吉林市建筑市场管理条例
吉林省人大常委会
吉林市建筑市场管理条例
吉林省人大常委会
（1996年7月25日吉林省吉林市人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过 1996年9月26日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准 1996年10月15日公布施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 资质管理
第三章 发包承包管理
第四章 合同管理
第五章 工程造价管理
第六章 质量与安全管理
第七章 中介组织管理
第八章 法律责任
第九章 附 则
第一章 总 则
第一条 为加强建筑市场管理，维护建筑市场秩序，确保工程质量，保障建筑经营活动当事人的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 凡在本行政区域内从事建筑市场管理和建筑经营活动的单位和个人，必须遵守本条例。
第三条 市人民政府建筑工程行政管理部门是本市行政区域内建筑市场管理的主管部门。其主要职责是：
（一）贯彻执行有关建筑市场管理的法律、法规和规章；
（二）指导和规范建筑市场的建筑经营活动；
（三）依照有关规定审核发包方、承包方、中介方的资质；
（四）负责办理建设工程项目报建手续和开工许可证、监督管理发包、承包活动；
（五）审查建设工程合同草案；
（六）按规定制定地方建设工程结算办法，测定地材价格，监督检查定额执行情况；
（七）负责管理监督施工质量和建设工程监理工作；
（八）依法查处建筑市场中的违法行为。
县（市）人民政府建筑工程行政管理部门负责本辖区内建筑市场的管理。
市、县（市）人民政府其他有关部门，应按照职责分工参与建筑市场管理。
第四条 建筑经营活动必须坚持公平竞争和合法交易的原则，禁止封锁和垄断建筑市场的行为。
第五条 任何单位和个人都有权检举违反本条例的行为。
第二章 资质管理
第六条 从事建设工程的勘察、设计、施工、建筑构配件生产、商品混凝土加工、中介服务等建筑经营活动的单位，必须按规定向建筑工程行政管理部门或城建行政管理部门申请办理资质审查登记手续，取得资质证书并到工商行政管理部门办理营业执照后，方可从事建筑经营活动。
第七条 大中型以上工程项目的建设单位，必须设立项目管理机构。
建设单位工程项目管理机构须到建筑工程行政管理部门办理项目管理资质审查登记手续，经审查合格领取资质证书后，方可进行项目管理。不具备项目管理资质的，应委托具有相应资质的中介组织代理项目管理。
第八条 取得资质证书的单位，必须按资质证书所核准的营业范围开展业务活动。
从事建筑经营活动的单位必须按规定接受建筑工程行政管理部门的资质动态管理和年度审查。未经年度审查的资质证书自行失效。
第九条 从事建筑经营活动的单位分立或合并，必须持有关部门的批准文件，按规定在30日内到建筑工程行政管理部门或城建行政管理部门办理资质注销登记，并重新办理资质审查登记手续，到工商行政管理部门办理营业执照。
第十条 从事建筑经营活动的单位法定代表人和经济、技术负责人发生变更的，须事先经原登记部门进行资质审查，并在30日内到工商行政管理部门办理变更手续。
第十一条 外埠企业和单位进入本地从事建筑经营活动的，省外的施工企业应出示吉林省建设行政主管部门发放的入境登记手续；省内的施工企业必须经本地建筑工程行政管理部门审验资质，办理登记手续。未进行登记的，不得从事建筑经营活动。
第十二条 任何单位和个人不得买卖、转让、出租、出借、涂改、伪造资质证书和设计图签。
第三章 发包承包管理
第十三条 建设工程实行报建制度。凡建设工程项目造价在5万元以上（含5万元）的新建、改建、扩建、维修等土木建筑、设备安装、管道线路敷设等工程，以及造价在10万元以上（含10万元）的装饰装修工程，均须按《吉林省建筑市场管理条例》的规定报建。并填写建设工程
项目报建表，经核准后，建设单位按规定进行建设工程的发包准备工作。未按规定报建的，不得发包。
第十四条 建设工程项目勘察、设计的发包，须具备下列条件：
（一）持有工程项目管理资质证书或与具有相应资质的中介组织签订的委托合同；
（二）建设征地和报建手续；
（三）持有经批准的设计任务书或可行性研究报告；
（四）必备的基础资料。
第十五条 发包工程的建设单位，须经建筑工程行政管理部门审查合格后方可发包。发包方不符合发包资质要求的，必须委托持有相应资质证书的中介组织代理发包。
第十六条 建设工程的勘察、设计、施工的发包，必须发包给具有相应资质证书和营业执照的单位。
建筑构配件、非标准件的生产和商品混凝土加工的发包，必须发包给具有生产许可证和相应资质的单位。
第十七条 建设工程项目施工发包，除符合第十四条规定外，还须具备下列条件：
（一）工程项目已列入年度建设计划；
（二）有能够满足施工需要的施工图纸及有关技术资料；
（三）建设资金和主要建筑材料、设备来源已经落实；
（四）建设位置已经批准，拆迁已符合工程进度要求。
第十八条 建设工程项目可实行总体发包，也可实行勘察、设计、施工单项发包。工程项目发包应按照有关法律、法规、规章的规定，在建筑工程行政管理部门的监督下，采取招标投标方式进行。
第十九条 固定资产投资项目的施工发包，本市城区内建筑面积1000平方米以上或总投资额在60万元以上的，县（市）区域内建筑面积在500平方米以上或投资额在30万元以上的，必须实行公开招标。
前款规定以外的工程项目施工发包，可实行邀请招标或议标，也可以公开招标。省、市人民政府确认的科研实验、保密以及县级以上人民政府确认的抢险救灾等特殊建设工程施工发包，可以不实行招标。
第二十条 建设工程施工招标投标要遵循公开、公正和择优、信用的原则。
第二十一条 承包工程勘察、设计、施工和建筑构配件、非标准设备加工生产的单位，必须具有相应的资质等级证书、营业执照或产品生产许可证、开户银行资信证明及安全生产资格证等证件。
第二十二条 承包方应自行组织完成承包的全部工程，禁止承包方转包工程。
第二十三条 工程施工总承包企业、施工承包企业和专项分包企业，应按照相应的资质等级标准承建工程。总承包企业和施工承包企业可将部分任务分包，并应签订分包合同。除特殊专业工程和单纯劳务外，分包方不得将承包的任务再行分包。
任何单位和个人不得挂靠具有资质等级的单位或高于其本身资质等级的单位承包工程。
第二十四条 建设工程项目实行开工许可证制度。工程项目的建设单位应在工程招投标结束后、开工前，到建筑工程行政管理部门申请领取工程开工许可证，未取得开工许可证的工程项目不得开工。
领取开工许可证除应具备第十七条规定的条件外，还应具备下列条件：
（一）有消防部门的防火批准书；
（二）有质检部门发放的质量监督登记证明；
（三）有已预交工程质量保证金证明。
第二十五条 建设工程项目发包承包活动中，禁止下列行为：
（一）利用职权干扰发包承包；
（二）以行业特殊为由，进行行业垄断；
（三）建设单位将项目分散以缩小投资额，逃避招标；
（四）在招标文件中误导投标单位；
（五）中介组织违反规定承揽代理业务；
（六）招标单位内定中标单位；
（七）泄漏标底或通过不正当手段获取标底；
（八）索贿受贿，收受回扣；
（九）弄虚作假，隐瞒真实情况；
（十）以不正当手段，排挤竞争对手；
（十一）故意抬高或压低标底和工程造价。
第四章 合同管理
第二十六条 签订建设工程承包、分包合同，必须严格执行国家和省有关工期、价格、质量的规定，合理计价，合理确定工期，明确质量要求，不得附加不合理条件。
第二十七条 从事建设工程项目勘察、设计、施工发包、承包、工程监理、代理、咨询服务等活动的，必须依法签订合同。
签订合同应使用省建设行政管理部门和省工商行政管理部门共同监制的合同文本。
第二十八条 实行招投标的建设工程，合同约定的主要条件与中标承诺的条件必须一致。
同一建设工程的承包合同与监理委托合同的有关约定应当一致。
工程总承包企业将工程分包给其他承包单位，应与其签订分包合同。分包合同与总承包合同的有关约定应当一致，有不一致的，以总承包合同为准。
第二十九条 合同正式签订前，承包方须将合同草案报建筑工程行政管理部门审查。审查的主要内容：
（一）签订合同的当事人是否具有法定主体资格；承发包双方是否具有相应的资质；
（二）合同内容是否符合国家法律、法规和规章；
（三）合同条款是否完备，表述是否准确；
（四）建设工程项目是否符合招标的有关规定。
建筑工程行政管理部门在收到合同草案之日起10个工作日内，将合同草案审查完毕。
工商行政管理部门应依法对合同进行管理。
第三十条 承发包双方合同变更、合同解除或发生纠纷时，按有关法律、法规办理。
第五章 工程造价管理
第三十一条 市建筑工程行政管理部门对建设工程造价实行统一管理、监督。
国家和省批准放开的建筑材料价格由建筑工程行政管理部门实行动态管理，及时测算并公布主要建筑材料结算价格和地方建筑材料价格调整系数，作为工程结算的依据。
第三十二条 建设工程造价须以工程预算定额、预算单价、取费标准和价格政策为依据，建设单位对工期、质量方面等有特殊要求的，应以公平合理、等价有偿的原则，由双方协商确定。
专业建设工程必须执行国家和省统一制定的各类定额和计价办法。
第三十三条 设计单位在工程设计时必须编制设计概算、施工图预算文件。概算、预算编制必须准确齐全，符合国家规定。
施工单位必须在建设工程竣工后30日内编制出竣工结算文件，建设单位必须在接到竣工结算文件40日内结算并支付工程款。
工程不按期结算的，自应结算之日起发生的一切费用由建设单位负责。
第三十四条 从事建设工程概算、预算、结算专业的工作人员，必须取得省统一核发的概预算专业人员资格证书。无证不得从事概算、预算工作。
第六章 质量与安全管理
第三十五条 建设单位在工程开工前，应按国家和省有关规定，办理质量监督手续。
第三十六条 大中型建设工程、省人民政府确定的重点工程和专业建设工程的质量监督工作，按《吉林省建筑市场管理条例》的有关规定执行。
第三十七条 建设工程的勘察、设计、施工、监理、工程质量检测、建筑材料和设备供应、构配件生产、非标准设备和商品混凝土加工等单位，必须严格执行国家和省市有关工程质量管理的法律、法规及技术规范标准，建立质量保证体系，并依据本条例规定承担建设工程质量责任。
第三十八条 用于建设工程的材料、设备、构配件必须符合设计要求和产品质量标准。
建筑材料中的钢材、水泥除有产品合格证外，在进场使用前，施工单位必须重新做产品的试、化验，合格后方可使用。
第三十九条 建设工程在竣工验收前必须经工程质量监督机构核定质量等级，未经核定或质量不合格的不得办理竣工结算手续。
经核定为质量合格的建设工程发生质量事故的，应依法追究工程质量核定部门和有关责任方的责任。
第四十条 建设工程项目竣工后，建设单位应按时向建筑工程行政管理部门申请验收。建设工程项目经建筑工程行政管理部门验收合格取得《竣工验收鉴定书》并向市工程档案管理部门移交工程档案后，方可正式交付使用，有关部门方可办理产权登记手续。
第四十一条 建设工程实行质量保修制度。在规定的保修期内出现质量缺陷时，责任方必须承担保修责任，并按实际损失予以赔偿。
建设工程实行质量保证金和质量保修抵押金制度，外埠施工企业按工程造价的3％至5％预交工程质量保证金，本埠施工企业按工程造价的3％至5％提留质量保修抵押金。在保修期内未出现质量问题时，质量保证金或质量保修抵押金本息如数返还。
质量保证金和质量保修抵押金由建筑工程行政管理部门负责收取和管理。
第四十二条 禁止有关部门或设计、建设单位和个人凭借职权，强令施工单位使用指定厂家的建筑材料及产品。
第四十三条 禁止在建设工程上使用质量不合格的建筑材料、建筑构配件、商品混凝土和设备等。
第四十四条 禁止建设单位供应允许供应范围以外的建筑材料。建设单位供应不合格的建筑材料及产成品时，施工单位有权拒绝使用。
第四十五条 建设、施工单位必须建立健全安全生产组织责任制和安全生产保证体系。加强对施工场地的管理，做到安全生产，文明施工，防止事故的发生。
第四十六条 现场临时用水、电、气的管线须按规定架设，确保施工安全。
第七章 中介组织管理
第四十七条 从事建筑经营活动的中介组织应具备下列条件：
（一）有组织名称及固定办公场所；
（二）注册资金不少于5万元；
（三）有相应的资质证书和营业执照；
（四）有与经营范围相适应的经济、技术专业人员；
（五）有相应的咨询、服务、代理或监理能力。
第四十八条 中介组织必须按照有关法律、法规和政策，从事建筑市场中介服务活动，按有关部门核定的经营范围开展业务，依法收费，其业务须接受建筑工程行政管理部门的指导与监督。
第四十九条 中介组织从事建筑经营活动的专业人员应按国家有关规定进行注册登记，并接受年检。
第五十条 因中介组织的过失对委托方造成损失的，中介组织应当依照有关规定承担赔偿损失。
第八章 法律责任
第五十一条 违反本条例的，由建筑工程行政管理部门或法律、法规规定的有关部门视其情节，除责令停止建筑经营活动、限期改正、补办有关手续、没收非法所得、降低资质等级或吊销资质证书、宣布发包、承包、投标、中标无效外，并对责任方按下列规定予以处罚。构成犯罪的，
依法追究刑事责任。
（一）违反第六条规定，处6万元至10万元罚款；
（二）违反第七条规定，处3万元至5万元罚款；
（三）违反第八条第一款规定，处5万元至7万元罚款；
（四）违反第九条规定，对未按期办理手续的，处7千元至2万元罚款；对从事建筑经营活动的，处非法所得3倍至5倍罚款；
（五）违反第十一条规定，处5万元至8万元罚款；
（六）违反第十二条规定，处9万元至12万元罚款；
（七）违反第十三条第一款规定，处3万元至7万元罚款；
（八）违反第十四条规定，处1万元至3万元罚款；
（九）违反第十六条、第二十一条规定，处2万元至5万元罚款；
（十）违反第十七条规定，处工程造价0．8％至1．5％的罚款；
（十一）违反第十九条规定，处工程造价1．5％至3％的罚款；
（十二）违反二十二条、第二十三条第二款规定，转包工程或挂靠承包的，处15万元至20万元罚款；
（十三）违反第二十四条规定，未取得开工许可证开工的，处工程投资额1％至3％罚款；
（十四）违反第二十五条规定的禁止行为之一的，处5万元至20万元罚款；
（十五）违反第二十九条第一款规定，承发包合同未经审查的，处2万元至5万元罚款；
（十六）违反第三十三条第一款规定，处3万元至6万元罚款；违反第二款规定处5万元至10万元罚款；
（十七）违反第三十四条规定，处1千元至5千元罚款；
（十八）违反第三十五条、第三十八条第二款规定，处2万元至4万元罚款；
（十九）违反第三十九条第一款规定，处5万元至10万元罚款；
（二十）违反第四十二条、第四十四条规定，处2万元至5万元罚款；
（二十一）违反第四十三条规定，处3万元至10万元罚款；
（二十二）违反第四十七条规定，中介组织不具备相应条件从事建筑经营活动的，处1千元至1万元罚款；
（二十三）违反第四十九条规定，处1千元至5千元罚款；
第五十二条 建设、监理、勘察设计、施工单位和建筑构配件生产单位及个人，必须自觉接受建筑市场执法人员的检查，并提供有关资料和情况，不得推诿、拒绝和隐瞒。
第五十三条 建筑工程行政管理部门及其执法机构和有关部门的工作人员，必须依法行使职权，对玩忽职守、滥用职权、敲诈勒索、徇私舞弊的，由其所在单位或有关主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十四条 当事人对行政处罚不服的，可在接到处罚决定之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级行政机关申报复议；复议机关应在收到复议申请之日起30日内作出复议决定。对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起15日内向人民法院起诉；当事人也可以直接向人民
法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第九章 附 则
第五十五条 本条例下列词语的含义为：
（一）建筑市场，是指从事建设工程勘察、设计、施工、建筑构配件的生产和商品混凝土加工以及建设工程的发包、承包、中介服务等建筑经营活动及场所。
（二）建设工程，是指土木建筑工程、管道线路敷设和设备安装工程、装饰装修工程等。
（三）发包，是指将建设工程的全部或部分委托其他单位承包并支付相应报酬的行为；
（四）承包，是指接受委托，并收取相应报酬，完成建设工程任务的行为；
（五）总包，是指分别对建设工程的勘察、设计、施工、设备采购任务进行承包的行为；
（六）分包，是指从总包单位承包的任务中承揽部分非总包任务的行为；
（七）转包，是指未完成规定的工程量，而将建设工程转给其他单位承包的行为；
（八）土木建筑工程，包括矿山、铁路、公路、道路、隧道、桥梁、堤坝、电站、码头、飞机场、运动场、房屋（如厂房、剧院、旅馆、商店、学校和住宅）等工程；
（九）管道线路敷设和设备安装工程，是指电力、邮电通讯线路、石油、天然气、煤气、自来水、暖气、空调、热水、污水等管线系统，工业与民用设备的安装；
（十）工程施工总承包企业，是指从事工程施工阶段总承包活动的企业。
（十一）施工承包企业，是指从事工程施工承包活动的企业。
（十二）专项分包企业，是指从事工程施工专项分包活动和承包限额以下小型工程活动的企业。
（十三）动态管理，是指按资质标准就位后，构成及影响企业资质的条件已经高于或低于原定资质标准时由资质管理部门对其资质等级或承包工程范围进行相应调整的管理。
（十四）中介组织，是指依法成立具有相应资质，在建筑经营活动中提供信息、技术、法律咨询服务，以及代理工程招标、合同签订、编制审查预算、工程管理等业务的有偿服务机构。
第五十六条 本条例由吉林市人民代表大会常务委员会负责解释。
第五十七条 本条例自公布之日起施行。
1996年10月15日
湖北省人大常委会关于保护农村专业户合法权益的决定
湖北省人大常委会
湖北省人大常委会关于保护农村专业户合法权益的决定
湖北省人大常委会
（1984年7月18日湖北省第六届人民代表大会常务委员会第十次会议通过）
湖北省第六届人民代表大会常务委员会第十次会议，认真讨论了关于保护农村专业户合法权益的问题。会议认为，我省农村在实行联产承包责任制的基础上，涌现出大批农、林、牧、副、渔、工、商、销运、服务等各种专业户和经济联合体，这是农村发展中的新生事物。但是，目前有
些地方出现了侵犯专业户合法权益的情况，为了切实保护专业户的合法权益，大力发展农村商品经济，特作如下决定：
一、专业户是向生产的专业化、社会化迈进的先行者，是发展商品生产、勤劳致富的带头人，是当前农村先进生产力的代表。广大干部和人民群众要深刻认识发展专业户的重要意义，对专业户的合法生产与经营，要积极支持；对专业户的合法权益，要坚决保护。各级经济、科学技术部
门和单位应当主动积极地从信息、供销、信贷和技术进步等方面为专业户提供优质服务。
二、国家企事业单位和集体经济组织同专业户签订的承包、购销、服务等经济合同，应参照国家经济合同法的规定，双方都要严格信守，认真履行，不得单方变更或非法解除。否则，违约方必须承担由此造成的经济损失。
三、各级税务部门应严格按照税法规定向专业户征税，不得违章重复征税或任意改变税率。从1984年1月1日起，凡非法多征的税款，要如数退还。对农、林、牧、渔等各业开发性承包专业户，纳税确有困难的，可按税收管理体制履行报批手续，给予减免照顾。
四、各有关部门和单位向专业户收取费用，要按国务院和省政府的有关规定执行，不得巧立名目，任意扩大收费范围，提高收费标准，或重复收费。各级人民政府应对向专业户收取费用的情况进行检查，不合理的收费项目，要坚决取销；收费标准过高的，要坚决降下来。
五、任何单位和个人，不得下禁令、设关卡，阻挠、限制专业户的合法生产与经营。违者，根据情节轻重，给予行政处分或经济处罚。
六、严禁任何人，特别是各级干部，利用职权和其它手段向专业户强行“借”、“赊”、拿、占、吃，强行安插亲属，强行入股分红或入干股分红。违者，都要照价退赔，限期归还或退出，情节严重的，给予行政处分或经济处罚。
七、专业户的合法收入和财产受法律保护，任何单位不得以任何借口平调、摊派，或非法罚款、没收。违者，要如数退赔，情节严重的，必须依法惩处。
八、对敲诈、勒索、哄抢、盗窃、骗取专业户的财物，以及用毒害、纵火、爆炸等手段破坏专业户的生产与经营造成危害者，要赔偿经济损失，情节严重构成犯罪的，应追究刑事责任。
九、各级政法机关及有关部门，要依法维护专业户的合法权益，对涉及专业户的经济纠纷和危害专业户利益的案件，要及时受理，认真查处；对严重侵犯专业户合法权益的犯罪分子，必须坚决打击。同时，要积极开展法制宣传、法律咨询和公证工作，为专业户提供法律帮助。
十、对违反本决定的一切行为，专业户有权抵制、控告和申诉，任何单位和个人不得打击、报复。
专业户要切实遵守国家法律和政策，要从事正当的生产与经营，要照章纳税，认真履行对国家、集体所承担的义务。
十一、本决定同时适用于家庭农场和各种经济联合体。
十二、本决定自公布之日起施行。
1984年7月21日
关于印发《水体污染控制与治理科技重大专项管理办法（试行）》的通知
环境保护部
关于印发《水体污染控制与治理科技重大专项管理办法（试行）》的通知
发展改革委、教育部、科技部、财政部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、中科院、工程院，各有关水专项省级协调领导小组及各有关单位：
为进一步加强水体污染控制与治理科技重大专项（以下简称“水专项”）的组织管理，明确各方职责，推动水专项的组织实施，根据国务院办公厅印发的《组织实施科技重大专项若干工作规则》和科技部、发展改革委和财政部印发的《国家科技重大专项管理暂行规定》，水专项牵头组织部门环境保护部和住房城乡建设部组织制订了《水体污染控制与治理科技重大专项管理办法（试行）》。该办法已经水专项领导小组批准，现印发给你们，请遵照执行。
附件：水体污染控制与治理科技重大专项管理办法（试行）
二○○八年十二月四日
主题词：环保 水专项 办法 通知
抄送：科技部重大专项办公室，水专项总体专家组及主题专家组。
附件：
水体污染控制与治理科技重大专项管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为保证水体污染控制与治理科技重大专项（以下简称“水专项”）的实施，实现水专项规范管理，提高效率，根据国务院办公厅印发的《组织实施科技重大专项若干工作规则》、国务院常务会议审议通过的《水体污染控制与治理科技重大专项实施方案》（以下简称“水专项实施方案”）以及科技部、发展改革委和财政部（以下简称“三部门”）《国家科技重大专项管理暂行规定》等要求，制定本管理办法。
第二条 水专项是《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》确定的国家科技重大专项。实施水专项对于我国依靠科技创新，促进节能减排，控制水体污染，改善水生态环境，保障饮用水安全，提高人民生活质量和保持经济社会持续协调发展具有重要意义。
第三条 水专项是水体污染控制与治理重大科技工程，围绕国家水污染防治重点流域集中攻克一批水体污染控制与治理关键技术。水专项设置六个主题；主题下设若干项目；项目由若干课题组成。
项目（课题）分为技术示范类、技术研究类和技术开发类。技术示范类主要开展重大关键技术研究、集成及工程应用示范，为示范区水质改善和饮用水安全保障提供技术支撑；技术研究类主要开展共性污染治理技术、管理技术和经济政策研究；技术开发类主要开展关键设备、产品等的研制和产业化。
第四条 水专项管理遵循以下原则：
（一）统一领导、资源整合。在水专项领导小组的统一领导下，发挥领导小组成员单位的作用，充分调动地方政府积极性，加强与现有科技资源及成果的衔接，整合科研院所、高校和企业以及国际合作的科技资源，发挥产学研结合的优势，集中力量开展科技攻关。
（二）突出重点、分类管理。水专项围绕国家水污染防治重点流域开展技术攻关和示范研究；针对不同类型项目（课题）实行分类管理，对重点流域的项目（课题）实行矩阵式管理。
（三）定期评估、注重实效。建立健全水专项监督评估与动态调整机制，对水专项组织实施过程中技术攻关进展、水质目标改善状况、技术应用效果等进行跟踪检查，确保取得实效。
（四）坚持公开、公正、公平。推行管理决策公开透明，鼓励公众参与，接受公众监督；引入第三方监督评估机制，开展监测、监督和监理。
第二章 组织机构与职责
第五条 水专项的组织实施由国务院统一领导，国家科技教育领导小组统筹协调和指导。科技部会同发展改革委、财政部做好专项实施中的方案论证、综合平衡、评估验收和研究制定配套政策工作。
水专项领导小组由国务院批准成立，对水专项组织实施承担领导责任。水专项领导小组各成员单位充分发挥部门优势，配合做好水专项的组织实施工作。
水专项牵头组织单位环境保护部和住房城乡建设部（以下简称“牵头组织单位”），在水专项领导小组的领导下,负责水专项的具体组织实施，是保证水专项顺利组织实施并完成预期目标的责任主体。
水专项管理办公室（以下简称“水专项办”）在水专项领导小组和牵头组织单位的统一领导下，承担水专项领导小组办公室和水专项实施管理办公室的职能，负责水专项实施的日常工作。
水专项重点流域跨省协调领导小组、省级协调领导小组和示范项目（课题）所在地方政府负责组织协调和推动本辖区内相关项目（课题）的实施，负责配套保障条件的落实，参与项目（课题）的立项、监督检查、评估和验收等工作。
第六条 水专项领导小组的主要职责是：
（一）组织制订水专项实施方案；
（二）批准水专项办、重点流域跨省协调领导小组、水专项总体专家组和主题专家组；
（三）审定水专项管理办法；
（四）审定并报送水专项实施计划；
（五）组织水专项实施情况监测和评估过程，指导督促水专项的实施；
（六）核准水专项实施方案或实施计划相关内容的调整，涉及重大调整时，商科技部、发展改革委和财政部提出意见；
（七）协调解决水专项牵头组织单位环境保护部和住房城乡建设部之间以及实施过程中的重要问题；
（八）批复水专项项目（课题）立项；
（九）审定并上报水专项年度执行情况报告、总结报告、验收报告等。根据水专项任务完成情况，提出验收申请；
（十）负责对水专项保密工作进行指导等。
第七条 水专项牵头组织单位的主要职责是：
（一）会同水专项领导小组其他成员单位成立水专项办；
（二）组建水专项总体专家组和主题专家组；
（三）负责制订水专项管理办法和保密工作方案；
（四）负责制订水专项的阶段实施计划和年度计划；
（五）落实水专项实施的相关支撑条件；
（六）负责组织落实项目（课题）承担单位、任务和经费安排；
（七）组织对水专项项目（课题）的督促、检查；
（八）研究提出水专项组织管理、配套政策等建议；
（九）根据需要提出调整实施方案或实施计划的建议；
（十）定期向水专项领导小组汇报水专项实施进展情况；
（十一）负责水专项保密工作的管理、监督和检查；
（十二）组织对水专项项目（课题）的验收等。
第八条 水专项办的主要职责是：
（一）负责与水专项领导小组成员单位间的沟通；
（二）对水专项实施工作进行指导；
（三）负责水专项信息的报送和水专项实施中有关问题的组织协调；
（四）承办水专项领导小组交办的事务；
（五）组织制订水专项的管理办法和保密工作方案；
（六）组织制订水专项的具体实施计划和年度计划；
（七）组织落实水专项实施的相关支撑条件，做好水专项与其他计划、重大工程的衔接；
（八）提出水专项项目（课题）承担单位的建议；
（九）组织对水专项项目（课题）进行监督、检查和评估；
（十）研究提出水专项组织管理、配套政策等建议；
（十一）根据需要提出项目（课题）的调整建议；
（十二）定期报告水专项的实施进展情况；
（十三）组织对水专项主题、项目、课题的验收。
第九条 重点流域跨省协调领导小组根据需要成立，由牵头组织单位、相关省（自治区、直辖市）级协调领导小组组成。主要职责是：负责重点流域相关项目（课题）组织实施过程中的跨省（自治区、直辖市）协调事宜。
省级协调领导小组由省（自治区、直辖市）级地方政府环保、建设、科技、发改、财政等相关部门组成，其成员名单须报水专项领导小组备案。主要职责是：组织落实本辖区水专项项目（课题）实施的配套保障条件及有关应用示范；参与对本辖区内项目（课题）的立项、监督检查、评估和验收工作。
示范项目（课题）所在地方政府主要职责是：落实本辖区内示范项目（课题）的各项配套保障条件；参与和配合示范项目（课题）的立项、监督检查、评估和验收工作。
第十条 水专项设立咨询专家组、总体专家组、主题专家组、重点流域技术组，为专项管理提供咨询和技术支撑，为项目（课题）实施提供技术指导。
咨询专家组由水专项领导小组聘任，主要职责是对水专项宏观战略及发展的重大事项和决策提供战略咨询。
总体专家组是水专项实施的技术责任主体，配合水专项办做好水专项的具体组织实施工作。总体专家组设技术总师和技术副总师，技术总师全面负责水专项总体专家组的工作，技术副总师协助技术总师开展工作。总体专家组的主要职责是：
（一）负责水专项技术方向和集成方案设计，以及总体进度把握；
（二）负责研究并提出水专项具体实施计划和年度计划的建议；
（三）负责水专项主题、项目间的协调；
（四）参与对水专项项目（课题）的检查、评估和验收工作；
（五）向水专项办提出任务调整或经费调整的建议；
（六）负责编制水专项年度研究进展报告、阶段成果报告、验收报告，并进行水专项成果集成。
技术总师、副总师要求是水专项领域的战略科学家和领军人物，能够集中精力、主要从事水专项的组织实施。水专项总体专家组成员要求是水专项相关领域技术、管理等方面的复合型优秀人才，能够将主要精力投入水专项的具体实施工作。
主题专家组是水专项主题实施的技术责任主体，对总体专家组负责。其主要职责是：
（一）负责主题技术方向和集成方案设计；
（二）研究并提出主题实施计划和年度计划的建议；
（三）负责本主题下设项目（课题）间的协调、交流，把握各项目（课题）的总体研究进度；
（四）参与对本主题下设项目（课题）的检查、评估和验收工作；
（五）向水专项办和总体专家组提出项目（课题）任务调整或经费调整的建议；
（六）编制主题年度研究进展报告、阶段成果报告、验收报告，负责主题成果的集成。
重点流域技术组由总体专家组、主题专家组的有关成员、地方政府代表等相关专家组成，对总体专家组负责。其主要职责是：
（一）协调重点流域内各主题、项目（课题）之间的技术关系；
（二）参与重点流域内项目（课题）的论证、检查、中期评估和验收；
（三）向水专项办和总体专家组提出重点流域项目（课题）任务或经费调整的建议。
第十一条 水专项任务的承担实行法人负责制，法人单位是项目（课题）实施的责任主体，项目（课题）承担单位对项目（课题）任务完成承担相应责任。项目（课题）参与单位配合承担单位做好项目（课题）相关任务。
第十二条 项目（课题）承担单位基本条件和主要职责
（一）项目（课题）承担单位基本条件
1、在中华人民共和国境内注册，具有独立法人资格的科研院所、高等院校、内资或内资控股企业等企事业单位。
2、科研单位在相关领域应具备良好的科研基础，取得了高水平、有影响力的研究成果,具有较高水平的学术带头人和研究团队。原则上必须主持或参与过国家重大科技项目（如863、973计划、支撑计划等）。企业的注册资金不少于所申请项目（课题）的总经费，具有较强的自主创新能力、相关的工程业绩和工程经验。
对个别未主持或参与过国家重大科技项目，但又具有独特优势的科研单位，应征求水专项总体专家组和相关省级协调领导小组的意见，并报水专项办批准。
3、项目（课题）参与单位之间专业优势互补，与承担单位能进行良好的沟通与合作。
4、对于产品设备或装备开发、示范工程建设及运行，以及具有较好市场化推广前景的关键技术研发的课题，应以企业为主体或吸纳企业参与。
5、过去两年内没有不良信用记录。
（二）项目（课题）承担单位的主要职责
1、严格执行项目（课题）任务合同书的相关条款。
2、提供和协调落实项目（课题）实施配套保障条件。
3、为项目（课题）实施提供财务、知识产权、固定资产和科技档案管理。
4、督促、检查项目（课题）实施进度，协调项目（课题）执行过程中的相关事宜。
5、提出变更项目（课题）负责人申请，但必须充分说明理由，逐级上报审批。
第十三条 项目（课题）负责人的基本条件和主要职责
（一）项目（课题）负责人的基本条件
1、主持或主要参与过国家重大科技项目，在相关研究领域具有一定知名度，具有高级技术职称的在职人员；具有较强的责任心,组织管理和协调能力强；能够投入足够的时间和主要精力。
2、项目负责人同期只能主持1个项目，同时可主持本项目下的1个课题，不得主持其他项目下的课题。
3、课题负责人同期只能主持1个课题，同时可参加1个课题。课题参与人员同期最多只能参与2个课题。
4、项目（课题）负责人所在单位应符合第十二条（一）款项目（课题）承担单位基本条件。
5、过去三年内没有不良信用记录。
（二）项目（课题）负责人主要职责
1、严格按照项目（课题）任务合同书的要求，完成项目（课题）研究任务和考核指标。
2、严格按照项目（课题）预算书合理使用经费。
3、项目负责人督促、检查课题任务的实施，组织课题间的协调和交流。
4、报告项目（课题）年度执行情况、阶段总结和重大事项。
5、编制项目（课题）验收申请报告和验收材料。
第三章 实施计划与立项
第十四条 根据水专项实施方案，牵头组织单位组织总体专家组编制主题实施方案，报水专项领导小组批准。
第十五条 牵头组织单位依据水专项实施方案和主题实施方案，组织编制阶段实施计划和年度计划，经水专项领导小组审核后，报三部门综合平衡。
牵头组织单位根据三部门综合平衡意见，组织修改完善阶段实施计划和年度计划，编制水专项预算分配建议方案，报水专项领导小组，并由领导小组组长单位将预算分配建议方案报送财政部，抄送科技部和发展改革委。
第十六条 项目（课题）立项程序包括：项目（课题）实施方案编制、实施方案申请与形式审查、实施方案论证、项目（课题）立项批复与签订任务合同书。
第十七条 项目（课题）实施方案编制。根据水专项实施方案和主题实施方案，牵头组织单位组织省级协调领导小组和主题专家组编制项目实施方案，总体专家组负责技术把关。项目承担单位组织有关单位编制课题实施方案或课题申报指南、标书，主题专家组负责技术把关。涉及重点流域的项目（课题）实施方案编制，由总体专家组和重点流域技术组负责技术把关。
第十八条 项目（课题）实施方案论证申请与形式审查。技术示范类项目（课题）由有关省级协调领导小组提出论证申请；技术研究与技术开发类项目（课题）由有关编制单位提出论证申请，并经主题专家组同意。申请材料报水专项办，经形式审查合格和牵头组织单位同意后，由水专项办组织对项目（课题）实施方案进行论证。
第十九条 项目（课题）实施方案论证。
（一）项目（课题）实施方案论证的重点是项目（课题）研究目标、考核指标和预期成果的科学性和可行性、研究内容和技术路线的合理性和创新性、技术示范的典型性与配套保障条件的落实情况、经费预算的合理性、承担单位和负责人的基础条件和优势、组织实施方式的合理性等方面。
（二）水专项办组织项目（课题）实施方案论证，成立由总体专家组、主题专家组、相关流域治理规划编制组专家和其他技术、财务、管理方面的专家组成的项目（课题）论证委员会。项目（课题）实施方案论证采取论证答辩会的方式进行，必要时与实地调研相结合。
（三）水专项任务落实以保障总体目标的实现为前提，坚持公开、公平的原则，项目（课题）承担单位的遴选采用定向委托、择优委托和招标等方式。对于产品、设备和材料等研制和产业化课题，鼓励企业参与，原则上采用择优委托或招标的方式。
（四）有关单位根据综合论证意见修改项目（课题）实施方案和预算，将修改后的材料报水专项办，由水专项办形成项目（课题）启动和承担单位的建议，经牵头组织单位审核，报水专项领导小组批准。
第二十条 根据三部门综合平衡和水专项领导小组批准结果，水专项领导小组批复水专项项目（课题）立项。
第二十一条 项目（课题）任务合同书的签订。根据项目（课题）立项批复，牵头组织单位与项目（课题）承担单位及相关责任单位签订任务合同书，加盖水专项合同专用章。对于保密项目（课题），由水专项办与项目（课题）承担单位签订保密协议。
（一）项目任务合同书的签订。对于技术示范类项目，牵头组织单位与项目承担单位签订项目任务合同书，相关省级协调领导小组作为项目配套条件保障方；对于技术研究类和技术开发类项目，牵头组织单位与项目承担单位签订项目任务合同书。项目任务合同书也应包括项目承担单位与参与单位签订的项目任务和经费分配协议。
（二）课题任务合同书的签订。对于技术示范类课题，牵头组织单位会同项目承担单位与课题承担单位签订课题任务合同书，相关示范项目（课题）所在政府代表部门作为课题配套条件保障方；对于技术研究类和技术开发类课题，牵头组织单位会同项目承担单位与课题承担单位签订课题任务合同书。课题任务合同书也应包括课题承担单位与参与单位签订的课题任务和经费分配协议。
第四章 实施与管理
第二十二条 加强项目（课题）实施的监督检查和评估。水专项实施过程中的监督检查和评估包括：年度执行情况报告、现场检查、实施效果监测、评估等形式。按照项目（课题）任务合同书，牵头组织单位组织总体专家组、主题专家组、省级协调领导小组等对（项目）课题执行情况进行监督检查和评估，并督促项目（课题）配套经费等相关配套条件的落实。
第二十三条 项目（课题）年度执行情况报告。项目（课题）承担单位按要求编制项目（课题）年度执行情况报告,省级协调领导小组、示范项目（课题）所在地方政府编制项目（课题）配套保障条件的落实和执行情况报告。牵头组织单位组织主题专家组、总体专家组形成水专项主题和专项年度执行情况报告，报水专项领导小组审定。
项目（课题）承担单位应及时报送项目（课题）研究进展和重大研究成果，总体专家组、主题专家组应及时凝练专项和各主题的重大成果并报送水专项办。
第二十四条 项目（课题）现场检查。水专项办组织对项目（课题）执行情况进行现场检查，对部分重点项目（课题）或者上一年度执行情况较差的项目（课题）进行重点检查。根据现场检查的情况，水专项办形成项目（课题）现场检查报告，经牵头组织单位审核后，报水专项领导小组。
第二十五条 项目（课题）实施效果监测。水专项办委托专业监测机构对示范区水质、示范工程和依托工程污染物削减等情况进行监测。监测结果作为项目（课题）中期评估和验收的重要依据。
第二十六条 建立水专项评估机制。水专项办组织力量或委托第三方评估机构，对水专项任务执行情况进行评估。实施周期在三年以上的项目（课题）应进行中期检查或评估。根据检查或评估结果，由水专项办或第三方评估机构形成评估报告，经牵头组织单位审核后，报水专项领导小组。
第二十七条 建立健全示范工程监理制度。水专项办会同省级协调领导小组委托专业监理机构对水专项项目（课题）示范工程进行全程监理。根据监理意见，水专项办提出相关建议，经牵头组织单位审核后，报水专项领导小组。
第二十八条 组织水专项阶段总结。水专项每个5年计划的最后一年组织进行阶段总结。水专项办组织总体专家组和主题专家组编制水专项阶段总结报告，经牵头组织单位审核后，报水专项领导小组批准。
第二十九条 加强水专项的验收工作。水专项验收分为课题验收、项目验收、主题验收和专项验收四个层次。
在牵头组织单位领导下，水专项办组织或委托省级协调领导小组和项目承担单位组织课题验收，组织对项目和主题验收，验收结果报水专项领导小组。水专项领导小组根据水专项主题、项目（课题）验收情况提出专项验收申请，科技部会同发展改革委和财政部负责组织验收。
第三十条 重点流域项目（课题）实行矩阵式管理。重点流域跨省协调领导小组负责流域层次跨省（自治区、直辖市）协调事宜，各有关省级协调领导小组负责本省（自治区、直辖市）内项目（课题）执行的协调，并落实相关配套保障条件；重点流域技术组负责本流域所有项目（课题）的技术协调，各主题专家组负责本主题下项目（课题）的技术协调。
水专项办组织重点流域技术组对重点流域项目（课题）进行监督检查、评估和验收，组织总体专家组和重点流域技术组编制重点流域年度执行情况报告和阶段总结报告，提出流域内项目（课题）调整的建议，经牵头组织单位审核后，报水专项领导小组审定和批准。
第三十一条 项目（课题）调整或撤销。水专项项目（课题）一经批准并与相关责任方签订任务合同书后，必须严格按照任务合同书的要求执行，原则上不作调整或撤销。对出现下列情况，确需调整或撤销的，应执行相关的调整或撤销程序。
（一）根据检查或评估结果，项目（课题）承担单位未严格履行任务合同书的要求，项目（课题）执行存在重大问题时，由水专项总体专家组和主题专家组向水专项办提出项目（课题）调整或撤销的建议，并视情况全部或部分追回下拨经费，经牵头组织单位审核并提出书面意见，由水专项领导小组审批，报三部门备案。
（二）由于不可抗拒的客观原因需要调整或撤销的项目（课题），由水专项总体专家组、主题专家组或项目（课题）承担单位向水专项办提出调整或撤销建议，并详细说明调整或撤销的理由，经牵头组织单位审核并提出书面意见，由水专项领导小组审批，报三部门备案。
（三）对于保密项目（课题），调整或撤销按照保密要求进行。
第五章 资金管理
第三十二条 水专项经费来源于中央财政投入、地方财政投入以及企业、金融机构和社会资金投入。中央财政投入主要用于水专项实施过程中市场机制不能有效配置资源的基础性和公益性研究，以及企业竞争前的共性技术和重大关键技术研究开发等，地方财政投入和企业等资金投入主要用于技术的工程示范、产业化及相关研究。中央财政、地方财政和社会资金应统筹安排、使用和管理。
第三十三条 牵头组织单位根据财政部核定的分阶段概算和年度预算控制数按照部门预算管理的有关要求组织编制年度预算建议，水专项领导小组审核后，报财政部，抄送科技部和发展改革委。
第三十四条 财政部正式批复牵头组织单位水专项年度预算，由牵头组织单位按照财政资金支付管理的有关规定向项目（课题）承担单位拨付经费。
第三十五条 统筹使用各方面的资金投入，提高资金使用效益。省级协调领导小组、示范项目（课题）所在地方政府应确保配套资金及时、足额到位。来源于中央和地方财政的专项经费，严格执行国家预算管理和财政资金管理的有关规定;其他来源资金，按照“谁出资、谁监管”的原则和相应的管理规定进行管理。重大专项资金要严格按照国家有关规定，单独核算、专款专用。
第三十六条 水专项办委托中介机构对项目（课题）经费的使用和管理情况进行专门的财务检查。水专项财务检查和评估的结果，将作为调整项目（课题）预算安排、按进度核拨经费的依据。
第三十七条 水专项的资金使用要严格按照有关审计规定进行专项审计，保障经费使用的规范、有效。
第三十八条 水专项经费管理办法根据财政部有关规定另行制定。
第六章 人才、知识产权和资产管理
第三十九条 水专项积极吸引海外高层次人才参与水专项科技攻关，鼓励中青年科技骨干承担水专项项目（课题），凝聚和培养一批高水平的研究开发人才队伍。
第四十条 水专项有关组织实施管理机构要加强知识产权管理，严格执行科技部《关于加强国家科技计划知识产权管理工作的规定》。水专项课题形成的知识产权，其归属、使用和管理按照《关于国家科研计划项目研究成果知识产权管理的若干规定》执行。
第四十一条 水专项项目（课题）实施形成的研究成果，包括论文、专著、专利、软件、数据库等，均应标注“水体污染控制与治理科技重大专项资助”字样及项目（课题）编号，不做标注的成果，评估或验收时不予认可。
第四十二条 项目（课题）研究过程中形成的无形资产，属国有资产，由项目（课题）承担单位负责管理和使用。项目（课题）研究成果转化及无形资产使用产生的经济效益按《中华人民共和国促进科技成果转化法》和国家有关规定执行。
第四十三条 用水专项经费购置或试制的固定资产属于国有资产，资产的管理按照国家有关规定执行。
第七章 保密、档案及其他
第四十四条 水专项组织实施过程中实行保密制度。水专项保密管理实行第一责任人制度，各相关单位和人员必须严格遵守《实施科技重大专项的保密规定》和《国家科技重大专项档案管理规定》的有关规定。
第四十五条 水专项建立科学、规范的档案管理制度，将水专项实施过程中产生的具有保存价值的电子文档、文字资料、声像资料、照片、图表、数据信息等档案进行及时收集、整理和归档。水专项档案管理的具体要求另行制定。
第四十六条 水专项建立规范、健全的科学数据和成果的共享机制。项目（课题）承担单位应按照水专项办有关科学数据共享和信息管理的规定，按时上报项目（课题）有关科研数据和成果。水专项办建立项目（课题）数据和成果库，实现信息公开、资源共享。
第四十七条 水专项办负责建立统一的信息管理平台，并与重大专项信息管理平台相衔接。信息内容主要包括水专项实施方案（公开版）、实施计划、项目（课题）立项、经费预算、监测评估、验收和成果等信息。相关单位或个人发布涉及水专项的重要信息，需要报水专项办批准。
第四十八条 结合水专项目标的实现，水专项办制订系统的引进消化吸收和提升自主创新能力方案和措施。项目（课题）承担单位开展有关重大国际合作活动，由水专项办批准，水专项牵头组织单位核准。
第四十九条 水专项实行科研人员信用管理制度，对参与和执行水专项的相关人员在立项、检查、评估和验收中的相关信用状况进行客观记录和评价，将信用评价结果作为水专项管理与决策的重要依据。
第五十条 水专项牵头组织单位对在水专项研究开发和管理工作中做出突出成绩的人员或单位给予表彰。
第五十一条 对于在申请、评议、评审、评估、检查、执行和验收过程中发现的弄虚作假、徇私舞弊行为，以及违规操作或因主观原因未能完成合同任务并造成重大损失者，水专项实行责任追究制度。情节较轻的公开通报直接责任者，终止相关项目（课题），清理账目与资产；情节较重的在一定时期内取消直接责任者承担水专项任务的资格；构成违法违纪的，建议相关部门对直接责任人依法给予处分。
第八章 附 则
第五十二条 水专项办依照本规定，制订相应的水专项管理办法实施细则。
第五十三条 本办法由水专项领导小组负责解释，自发布之日起施行。