安排。具体条件如下：
　　（1）按照《全国生猪屠宰行业发展规划纲要（2010-2015）》要求，已制定本省定点屠宰设置规划，初步完成审核换证工作，有关屠宰行业监管制度和措施完备。
　　（2）已完成省级12312中心转型，安装12312举报投诉系统。70%左右的地级以上城市具备建设市场监管公共服务体系条件。
　　（3）所辖市、县80%以上已建立生猪屠宰管理和执法机构，人员、场地和经费已落实。
　　（4）落实了一定的配套资金。
　　3．申报项目的材料。主要包括：
　　（1）《屠宰监管技术系统项目申报表》（附后）。
　　（2）项目建设工作方案，内容包括建设目标、总体思路、基本任务、主要措施、资金使用、具体安排等。
　　（3）定点屠宰设置规划及审核换证工作情况材料。
　　（4）屠宰行业管理基础材料，主要包括所辖市县生猪屠宰管理机构和执法队伍建设及工作情况。
　　（5）有关证明材料。屠宰行业管理制度及安排配套资金的书面意见等。
　　（6）本地区符合定点屠宰企业设置规划的规模以上定点屠宰企业名单。
　　4．项目验收。2011年1季度，省级商务、财政部门按照《屠宰监管技术系统建设工作方案》和《屠宰监管技术系统技术要求》内容进行验收，并向商务部、财政部报送验收报告，商务部会同财政部进行审核，并视情况组织现场检查验收。
　　
　　（三）屠宰企业标准化改造。
　　1．项目建设任务。2010年，支持西部地区符合定点设置规划的屠宰企业进行标准化改造，具体内容包括：购置或改造屠宰生产线和操作设备，购置肉品品质检验设备（主要为常规理化检验设备）、无害化处理和污水处理设施，安装现场监控设备，建立内部信息化质量管理系统等。
　　2．申报项目条件。试点地区推荐符合条件的屠宰企业，向商务部申报标准化改造项目，经审核后列入当地项目安排，每省（自治区、直辖市、计划单列市）推荐企业数量应不超过12家。具体条件包括：
　　（1）符合本地区根据《全国生猪屠宰行业发展规划纲要（2010-2015）》修订的定点屠宰设置规划，取得生猪定点屠宰资格，连续经营二年以上。
　　（2）承担本地区主要肉品供应和安全保障任务，上一年度生猪实际屠宰量3万头以上20万头以下。
　　（3）管理制度健全，过去一年无违法违规不良记录。
　　（4）所在地区属老、少、边、穷地区。现有设施和条件达不到《生猪屠宰管理条例》、《生猪屠宰管理条例实施办法》规定标准。
　　（5）企业有投资改造的意愿，落实了一定的改造资金，具备相应的基础条件。
　　（6）省级商务主管部门确定的其他条件。
　　3．申报项目材料。经省级商务主管部门初审并出具推荐意见后统一报送。主要包括：
　　（1）《中小屠宰企业标准化改造项目申报表》（附后）；
　　（2）本企业定点屠宰证书、生猪屠宰企业资质等级证书、企业营业执照和组织机构代码证的复印件。
　　（3）上一年度生猪实际屠宰量报表（加盖企业公章）。
　　（4）标准化改造工作方案，主要包括工作目标、主要内容、工作措施、资金安排、工作安排等。
　　（5）省级商务主管部门要求提供的其他材料。
　　4．项目验收。2011年1季度，省级商务、财政部门按照《生猪屠宰操作规程》（GB/T17236）、《猪屠宰与分割车间设计规范》（GB50317）、《生猪屠宰产品品质检验规程》（GB/T17996）、《病害动物和病害动物产品生物安全处理规程》（GB16548）、《鲜、冻片猪肉》（GB9959.1）等标准，以及《生猪屠宰企业资质等级要求》（SB/T10396）一星级以上企业标准，对本省标准化改造项目进行验收。验收合格的，拨付奖励资金。
　　
　　四、工作要求
　　（一）加强组织领导。各试点地区要切实加强对市场监管及“放心肉”体系建设工作的组织领导，制定完整的试点工作方案，明确工作要求，分解落实工作任务。建立部门协作机制，积极争取当地配套资金或政策，及时协调解决工作中的矛盾和问题，确保达到预期效果。
　　（二）加强统筹规划。要坚持“统一规划、统一实施”原则，扎实推进市场监管公共服务体系、屠宰监管技术系统、中小型屠宰企业标准化改造等项目，整合利用各项目资源，实现集成建设、统一维护。要坚持相互协调、相互促进原则，抓紧推进市场监管及“放心肉”体系建设，保证《全国生猪屠宰行业发展规划纲要（2010-2015）》有效落实。
　　（三）强化监督检查。要加强对建设项目的动态跟踪、进度管理、绩效评估和统计分析，按季度向商务部（市场秩序司）报送进展情况。商务部将会同财政部定期开展检查评估，提出工作改进要求，对工作不力的地区实施督导，对存在严重问题的地区予以通报批评直至取消试点资格。
各地商务主管部门要加强对项目申报工作的统一指导，认真审核申报材料，材料要统一装订，具有查询目录（规范式样附后），并于2010年9月10日前报商务部（市场秩序司）。

附件：1、《市场监管公共服务体系项目申报表》
　　　2、《屠宰监管技术系统项目申报表》
　　　3、《中小屠宰企业标准化改造项目申报表》
　　　4、《屠宰监管技术系统建设工作方案》
　　　5、《屠宰监管技术系统技术要求》
　　　6、《市场监管公共服务体系项目申报材料封面及侧边规范式样》
　　　7、《市场监管公共服务体系项目申报材料目录规范式样》
　　　8、《屠宰监管技术系统项目申报材料封面及侧边规范式样》
　　　9、《屠宰监管技术系统项目申报材料目录规范式样》
　　　10、《屠宰企业标准化改造项目申报材料封面及侧边规范式样》
　　　11、《屠宰企业标准化改造项目申报材料目录规范式样》




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　商 务 部　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年八月二十日





天津市人大常委会


天津市蓄滞洪区管理条例


1996年10月16日天津市第十二届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过
根据2004年11月12日天津市第十四届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过的《天津市人民代表大会常务委员会关于修改〈天津市蓄滞洪区管理条例〉的决定》修正

　　第一条　为加强本市蓄滞洪区的安全、建设管理，发挥蓄滞洪区的功能，减少分滞洪水淹没损失，保障经济建设和人民生命财产安全，根据《中华人民共和国水法》及其他有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
　　第二条　本条例所称蓄滞洪区，是指本市行政区域内临时贮存和调蓄洪水的青甸洼、盛庄洼、黄庄洼、大黄堡洼、永定河泛区、三角淀、七里海、东淀、文安洼、贾口洼、团泊洼、大港行洪道、淀北等十三处低洼地区。
　　前款规定的蓄滞洪区的运用、安全、建设管理，适用本条例。
　　第三条　蓄滞洪区的蓄滞洪运用，按照国家防汛指挥机关批准的分滞洪方案实施。分滞洪命令，由市防汛指挥机关发布。
　　分滞洪命令一经发布，任何单位和个人必须执行。
　　第四条　蓄滞洪区的安全、建设管理，实行市、区县、乡镇人民政府行政首长负责制。市和区、县水行政主管部门负责日常工作。
　　市和区、县的计划、城建、规划、土地、农业、乡镇企业、计划生育、公安、交通、环保、卫生等行政主管部门，按照各自的职责，会同同级水行政主管部门对蓄滞洪区的安全、建设实施管理。
　　第五条　蓄滞洪区的安全建设规划，由区、县水行政主管部门会同同级有关部门编制，经区、县人民政府同意，市水行政主管部门审核，报市人民政府批准。
　　蓄滞洪区安全建设规划的变更，必须经市人民政府批准。
　　第六条　蓄滞洪区的经济建设和社会发展规划，应当与蓄滞洪区的安全建设规划相协调。
　　制定蓄滞洪区的经济建设和社会发展规划，应当征询市水行政主管部门的意见。
　　第七条　蓄滞洪区的建设与发展必须严格按照规划进行。
　　第八条　蓄滞洪区的土地利用、开发和各项建设必须符合防洪的要求。在指定的分洪口门附近和洪水主流区域内，禁止修建阻碍行洪的各类建筑物。
　　第九条　在蓄滞洪区内新建永久性建筑物，应当避开洪水流路，选择较高地形，采取平顶、能避洪救人的结构形式。
　　在蓄滞洪区内新建、改建、扩建建设项目，应当符合防洪规划和有关技术标准、规范，经水行政主管部门审查同意后，方可按照基本建设程序履行报批手续。
　　蓄滞洪区内现有的建筑物未达到防洪标准的，应当进行加固或者采取其他补救措施。
　　第十条　蓄滞洪区内严禁新建、改建、扩建生产或者储存有毒、易爆等严重污染品和危险品的建设项目，避免次生灾害发生。
　　蓄滞洪区内现有的生产或者储存有毒、易爆等严重污染品和危险品的设施，必须在本条例施行之日起三年内迁出蓄滞洪区或者转产经营，迁出前必须自行采取安全保障措施。
　　本条例施行前已获批准建设属于本条第一款规定禁止建设的项目，在建未竣工的，应当停止建设；尚未开工的，不得开工建设。
　　第十一条　各级人民政府，应当严格控制蓄滞洪区内人口的增长，限制向蓄滞洪区内安置移民。
　　第十二条　蓄滞洪区所在地的区、县人民政府，应当组织水行政主管部门等编制蓄滞洪区居民安全转移预案。
　　安全楼和其他永久性建筑物上应当标明当地历史最高洪水位线。
　　第十三条　蓄滞洪区所在地的区、县人民政府，应当根据避洪撤离的需要，结合城乡建设，有计划地修建公路，指定居民撤离线路，落实居民临时安置地点。
　　第十四条　蓄滞洪区应当设置有线通讯和专用无线通讯两套通讯系统。有线通讯建设要纳入城乡电信网建设计划，优先安排实施；防汛专用无线通讯建设，由各级防汛机构负责组织实施。防汛报警设施可以根据当地条件和群众习惯设置，并将报警方式公布于众，确保报警及时有效。
　　防汛通讯必须畅通无阻，任何单位和个人不得干扰。
第十五条　禁止损毁、拆除蓄滞洪区内的套堤、导流堤和用于救生的高地、旧堤。
用于救生的高地、旧堤，由市水行政主管部门划定，报市人民政府批准并公布。
　　第十六条　蓄滞洪区围堤的管理范围是从围堤内、外坡脚各向外延伸三十米；保护范围是从管理范围外沿各向外延伸三十米。
　　围堤管理范围内禁止采砂、取土、弃置砂石、爆破、打井、钻探、挖筑鱼塘、存放物料、建房、开采地下资源、考古发掘。
　　围堤保护范围内禁止采砂、取土、爆破、打井、钻探、挖筑鱼塘。
　　第十七条　禁止损毁蓄滞洪区安全设施。
　　蓄滞洪区所在地的区、县水行政主管部门应当建立健全安全设施档案。
　　安全设施的产权单位和管理单位，应当加强安全设施的养护管理，保证应急安全使用。
　　第十八条　市、区县、乡镇人民政府应当将蓄滞洪区安全建设和无线通讯、预警所需资金，列入年度财政预算。
　　蓄滞洪区的农业税原则返还，用于安全与建设。
　　第十九条　鼓励和支持在蓄滞洪区发展洪水保险事业。
　　蓄滞洪区内的单位和个人，根据自愿原则参加洪水保险。
　　第二十条　建立防洪基金制度。防洪基金主要用于蓄滞洪区的安全设施建设、维护和因分滞洪淹泡造成损失的补偿。
　　防洪基金的筹集和使用管理具体办法，由市人民政府另行制定。
　　第二十一条　在蓄滞洪区安全建设和管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府和有关部门给予表彰和奖励。
　　第二十二条　违反本条例第三条第二款规定的，由其上级主管部门对直接责任人，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十三条　违反本条例第八条、第十条、第十五条、第十六条、第十七条第一款规定的，由区、县以上水行政主管部门区别情况责令停产、停业，停止违法行为，限期清除障碍，采取补救措施，并可处以十万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；造成损失的，责令赔偿损失。
　　第二十四条　违反本条例第十四条第二款规定的，由有关行政主管部门按照有关规定予以处理。
　　第二十五条　水行政主管部门和其他有关主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十六条　违反本条例规定，应当给予治安处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚。
　　第二十七条　当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定书之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　第二十八条　本条例所称安全设施，是指为保障蓄滞洪区人民生命安全而修建的围村埝、安全台、安全楼、安全房、撤离路和购置的救生船，以及通讯、预警设备等避洪救生设施。
　　第二十九条　本条例自公布之日起施行。