伊春市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项规定
黑龙江省伊春市人大常委会
伊春市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项规定
（2001年10月31日伊春市第十届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过 2006年2 月13 日伊春市第十一届人民代表大会常务委员会第二十五次会议修订 2007年8月10日伊春市第十二届人民代表大会常务委员会第三次会议修改审议）
第一条 为规范和保证市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）依法行使讨论、决定重大事项的职权，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《黑龙江省人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》、《黑龙江省实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉办法》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本规定。
第二条 市人大常委会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地讨论、决定本行政区域内政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项。
第三条 市人大常委会讨论、决定重大事项围绕全市工作大局，以经济建设为中心，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，依照宪法法律和《伊春市人民代表大会常务委员会议事规则》规定的程序进行。
第四条 下列事项应当提请市人大常委会审议并作出相应的决议、决定：
（一）为保证宪法、法律、行政法规、全国和黑龙江省人民代表大会及其常务委员会及市人民代表大会的决议、决定的遵守和执行所采取的重大措施；
（二）推进依法治市，构建和谐伊春，加强社会主义民主法制建设的重大决策和部署；
（三）全市国民经济和社会发展计划的部分变更；
（四）市本级财政预算的调整及本级财政决算的批复情况；
（五）全市生态建设和城区建设总体规划；
（六）确定全市性节日、纪念日和涉及城市形象的标志物；
（七）规范性文件的备案审查，撤销下一级人民代表大会及其常务委员会的不适当的决议、决定；
（八）撤销市人民政府的不适当的规章、决定和命令；
（九）授予或撤销市特等劳动模范等地方荣誉称号；
（十）根据中共伊春市委的提议，须由市人大常委会依法作出相应决定的事项；
（十一）市人民代表大会授权市人大常委会审议决定的重大事项；
（十二）法律、法规规定应当由市人大常委会讨论、决定的其他重大事项。
第五条 下列事项应当向市人大常委会报告，听取意见和建议，必要时由市人大常委会作出决议、决定：
（一）贯彻执行宪法、法律、行政法规、地方性法规和开展重要的执法检查情况；
（二）执行市人民代表大会及其常务委员会决议、决定的情况；
（三）全市国民经济和社会发展的中长期规划重大调整和变更；
（四）经济体制改革、对外开放的重大措施；
（五）涉及农业、农村、农民工作的重大问题和政策措施；
（六）产业结构调整的重大措施，发展替代产业、接续产业情况；
（七）贯彻人口和计划生育政策，实施土地管理、环境和资源保护的重大决策以及市级以上自然保护区、风景名胜区、生态示范区的总体规划和保护情况；
（八）上半年市国民经济和社会发展计划执行情况；
（九）预算收支平衡、重点支出的安排和资金到位、预算超收收入的安排使用、部门预算制度建立和执行、向下级财政转移支付、上级财政补助资金的安排使用、市本级非税收入的使用和管理情况；
（十）市本级预算执行和其他财政收支的审计情况；
（十一）对全市经济社会发展、环境和资源保护有重要影响的重大项目或者以市财政性资金投资为主的公益性大型基础设施建设项目立项及建设情况；
（十二）社会保障、公共卫生、公益事业、就业和再就业以及其他涉及人民群众切身利益的重要事项；
（十三）重大突发性事件、重特大事故和重特大自然灾害及其处理情况；
（十四）同国内外城市建立友好关系情况；
（十五）市人民政府及所属工作部门执法、市中级人民法院和市人民检察院司法及其廉政建设的重要情况；
（十六）重大司法制度改革的实施方案；
（十七）加强社会治安、维护社会稳定的重大措施和危害严重、影响重大的案件的调查、处理情况；
（十八）撤职案的审议和决定，市人民代表大会及其常务委员会选举或者任命的国家机关工作人员的重大违法违纪案件及处理情况；
（十九）市人大常委会交办的市人民代表大会议案和市人大代表提出的建议、批评、意见以及市人大代表或者公民就重大案件提出的控告和申诉的办理情况；
（二十）全市各级人民代表大会换届选举工作的有关事项；
（二十一）市人大常委会主任会议、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院认为需要报告的其他重大事项。
第六条 下列事项按照审批权限报请批准的同时抄报市人大常委会：
（一）市人民政府机构改革方案；
（二）市人民政府组成部门、派出机构的设置和变更的实施方案；
（三）市中级人民法院、市人民检察院工作机构的设置和变更的实施方案；
（四）本市乡（镇）级以上行政区划的调整、变更的实施方案；
（五）市人大常委会认为需要向常委会备案的其他事项。
第七条 市人大常委会主任会议、市人大各专门委员会、市人大常委会组成人员５人以上联名可以提出要求市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院向市人大常委会报告有关重大事项的议案。
第八条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院向市人大常委会报告重大事项，经市人大常委会主任会议确定，可以采取口头报告或者书面报告的形式。
重大事项的议案或者报告应当在市人大常委会会议召开20日前报送市人大常委会。特殊情况经主任会议同意的除外。
第九条 市人大常委会审议重大事项时，议案或者报告的提出机关的主要负责人应当到会听取意见，回答询问。
第十条 对依照本规定讨论决定或者报告的重大事项，市人大常委会自收到议案或者报告之日起，一般应当在２个月内审议，并做出决议、决定。遇有特殊情况，可以临时召开常委会会议审议，并作出决议、决定。
市人大常委会可以就重大事项组织特定问题调查委员会，或者责成有关部门就重大事项进行调查。市人大常委会根据特定问题调查委员会或者有关部门的报告，做出相应的决议、决定。
市人大常委会可以就重大事项举行听证会。
第十一条 市人大常委会对重大事项作出的决议、决定，有关机关必须认真办理，并在规定的时间内向市人大常委会报告执行情况。
第十二条 市人大常委会对不需要做出决议、决定的重大事项，以《审议意见》的方式交有关国家机关办理。市人大常委会办事机构应当在闭会后5个工作日内将《审议意见》通知有关国家机关。有关国家机关应当在规定时间内向市人大常委会报告办理结果。
第十三条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院在执行市人大常委会关于重大事项决议、决定过程中，认为需要变更决议、决定的，应当报请市人大常委会讨论决定。
第十四条 依照本规定应当由市人大常委会作出决议、决定的事项，有关国家机关不得擅自做出决定。凡擅自做出决定的，由市人大常委会责令其纠正或者依法予以撤销。
第十五条 违反本规定应当向市人大常委会报告而未报告的重大事项，市人大常委会应当责令有关国家机关限期报告。对于重大事项报告不实，或者在答复询问和接受特定问题调查中弄虚作假、隐瞒实情的，对于负有直接责任的有关国家机关负责人和其他责任人，市人大常委会可以依法追究其责任。
第十六条 市人大常委会对重大事项的审议情况，在会议结束后的5个工作日内，向本级人大代表通报，并向社会公布；对决议、决定的贯彻执行情况，应当加强监督检查。
第十七条 本规定自通过之日起施行。
浅谈宁南山区法院巡回审判
苏占海
一、巡回审理的由来及发展过程
巡回审理是人民法院派出法庭，在自己的辖区内定期或不定期地巡回流动，选择案件发生地、当事人所在地或其他方便群众的地点开庭审理民事案件。巡回审理、就地办案，是人民司法工作的优良传统。早在新民主主义革命时期，陕甘宁边区政府的司法机关根据人民群众的要求创造了这种制度。创始人是马锡五（中华人民共和国建立后曾任最高人民法院院长），因此这种办案方式曾被称为马锡五审判方式。此后其他抗日根据地和解放区，也根据当地实际情况制定了一系列的巡回审判办法。
中华人民共和国建立后，总结了过去人民政权就地办案的经验，在《中华人民共和国民事诉讼法》中作出了统一的规定。《中华人民共和国民事诉讼法》第121条规定：“人民法院审理民事案件，根据需要进行巡回审理，就地办案。”第152条第2款规定：“第二审人民法院审理上诉案件，可以在本院进行，也可以到案件发生地或者原审人民法院所在地进行。”根据以上规定，巡回审理、就地办案，对第一审人民法院和第二审人民法院都是适用的。
巡回审理、就地办案的方法是，基层法院在固定地点建立人民法庭，称为“某县（区）人民法院某（一般以分庭所在地为名）人民法庭”，这是基层法院的派出机构，它们可以受理本辖区的一般民事案件和未构成犯罪的轻微刑事案件；同时派出审判人员在本辖区内巡回审判，就地解决各种民事纠纷，帮助、指导人民调解委员会开展工作。第一审人民法院根据需要和可能派出法庭到案件发生地或当事人所在地等处所巡回审理时，除较重大、复杂的案件以外，一般都适用简易程序，由审判员一人独任审理。第二审人民法院巡回审理，就审的地点可以是案件发生地，也可以是原审人民法院的所在地。但第二审人民法院巡回就审不能适用简易程序，而必须组成合庭，按第二审程序的规定或者普通程序的有关规定进行。
二、巡回审判在西吉法院的情况
巡回审判在西吉县人民法院有着悠久的历史，自1949年12月建院以来我们的法官就秉承着并自觉不自觉地适用着延安时期“马希武式”的乡土化的审判方式。90年代，在与国际司法接轨的思潮影响下，巡回审判曾一度被废弃。近年来，随着“能调则调，当判则判、调判结合，案结事了”和“调解优先，调判结合”工作方针的提出，巡回审判这种传统的审判方式再度回到人民法院的审判实践之中。法官们带着精心设计的便携式审判桌椅和流动法制宣传栏，翻山越岭，深入山乡村镇、田间地头，开展巡回审判。2008年以来，西吉法院经过大力开展巡回审判，就地办案对人民群众起诉或应诉都较方便，能节省他们大量的时间和费用；这种方式也便于人民法院调查了解情况、搜集证据，与群众结合，及时正确地受理和裁决案件；还便于得到当地基层组织和人民调解委员会的帮助，以及通过审理扩大法制宣传，教育群众，取得预防和减少纠纷、诉讼的良好效果。
三、存在的问题
作为一种既便利群众诉讼又方便人民法院审判的办案方式，西吉法院开展巡回审理极大方便了那些交通条件落后、经济欠发达地区的群众参加诉讼，使他们不用再为了打一桩官司而走上一天的路，也不会为了开庭而耽误农忙时机。但不可否认的是，在现实运行过程中存在一些问题：
（一） 办案形式尚不规范
目前巡回法庭实施的法律依据主要体现在《最高人民法院关于人民法庭若干问题的规定》第十八条：人民法庭根据需要可以进行巡回审理，就地办案。但是这只是一个框架性的法条，并没有具体而明确的操作要求。因此，实际运行中尚存在不够规范问题。有的把巡回审理仅仅当作一种政策性的工作而非日常性的、真正便民利民的自觉行动，巡回办案时有时无，巡回周期、地点不固定。这样既达不到巡回办案的真正目的，也会在群众中造成不良的影响，使“司法为民”流于形式。有的一味追求办案的效率，忽视了法律的严肃性，过分压缩审结期限，不论案件具体情况一刀切，可能违反诉讼程序。还有的将“巡回审判方式”内涵随意扩展，甚至“深挖案源”，上门立案，主动找案并解决纠纷。法院裁判程序的启动具有被动性，遵循的是“不告不理”原则，法官主动介入，不仅不能真正化解矛盾，也不利于树立法官公正权威的形象。
（二）、巡回审判的面很窄，存在一定的局限性。从审判实践看，目前，我院巡回审判仅局限于民事方面，而且，主要集中在基层人民法庭，适用于巡回审判的案件也仅仅限于婚姻家庭、相邻关系、宅基地纠纷、土地承包经营权纠纷及赡养抚养、侵权等当事人在同村、组居住且法律关系单一、矛盾争议不大的简单民事案件，审判程序也主要采用简易程序。新类型、疑难、复杂，适用普通程序的民事案件基本都集中到审判庭审理。民事审判一、二庭即使对婚姻家庭、相邻关系、宅基地纠纷、土地承包经营权纠纷及赡养抚养、侵权等当事人在同村、组居住且法律关系单一、矛盾争议不大的普通简单民事案件也很少主动采用巡回审判方式到案发地、田间地头进行巡回审理案件。而刑事、行政案件审判更是无从谈及。
（三）物质配备尚显不足
基层法院基础建设虽然得到初步改善，但是与之相配套的其他设施建设跟不上。办案经费严重短缺，巡回审判工作难以开展。特别是2007年4月1日后，《诉讼费交纳办法》实行以后，诉讼费幅度锐减，基层法院及法庭没有开展巡回审判的专项费用。巡回审判方式的开展必然会增加司法成本，增大工作量，当然，这一问题的解决仅仅依靠基层法院自身的力量是不够的，还需要争取地方政府和上级法院的理解、支持、关心和帮助。
（四）、对巡回审判作用认识不足，缺乏积极性。到案发地巡回审判案件不是为了走形式、做样子，其作用更不仅仅在于利用特定氛围化解纠纷，其真正效果在于采用现场办案的形式，吸引群众，开展法制宣传和法治教育。通过以案释法，收到办理一案、教育一片的社会效果，进而达到长治久安的纵治目的。审判实践中，一部分审判人员缺乏大局观念，目光短浅，不思长远，崇尚“一步到庭，当庭宣判”的国外审判模式，忽视我国的国情和传统风俗习惯，忽视法院定纷止争的终极目的，就案办案，借口案多人少不利于提高办案效率、巡回审判耗时费力运行成本高、装备简单人身安全无保障，不积极主动开展这项工作。甚至有人认为适用六、七十年前这种审判方式，是法治的退步，是法律权威的丧失，是司法资源的浪费。以至于“案结事不了”，造成当事人缠诉、闹访，甚至一定程度上还导致了其他影响稳定的社会问题。
四、解决的对策
（一）、建立健全巡回审判保障机制。巡回审判作为人民法院服务民生的一种重要手段已纳入《人民法院第三个五年改革纲要》，在最高人民法院规范性文件未出台之前，基层人民法院可根据巡回审判实践建立并制定出一套行之有效的运行保障机制和实施细则，建立起贯穿诉讼全过程、与巡回审判有机衔接的诉讼调解制度，从案件范围、适用程序、庭审地点、法庭布置等方面进行规范，并从经费、装备、人员上给予有力保障，尤其要向基层法庭倾斜，确保巡回审判依法规范均衡有序进行。
（二）、适当扩大依职权取证的范围
我国现行的三大诉讼法均明确规定了当事人举证责任制度，谁主张、谁举证，作为基本的证据。特别是随着我国社会主义经济制度的不断发展与完善，公民的法治意识与法律常识也有了明显增强，这些与实行锡五审判方式时的情况显然有了极大变化。因此，作为主要解决当事人权益的诉讼必须坚持当事人举证责任为基本制度，注重发挥当事人作为案件当事者和诉讼主体的积极性、主动性。但是现行的一些规定及司法解释有过于严格、超越当事人诉讼能力的现象，所以也应适当放宽法官调查取证的范围，以保障案件的公正裁判。建立大巡回格局，需要调动社会各个方面的力量，人民法院要加强与基层民调组织和人员的沟通和联络，建立健全信息网络，争取他们的支持，除必须到案发现场才能解决的纠纷外，可选择派出所、司法所、村委会设立巡回审判站，这样既便于行政调解员、司法调解员、人民调解员参与，通过司法调解、行政调解、人民调解的互动，共同做好巡回审判工作，又便于人民群众进入现场旁听案件。建立大巡回审判格局，不能仅仅停留在对传统、简单民事案件的审理上，适用简易程序的民事案件可以巡回审判，适用普通程序的民事案件也可以巡回审判，要逐步扩大巡回审判的民事案件案件范围。但也不能搞一刀切，要因案制宜。同时，有条件地开展对刑事自诉、刑事附带民事诉讼案件及部分行政案件巡回审判的尝试。此外，西吉县是一个农业大县，也是一个劳务输出大县，巡回审判既然是服务民生，就必须紧密结合县情，要充分利用农忙季节农民无瑕诉讼和节假日外出务工人员返乡的有利时机，适时进行巡回审判，解决农民的实际困难，扩大巡回审判效果。
（三）、群众参与一般案件应由当事人的近亲属，乡、村的基层组织及相关部门的代表参与，而且应注意参与群众的客观与中立性，群众参与应以调解活动、调解过程为主，而且应注意维护当事人的隐私权、商业秘密等。要充分发挥人民陪审制度，注重吸收人民群众以陪审员身份参与案件审理，以增强裁判的社会认可度和公信力。
要加强老法官的骨干作用和传帮带作用，一如既往的做好巡回审判工作，同时，锻炼并培养青年法官化解矛盾纠纷的能力和群众工作水平，扩大巡回审判效果。西吉县90%的人是农民，他们的文化程度低，证据意识、举证能力都很弱，庭审技巧还不高，如果我们一味地强调规则发条，坐堂问案，一判了之，不仅老百姓的权益得不到保护，而且还会割裂我们与群众的联系，损害党的形象。要实现司法为民，最重要的是转变审判方式，只有法官俯下身子，深入基层，用群众听得懂、看得见、信得过、靠得住的方式解决纠纷，才能赢得老百姓的信任，才能把矛盾解决在基层，才能做到案结事了。
西吉法院 苏占海