国家税务总局


国家税务总局关于印发《全国税务系统办税服务厅规范化服务要求》的通知
1998年5月22日，国家税务总局


现将《全国税务系统办税服务厅规范化服务要求》印发给你们，请结合创建最佳办税服务厅活动以及行业规范化服务活动加以贯彻实施。

全国税务系统办税服务厅规范化服务要求
办税服务厅是税务机关为纳税人办理日常税务事宜和提供税务服务的场所，是纳税人检验税务机关工作质量和效率的窗口，也是征纳双方直接沟通的重要枢纽。它对于增强法制意识、改善征纳关系、规范税收管理以及在公众中树立良好的税务形象，都具有十分重要的意义。因此，按照国务院办公厅转发的国家税务总局《关于深化税收征管改革的方案》及国家税务总局下发的《关于推进和深化城市税收征管改革的实施意见》和《关于推进和深化农村税收征管改革的实施意见》的规定，现对办税服务厅规范化服务要求明确如下：
一、合理设置办税服务场所，实行相对集中征收
（一）在城市和县城以及其他交通便利、纳税人较为集中的地方，应当本着相对集中、方便纳税的原则合理设置办税服务场所。
（二）办税服务场所的名称统一为办税服务厅，以集中、公开的形式为纳税人提供各种纳税服务。在偏远地区和山区，也可根据实际情况设置征收点或代征点。
（三）办税服务厅作为一个场所，要因地制宜，因陋就简，允许规模不同，形式各异，不求豪华，但求实用。
二、方便纳税人办税，实行一站式服务
办税服务厅内要按服务功能设置窗口，使纳税人需到税务机关办理的各项涉税事务都能方便地在办税服务厅内集中统一办理。一般设置以下窗口：
（一）税务登记：负责纳税人开业、变更、注销、停业和复业登记，办理验证、换证、一般纳税人资格认定等。
（二）发票管理：负责纳税人领购发票、代开、缴销、报验发票等。
（三）纳税申报：负责受理纳税人的申报，审核纳税申报资料等。
（四）税款征收：负责征收纳税人的税款、滞纳金和罚款等。
（五）税务咨询：负责税收法律、法规、规章和税收实务知识的宣传和答疑等。
（六）涉税文书：负责受理邮寄申报、延期申报、延期纳税、减免退税等涉税申请，传递、反馈审批文书等。
根据纳税人数量、业务量大小，窗口也可以适当扩展或合并。有条件的，还应商请银行在办税服务厅内设立税款经收处，与相关的银行实现计算机联网，实行税务银行一体化服务。
三、优化涉税服务，逐步推行现代化管理
（一）建立定期税法公告制度，在办税服务厅常备各种纳税指南和宣传手册，及时向纳税人提供现行有效的税法资料和纳税实务知识简介。
（二）配备不同业务层次的咨询人员，采取面谈、电话、信函等多种形式为纳税人释疑解惑。
（三）实行首问责任制。凡纳税人进厅办税，第一个接洽的税务人员必须负责为纳税人答疑或指引，不得以任何借口推诿。
（四）利用计算机网络、多媒体等技术，积极开发计算机辅助服务系统，用于电子公告、纳税人自我查询。
（五）公布办税流程，陈设各种表格的填写式样，设置必要的服务设施和办公用品，方便纳税人办税。
四、公开办税，接受监督
（一）公开税收法律、法规和规章；
（二）公开各办税窗口的职责范围；
（三）公开纳税人办理各项涉税事务的时限、步骤和方法；
（四）公开服务标准，让纳税人清楚服务项目、标准和范围；
（五）公开收费标准，凡是收费的项目要公开收费标准和依据；
（六）公开违章处罚，定期将纳税检查情况、对纳税人处罚结果和依据公开；
（七）公开工作纪律和廉政规定，将税务人员守则、税务人员职业道德、工作纪律和有关廉政规定公开；
（八）公开受理纳税人投诉的部门和监督电话，设置举报箱，公开接受社会监督。
五、规范服务行为，提高服务质量
（一）坚持着装上岗，实行挂牌服务。工作人员要按规定着装和佩戴服务牌，做到税容整洁、举止端庄。
（二）文明服务，优质高效。工作人员为纳税人服务时要做到态度热情，讲文明，有礼貌；要在规定时间内优质高效完成任务。
（三）敬业爱岗，公正执法。办税服务厅工作人员应敬业爱岗，具有良好的职业道德；熟练掌握税收业务知识、计算机操作本领和与不同纳税人沟通的能力，坚持依法治税、依率计征。
各地要结合实际，从岗位设置、服务功能、办税效率、服务质量、设施环境、税容税貌、廉政建设等方面，制定办税服务厅具体服务标准，合理规范，严格考核，营造法治、文明、公平、效率的税收环境。


教育部办公厅


教育部办公厅关于印发《关于全国中小学收费专项治理工作实施意见》的通知

（2000年7月14日）
教监厅[2000]1号


　　中小学秋季招生正在进行，新学年将于9月开始，现将《关于全国中小学收费专项治理工作实施意见》印发给你们，请结合本地区、本部门的实际，认真贯彻执行，防止和纠正一些地区中小学乱收费现象的发生。　

关于全国中小学收费专项治理工作实施意见

　　几年来，教育部和各地教育行政部门始终把治理中小学乱收费作为纠正部门和行业不正之风的一项重要工作来抓，做了大量工作，付出了艰辛的努力，取得了阶段性成果，为教育改革、发展、稳定大局作出了积极的贡献。但是，中小学乱收费在一些地区反响仍然比较强烈，必须引起各级教育行政部门及学校的高度重视，专项治理工作不能有丝毫放松。现根据中央纪委第四次全会和国务院第二次廉政工作会议、全国纠风工作会议的部署和要求，提出今后专项治理意见如下：


　　治理中小学乱收费仍是今年全国教育系统加强廉政建设的一项重点工作。在“三讲”教育“回头看”工作中，教育部党组已把治理教育乱收费列入整改的重要内容之一，提出要继续全面贯彻落实国办发[1996]18号文件精神，巩固成果，防止反弹，坚持“标本兼治，综合治理”的原则，进一步加强宏观管理，加大监督检查的力度。今年专项治理工作的总体要求是：“一个巩固，两项要求，三个重点”。一个巩固：巩固治理义务教育阶段乱收费和解决京津沪渝四个直辖市及省会城市公办学校招收“择校生”问题所取得的成果。两项要求：一是要把治理教育乱收费与贯彻“收支两条线”规定结合起来，有条件的地方都要实行“收支两条线”管理，暂不具备、无法完全实行“收支两条线”管理的地方，也要结合实际制定相应的管理办法；二是要进一步加大监督检查力度，坚决把住春秋两季开学的关口，严格中小学校的收费管理工作，对顶风违纪的乱收费典型案件要坚决进行查处，并追究有关责任人的责任。三个重点：一是要配合各地党政机关对县（市）、乡地方政府违反国家和省级人民政府规定，擅自立项收费、提高收费标准、扩大收费范围的乱收费行为，以及社会向中小学乱摊派、乱收费问题，认真加以解决；二是抓好治理中小学乱收费工作的薄弱环节，特别是农村地区中小学校收费严重不规范问题，要积极配合各地教育行政部门做好减轻中小学生课业负担过重工作，以治理学校用书为突破口，将减轻学生过重的课业负担和家庭经济负担工作紧密结合，抓紧落实，力争取得明显成效；三是扩大四个直辖市和省会城市解决“择校生”问题的成果，争取两三年内实现全国各省辖市义务教育阶段公办学校完全停止招收择校生的目标，依法实行就近入学。


　　为落实2000年及今后治理中小学乱收费工作的任务，必须抓好以下几项工作：


　　1、抓好宣传教育。认真学习贯彻江泽民总书记“三个代表”论述和关于教育问题的谈话精神，开展教育思想大讨论，端正教育思想，加强师德师风建设，认清教育是崇高的社会公益事业，乱收费不仅败坏了教育的形象，也影响了人民群众对党和政府的信任，提高依法治理教育乱收费工作的政治责任感。各级教育行政部门要通过广播、电视、报刊，广泛宣传有关教育收费工作的方针、政策和规定，宣传治理的成效和经验；对有令不行、有禁不止，继续违反规定乱收费的，要给予揭露和公开批评。要依法治教，依法收费，坚决刹住少数地区和学校的不正之风。

　　2、抓好专项治理监督检查。要严格执行义务教育阶段收费工作“五不准”的规定。所有城镇中小学及有条件的农村中小学校，要积极实行“收支两条线”管理，一时还无法实现“收支两条线”管理的边远山区、牧区农村中小学校，也要结合各地实际情况，研究制定相应的管理办法。要积极推行“校务公开”，普遍实行“收费卡”制度，增加学校收费工作透明度。严禁违反规定举办各类学科竞赛活动和乱收费。坚决把住春秋开学收费关口，每个学期初，各级教育行政部门应会同当地人大、政协、纠风办、监察、财政、物价等部门组成联合检查组，对学校收费情况进行监督检查。春季开学检查重点放在收费项目有否乱开口子，收费标准是否合理；秋季开学还应重点检查有无通过招收“择校生”乱收费问题。

　　3、抓好法规制度贯彻执行。各级教育行政部门要继续全面贯彻国务院办公厅转发国家教委、国务院纠风办等四个部委《关于在全国开展治理中小学乱收费工作实施意见的通知》、国家教委、国家计委等《关于颁发义务教育等四个教育收费管理暂行办法通知》、国家教委《关于规范当前义务教育阶段办学行为的若干原则意见》、教育部《关于全国中小学收费专项治理工作实施意见》等文件的精神，对本地区制定的教育收费的各种规定进行一次全面清理，凡违背上述文件规定的，应立即废止或进行修订。对此，教育纪检监察部门要加强监督检查。

　　4、抓好违纪案件的查办。对不听招呼、明知故犯、顶风违纪的乱收费案件，发现一起，查处一起，不断加大查办案件的力度。对乱收费的单位，除收缴违反规定所得外，还要追究有关领导和当事人的责任，情节严重的要给予纪律处分。

　　5、抓好薄弱学校改造。各级教育行政部门要在当地人民政府领导下，继续采取措施加强薄弱学校的建设，改善包括“软件”和“硬件”在内的办学条件，尤其是要办好义务教育阶段的所有学校，逐步缩小学校之间办学水平的差距，大面积提高教育教学质量。进一步从源头上加大专项治理的力度，巩固和扩大治理“择校生”问题和乱收费问题的成果。

　　6、抓好招生和办学体制改革。要逐步推广各地改革招生、升学制度，实施素质教育的经验。

　　7、努力增加教育投入。要继续坚持党中央和国务院确定的“以政府投入为主，依法多渠道筹措教育经费”的原则，按照《教育法》和《义务教育法》的要求，不断增加对教育的投入，努力做到“三个增长”，保证教育特别是义务教育的经费需要，为本地区提供足够数量的学校和较好办学条件，逐步满足法定适龄儿童和少年就近入学的需要。

　　8、抓好民办学校管理。鼓励和支持社会团体、公民个人依法开办民办学校，以满足一些家长的择校要求。民办学校根据年生均培养成本收取一定比例的学费，具体收费项目和标准应经省级教育行政部门审定后报省级人民政府批准。各地教育行政部门要加强对民办学校的领导，加强对其财务的管理和审计。