关于印发《东莞市支持镇街土地统筹借款申请及管理办法》的通知
广东省东莞市人民政府办公室
关于印发《东莞市支持镇街土地统筹借款申请及管理办法》的通知
东府办〔2010〕5号
各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：
《东莞市支持镇街土地统筹借款申请及管理办法》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府办公室
二○一○年一月十三日
东莞市支持镇街土地统筹借款申请及管理办法
第一章 总则
第一条 为促进镇街土地统筹工作的顺利开展和提高土地开发利用效益，根据《关于市财政借款支持镇街土地统筹有关问题的复函》（东府办复〔2009〕774号)，市委、市政府同意通过市财政借款支持镇街土地统筹工作的开展（以下简称“土地统筹借款”）。为明确相关申请借款条件和加强对使用市财政借款统筹的土地的日常管理工作，制定本办法。
第二条 镇街在申请和使用土地统筹借款时，应遵循以下原则：
（一）合规性原则，统筹的土地有切实可行的开发利用计划，符合国家土地利用方面的法律法规以及我市土地总体规划和城建规划；
（二）成本效益原则，土地统筹及开发利用应注重成本效益分析，避免造成镇街财政负担过重；
（三）专款专用及按时归还原则。
第三条 本办法所称的市财政借款统筹土地，是指镇街在实施土地统筹过程中有资金困难，向市财政申请借款用于支付土地补偿费和办理用地手续费用所涉及的土地。以下简称统筹土地。
第二章 借款审核条件
第四条 统筹土地非我市城市轨道交通和城际轨道交通站点周边土地（半径500米范围内）的，必须符合以下条件：
（一）统筹土地须纳入建设用地区，符合新修编的土地利用总体规划；
（二）统筹土地必须符合城镇总体规划的要求，位于规划的建成区内，位于生态控制线范围外；
（三）统筹土地须连片开发和有规模效应，并应在五年内能够被开发利用，其中属于拆迁用地的应选择其中社会效益和经济效益并重的用地；
（四）统筹土地性质属工业用地，应选址于规划工业园区内，且用地规模不少于1000亩；统筹地块性质属经营性用地，用地规模不少于100亩；
（五）申请土地统筹借款的用地，所在区域必须编制控制性详细规划（以下简称控规），待所在区域的控规通过审批后才能申请规划设计要点。除产业用地外，以经营性用地为主的片区必须开展城市设计和地块包装，以提高土地开发效益；
（六）统筹土地发展的项目必须符合我市产业结构政策。
第五条 统筹土地属我市已确定的城市轨道交通和城际轨道交通站点半径500米范围内的，可纳入土地统筹借款范围。
第三章 借款范围
第六条 镇街申请借款，应以统筹土地的补偿费总额与完善用地手续须缴交费用的总和为限。每笔借款分别对应具体的统筹地块，专款专用。
第七条 土地补偿标准按《东莞市公共基础设施建设项目征地拆迁补偿标准规定》（东府办〔2009〕99号）计算，不包括超出补偿标准的部分。镇街政府对统筹土地前期开发、基础设施投入等费用由镇街政府自行筹措,不在统筹土地借款范围。
第八条 土地统筹借款的具体范围包括：
（一）征收集体农用地补偿
1．征地补偿和安置补偿
2．青苗补偿
3．附着物补偿
（二）对建设用地的补偿
1．收购、收回国有土地使用权的补偿
2．征收集体工业用地的补偿
3．征收宅基地的补偿
（三）地上建筑物、构筑物拆迁补偿
（四）完善用地手续须缴纳的费用
1．征地管理费
2．新增建设用地有偿使用费
3．耕地占用税
4．异地补充耕地调节费用
第四章 土地统筹借款的审核程序
第九条 土地统筹借款由镇街向市人民政府提出申请。具体审核程序是：由市国土资源局和市城建规划局对统筹土地的合法性、合理性和可行性进行审核；市土地储备中心对土地统筹成本（即土地统筹借款）进行审核；经市政府批准后，由市财政局、市土地储备中心与镇街政府签订借款合同并办理借款。
第十条 镇街申请土地统筹借款时需提交的资料：
（一）镇人民政府（街道办事处）向市人民政府提出申请土地统筹借款的请示，标题须包含“土地统筹借款”字样，内容包括统筹土地范围、面积、土地补偿方案和借款金额等；
（二）土地统筹及开发利用计划书；
（三）镇人民政府（街道办事处）与地块所属村委会或村民小组签订的土地统筹协议，内容包括统筹的原则、土地赔偿标准以及村民代表签名等要素；
（四）《申请土地统筹借款地块情况统计表》；
（五）《镇街土地统筹借款申请表（国土审核）》（市国土资源局意见可留空）；
（六）《镇街土地统筹借款申请表（规划审核）》（市城建规划局意见可留空）；
（七）土地利用总体规划图（局部图，镇人民政府、国土分局、村委会盖章）；
（八）最新土地利用变更调查图（局部图，镇人民政府、国土分局、村委会盖章）；
（九）城镇总体规划图或控制性详细规划图（局部图，镇人民政府、规划所盖章）；
（十）用地界线图（宗地图）两份，并附电子文件。
第五章 土地统筹借款的发放和管理
第十一条 土地统筹借款资金以向银行融资的形式筹措，由市财政向金融机构统借统还土地统筹借款。
第十二条 土地统筹借款经市政府批准后，由市财政局和市土地储备中心向申请的镇街在核定额度内发放借款。
第十三条 为确保专款专用，土地统筹借款由市财政局实行直接支付和集中核算，封闭运行。
第十四条 为体现公平效率，市财政局向借款镇街按银行同期贷款基准利率计收利息，土地统筹借款期限不超过五年。
第六章 统筹土地管理办法
第十五条 统筹土地日常管理工作由属地镇街参照市级储备土地进行管理，市土地储备中心对统筹土地的管理和开发使用情况进行巡查监管。具体是：
（一）统筹土地权属在借款期限内属镇人民政府（街道办事处）所有，但镇街按计划开发利用统筹土地，使土地的权属发生转移或者利用方式改变时，需先与市土地储备中心协商，并保证土地权属变更后及时归还借款；
（二）每宗统筹土地的四至范围由市土地储备中心与镇街双方进行红线确认，并签订联合管理协议。统筹土地红线图交市国土资源局和市城建规划局备案；
（三）统筹土地原为集体农用地的，在开发使用前须由镇街按相关程序完成农用地转用和征地报批手续，所需费用可申请统筹土地借款，所需指标由镇街自行解决；
（四）如统筹土地发生规划调整等改变可能影响到土地统筹借款的归还时，国土和规划部门审核该行政审批事项时，需有市土地储备中心和市财政局书面同意方可办理。
（五）市土地储备中心委托看管人员或专业管理公司定期巡查统筹土地，及时掌握统筹土地的权属变更和利用方式变动的情况。
第十六条 市土地储备中心和属地镇人民政府（街道办事处），按照职责分工，各负其责，互相配合，保证统筹土地管理工作顺利开展。
第十七条 镇街未能按计划归还土地统筹借款本息的，由市政府直接收回统筹土地，进行开发利用。
第七章 附则
第十八条 建立信息共享制度。市财政局、市国土资源局、市城建规划局、市土地储备中心和属地镇街人民政府对统筹土地现况及相关等信息按季汇总，并在同级部门间进行信息交换。
第十九条 本办法由市财政局、市国土资源局、市城建规划局和市土地储备中心负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起实施。
成都市固定资产投资项目登记备案规定
四川省成都市人民政府
成都市固定资产投资项目登记备案规定
成都市人民政府
第一条 为及时收集和掌握投资项目信息，加强对固定资产投资规模和结构的宏观预测和调控，对固定资产投资项目实行全过程跟踪监测，根据国家有关规定，制定本规定。
第二条 在本市行政区域内的各类投资主体投资兴建的生产性和非生产性项目，凡总投资在五十万元以上的，均应在立项（批准项目建议书或企业作出立项决议）后，按本规定向固定资产投资项目登记备案主管部门登记备案。
第三条 成都市计划委员会（以下简称市计委）、成都市经济委员会（以下简称市经委）及各区（市）县计委（计经委）、经委是项目登记备案制度的行政主管部门。
第四条 总投资在五百万元以上的生产性基本建设项目和总投资在三百万元以上的非生产性基本建设项目，向市计委登记备案。
总投资在五百万元以下的生产性基本建设项目和，总投资在三百万元以下的非生产性基本建设项目，向基本建设项目所在地的区（市）县计委（计经委）登记备案。
跨区（市）县的基本建设项目．向市计委登记备案。
第五条 总投资在五百万元以上的技术改造项目，不论资金来源和企业隶属关系，均向市经委登记备案。
总投资在五百万元以下的技术改造项目，向技术改造项目所在地的区（市）县经委（计经委）登记备案。
第六条 按照《成都市全民所有制工业企业转换经营机制实施办法》（成都市人民政府令第31号）由企业自主决定立项的项目和按现行管理规定应报批的项目，在项目审批单位批准项目建议书或企业作出立项决定后二十日内持项目建议书批复文件或企业作出的立项决议文件，到备案
主管部门办理立项登记备案手续（重大项目须提交由审计机关审定的经登记注册的会计事务所或审计事务所出具的验资证明）。经备案的项目在正式开工或因故取消立项后，应在原备案机关办理备案注销手续。
第七条 基本建设项目投资主体凭登记备案注销手续、年度投资计划、投调税纳税凭证等，分别向市计委和区（市）县计委（计经委）申领《固定资产投资项目投资许可证》。
市计委和区（市）县计委（计经委）核发《固定资产投资项目投资许可证》的权限，与本规定第四条规定的基本建设项目登记备案管理权限一致。
第八条 《成都市固定资产投资项目立项备案登记表》由市计委统一印制，一式三联，第一联留作备案依据，第二、三联退给报备单位分别作为备案证明和注销备案回执。
各报备单位应如实申报备案内容，经单位负责人审查，加盖印章后报送备案主管部门。
第九条 市计委统一负责固定资产投资项目登记备案情况的汇总，建立项目数据库。并定期发布有关信息。“各区（市）县计委（计经委）要将办理基本建设项目登记备案和发放投资许可证的情况，按季度汇总后，报市计委。
各区（市）县经委（计经委）要将办理技术改造项目登记备案的情况，按季度上报市经委，市经委汇总后，按季度送市计委。
第十条 对末办理登记备案的项目，投资计划管理部门不得受理项目可行性研究、初步设计的审批，不得列入年度投资计划；土地管理、城市规划、城市建设、环境保护、施工管理、房管、金融等部门不得办理土地划拨、报建、能源供应、供水供气、施工、产权登记、贷款等有关手续
。
第十一条 对末办理登记备案手续、无投资许可证或未办理投资许可证年检擅自开工建设的项目．视为计划外项目，登记备案主管部门应当责令其停工。
第十二条 对在登记备案中弄虚作假的单位和部门，登记备案主管部门应当责令其改正，并有权追究相应责任。
第十三条 备案主管部门对登记备案项目应在受理项目单位申报二十日内及时办理有关手续，对违反法律法规和规章的项目不得出具登记备案证明。但登记备案机关不得无故或借故拒绝和拖延办理登记备案手续和颁发投资许可证。
第十四条 本规定自发布之日起施行，在此之前已立项尚未开工的项目，应按本办法的要求补办登记备案手续。
第十五条 本规定所称“以上”均含本数，所称“以下”均不含本数。
第十六条 本规定由成都市计划委员会负责解释。
第十七条 本规定从发布之日起施行。
附：固定资产投资项目立项备案登记表
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|申报备案单位名称： 联系电话： 项目编号： |
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| 项 目 名 称 | |建设地点|成都市 区 （市）县|
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|项目建议书审批机关及文号| |建设性质|1.基本建设2.技术改造|
| 或企业自主立项决议文号| | |3.房地产开发 4.其他|
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| | |经济类型| |
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| | 产品名称 | | |合计（万元）| |
|主要|－－－－－－－－－|－－－－－－| 总投 |－－－－－－|－－－－|
|建设| 建设规模 | | 资额 |内资（万元）| |
|内容|－－－－－－－－－－－－－－－－| 估计 |－－－－－－－－－－－|
| | 行业代号 | | |外资（万元）| |
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|申报| |认可| |申 请|注销原因|1. 已开工 |
|备案| |备案| |注 销| |2．取销立项|
|单位| |机关| |备 案|－－－－－－－－－－－|
|签章| |签章| |单 位| |
|及报| |及报| |签 章| |
|出的| |出的| |及报出| |第
|日期| 年 月 日|日期| 年月日|日 期| 年 月 日 |
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|备注（注册资本金及其他情况） |联
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1995年12月21日