关于印发2010年度全市土地矿产卫片执法检查工作方案的通知
安徽省滁州市人民政府办公室
关于印发2010年度全市土地矿产卫片执法检查工作方案的通知
滁政办电〔2011〕50号
各县、市、区人民政府，市政府有关部门：
经市政府同意，现将《滁州市2010年度土地矿产卫片执法检查工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
滁州市人民政府办公室
二〇一一年五月十二日
抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院、检察院，滁州军分区。
滁州市2010年度土地矿产
卫片执法检查工作方案
为进一步规范土地、矿产资源管理秩序，促进保护耕地和节约集约利用土地，合理利用开发矿产资源，根据《国土资源部关于开展2010年度土地矿产卫片执法检查工作的通知》和《安徽省人民政府办公厅关于印发2010年度全省土地矿产卫片执法检查工作方案的通知》精神要求，按照省国土资源厅统一部署和安排，结合我市实际，制定本方案。
一、工作任务
依据国土资源部下发的2010年度我市土地变更调查成果，对“本年未批先建”、“本年批准本年建设”、“往年批而未用当年实地已建设”地块、土地变更调查中的疑似新增建设用地图斑数据和矿产疑似违法图斑进行调查核实。通过核查，全面掌握违法用地、违法勘查开采矿产资源情况。对违法严重的地区，开展警示约谈，依法依规严肃整改查处。依据《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源社会保障部、国土资源部令第15号，以下简称15号令），对土地违法违规严重地区启动问责。
二、工作安排
（一）核实查处阶段（6月30日前）
在国土资源部提取并下发我市2010年度土地矿产卫片执法检查相关数据前，各县、市、区要对本辖区2010年度土地变更调查成果中确认的“本年未批先建”、“本年批准本年建设”、“往年批而未用今年实地已建设”三种地块，国土资源部2010年下发的163个全国重点矿区遥感监测成果中涉及我市的矿产疑似违法图斑，先行开展核查、整改和查处工作。待国土资源部2010年度卫片执法检查相关数据下发后，全面开展本地区图斑的核查、整改查处工作。
5月20日前，市国土资源局对各地卫片执法检查工作开展情况、图斑（地块）核查情况及违法用地查处整改情况进行督查。
5月25日前，各县、市、区向市国土资源局预上报本辖区内土地矿产卫片执法检查数据。
6月1日前，市国土资源局提请市政府对违法严重地区开展警示约谈。
6月15日前，各地将本辖区内2010年度土地矿产卫片执法检查初步成果数据（包括图斑的核查、整改查处及落实情况及各类统计数据报表）和工作报告上报市国土资源局。
6月20日前，市国土资源局向省国土资源厅报送2010年度全市土地矿产卫片执法检查初步成果数据。
（二）验收评估阶段（8月31日前）
7月10日前，由市国土资源局组织开展2010年度卫片执法检查市级验收；7月15日前，配合省国土资源厅对我市的卫片执法检查省级验收。8月1日前，全面做好迎接国土资源部对我省卫片执法检查验收评估的准备工作。
8月10日前，各地将本辖区内图斑核查与整改查处情况形成书面报告，连同相关报表一并报市国土资源局。
8月15日前，市国土资源局向省国土资源厅报送全市2010年度土地矿产卫片执法检查工作总结及相关统计报表。
（三）实施问责阶段
省、市两级监察和国土资源管理部门按照职责权限，根据违法及整改查处情况，依据15号令，适时对违法用地严重地区县级人民政府主要负责同志和其他负有责任的负责同志启动问责。
三、工作要求
（一）强化组织领导
为确保我市2010年度土地矿产卫片执法检查工作的顺利开展，市政府决定成立土地矿产卫片执法检查工作领导小组，市政府分管副市长为组长，市政府分管副秘书长、市国土资源局局长为副组长，市相关部门负责同志为成员（名单附后），领导小组办公室设在市国土资源局。各县、市、区也要相应成立领导小组，制定工作方案，精心组织实施。各县、市、区土地矿产卫片执法检查工作领导小组要充分发挥组织、领导作用，协调各成员单位、有关部门和内部业务机构，合理分工，各司其职，各负其责，密切配合，共同完成卫片执法检查工作任务。
（二）准确把握政策界限
各地在卫片执法检查工作中，要严格贯彻落实国土资源部和省政府有关要求，准确把握政策界限。对于违反土地利用总体规划、违反国家产业政策的违法用地，及时予以拆除复耕；对于已经查处到位的民生、交通和符合国家产业政策的违法用地，要将用地计划指标优先用于此类项目补办，并在2011年6月30日前完善农用地转用审批手续；对于国家和省级重点工程项目违法用地，按照国土资源部、交通部、铁道部《关于进一步加强和改进公路铁路项目建设用地服务和监管工作的通知》要求，依法查处到位，并督促、指导用地单位加快报批进度，完善用地手续，努力实现 “零约谈、零问责”工作目标。
2010年度土地变更调查成果中的“实地伪变化”地块，可能被国土资源部列入“疑似新增建设用地图斑”范围。各地要进一步组织核查，确属违法用地的应及时组织整改和查处。
（三）严把工作质量关
各级国土资源管理部门在开展内外业核查和整改查处工作中，要确保各类上报数据真实准确。在部、省、市督查、验收期间，将通过12336举报电话和新闻媒体等多种途径，接受社会监督。对虚报瞒报数据、伪造审批文件或用地现场等弄虚作假行为，予以通报，严肃追究有关人员的责任。
对卫片执法检查中发现的违法行为，凡未依法查处到位的，一律不得为当事人办理国土资源行政审批手续，否则按非法批地行为处理。对重大典型案件，将予以公开通报、挂牌督办。
（四）严肃约谈问责
在督查、验收过程中，对图斑核查工作不落实、违法行为查处不到位和整改不力的地区，市国土资源局将向相关县级人民政府提出整改意见，限期整改。对违法严重的地区，提请市政府进行警示约谈。对符合15号令第三条问责条件的，按照分级负责、下管一级的原则，由国土资源管理部门核实后，及时向监察部门提出处理建议。
（五）严格规范操作
各地要严格按照国土资源部《关于开展2010年度土地矿产卫片执法检查工作的通知》、省政府《2010年全省土地矿产卫片执法检查工作方案》和本方案规定，按时完成工作任务，上报土地矿产卫片执法检查工作情况报告、相关表格及电子数据。上报材料须经本级土地矿产卫片执法检查领导小组组长审核同意。各地国土部门要于每周五上午，将本地卫片执法检查进展情况报送市国土资源局，由市国土资源局负责定期通报各地工作进展情况。对未按规定时间完成工作任务、上报相关数据和材料的，由市国土资源局予以通报批评。
附件：市土地矿产卫片执法检查工作领导小组成员名单
附件：
市土地矿产卫片执法检查工作
领导小组成员名单
组 长：汪建中（市政府副市长）
副组长：黄修玉（市政府副秘书长）
许光友（市国土资源局局长）
成 员：章勤惠（市中级人民法院副院长）
韦幼平（市发改委副主任）
朱边疆（市公安局副局长）
薛典祝（市监察局副局长）
凌文东（市财政局副局长）
杨 季（市人社局纪检组长）
张 亚（市规划局副局长）
王明华（市建委纪检组长）
吴 强（市行政执法局副局长）
王成松（市国土资源局纪检组长）
领导小组下设办公室，办公室设在市国土资源局，王成松同志兼任办公室主任。
关于印发《税务稽查办案专项经费管理暂行办法》的通知
财政部 国家税务总局
财政部 国家税务总局关于印发《税务稽查办案专项经费管理暂行办法》的通知
财行[2009]557号
各省、自治区、直辖市、计划单列市国家税务局：
为进一步规范税务稽查办案专项经费的管理，加强税务稽查办案专项经费的使用和监督，提高财政资金使用效益，我们制定了《税务稽查办案专项经费管理暂行办法》。现印发给你们，请遵照执行。
附件：税务稽查办案专项经费管理暂行办法
财政部 国家税务总局
二〇〇九年十二月二十三日
附件：
税务稽查办案专项经费管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了规范税务稽查办案专项经费管理，加强税务稽查办案专项经费使用的监督，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》等法规的相关规定，制定本办法。
第二条 税务稽查办案专项经费，是指中央财政保障国家税务局系统(以下简称国税系统)查办税收案件任务的完成，安排用于税务稽查部门查办税收案件的专项经费。包括一般办案费和大案要案办案费。
一般办案费，是指县以上国家税务局依照国家税务总局《税务稽查工作规程》(国税发[1995]226号)有关规定立案查办除大案要案以外的税收案件所发生的相关费用。
大案要案办案费，是指国家税务总局直接组织查办或者督办税收违法大案要案所发生的有关费用。
第三条 国家税务总局直接组织查办或督办的大案要案主要包括：
(一)党中央、国务院批转交办的案件；
(二)最高人民法院、最高人民检察院、公安部、审计署、国家信访局等部门需要国税系统协助查办的案件；
(三)国家税务总局领导批转交办，或者由国家税务总局稽查局直接组织查办或负责督办的案件等。
第四条 各省、自治区、直辖市、计划单列市国家税务局提请国家税务总局督办或者组织协查，并符合下列标准之一的案件，视同大案要案处理：
(一)单位偷税、逃避追缴欠税数额在250万元以上(含250万元，下同)，个人(包括个体工商户)偷税、逃避追缴欠税数额在50万元以上的；
(二)抗税数额在30万元以上，或者聚众抗税，或者冲击、打砸税务机关，或者围攻、殴打税务人员，或者暴力抗税致人重伤、死亡的；
(三)骗取出口退税款数额在200万元以上的；
(四)虚开增值税专用发票及其他可抵扣凭证，涉及税款数额在300万元以上的；
(五)伪造增值税专用发票及其他可抵扣凭证，或者出售伪造的增值税专用发票及其他可抵扣凭证，份数在250份以上的；
(六)非法出售增值税专用发票及其他可抵扣凭证，或者非法购买增值税专用发票及其他可抵扣凭证，或者购买伪造的增值税专用发票及其他可抵扣凭证，份数在250份以上的：
(七)非法出售其他发票，或者伪造、擅自制造其他发票，或者出售伪造、擅自制造的其他发票，份数在1000份以上的。
第五条 税务稽查办案专项经费的管理使用应当遵循专款专用、专项管理、厉行节约、注重实效的原则，不得用于弥补日常经费支出或挪作其他用途。
第二章 支出范围和标准
第六条 税务稽查办案专项经费的支出范围包括：
(一)差旅费，是指办案人员外出调查取证所发生的住宿费、旅费、伙食补助费及杂费。
(二)邮电费，是指办案人员在集中办案或者异地办案期间所发生的邮寄费、电话费(不含移动通讯费)、电报费、传真费、网络通讯费等。
(三)会议费，是指召开与办案直接相关的会议所发生的会议场地租用费、印刷费等。
(四)设备购置费，是指为查办税收案件购置必需计算机、摄像器材、传真机、复印机等办案设备所发生的费用。
(五)租赁费，是指集中办案过程中临时租赁办公用房、交通工具及其他设备所发生的费用。
(六)培训费，是指集中办案期间，对办案人员进行培训所发生的费用。
(七)检举奖励费，是指按照有关规定，用于奖励已查实并结案的税收违法案件检举有功人员的经费。
(八)协查办案费，是指办案单位在办案过程中支付给案件协查单位的有关费用，复制、翻拍、传递情报材料的费用以及组织、委托有关方面人员进行专题情报研究的费用等。
(九)误餐费，是指办案人员在市内调查取证过程中，因工作需要不能正常用餐的补助。
第七条 税务稽查办案专项经费支出，国家已有相关支出标准的，应当严格执行有关规定；没有支出标准的，应当严格控制支出。
(一)差旅费、会议费和培训费的支出标准，按照有关规定执行。
(二)从严控制设备购置支出，办案所需设备原则上使用已有设备。需新购置设备的，所需经费从基本支出经费中安排，确实无法安排而办案又急需的，可从设备购置经费中安排。设备购置按照政府采购有关规定执行。
(三)严格控制租赁设备支出，根据办案工作需要，应当在参照当地相关设备租赁价格水平的基础上，从严控制租赁费支出。
(四)检举奖励费标准，按照财政部、国家税务总局、人力资源社会保障部的有关规定执行。
(五)邮电费、误餐费根据相关规定执行。
(六)根据协查办案业务量，从严控制协查办案费支出。
第三章 预算编制和执行
第八条 税务稽查办案专项经费的预算编制和批复程序，按照财政部部门预算的要求和国家税务总局的规定执行。
第九条 财政部批复国家税务总局部门预算后，国家税务总局应当按照部门预算管理的相关要求，及时向下级预算单位批复稽查办案专项经费预算。 ．
第十条 各级国家税务局应当严格执行税务稽查办案专项经费预算，不得自行调整。预算执行过程中如确需调整税务稽查办案专项经费预算的，必须按照规定的程序报批。
第十一条 税务稽查办案专项经费年底形成的结余资金，按照财政部结余资金管理的有关规定执行。
第四章 经费使用和监督
第十二条 税务稽查办案专项经费由各级国家税务局财务部门和稽查部门按照职责分工实施管理。财务部门负责编制税务稽查办案专项经费预算、决算，实施日常会计核算。稽查部门负责提出税务稽查办案专项经费预算申请，并严格按照本办法有关规定使用。
第十三条 各级国家税务局财务部门要加强税务稽查办案专项经费支出的财务管理，按照规定的支出范围和标准支付费用。
(一)差旅费、会议费、邮电费和培训费，凭有效发票(单据)，经专案负责人和稽查部门审核后，报主管本级稽查办案的国家税务局(以下简称主管局)审批。
(二)购置办案所需设备，应当由办案单位提出申请，经专案交办单位或者批准立案单位相关领导批准后，由同级固定资产管理部门和财务部门按照政府采购的有关规定进行购置。发生的相关费用，按照相关财务审核审批程序和国库集中支付的有关规定办理。用办案经费购置的设备，由省级国家税务局按照规定权限和程序审批，报国家税务总局备案。
(三)租赁办案用房、办案设备由办案单位提出申请，经专案交办单位或者批准立案单位相关领导审核，报主管局审批。发生的相关费用，由办案单位的相关负责人签字后凭有效单据报销。
(四)检举奖励按照国家税务总局的有关规定执行。
(五)协查办案费，应当由办案单位提出申请，经专案交办单位或者批准立案单位相关领导审核，由办案单位的相关责任人签字后，报主管局审批。
(六)误餐费，应当由办案单位的相关负责人签字后，按照财政部规定的有关标准，凭有效单据报销。
第十四条 使用税务稽查办案专项经费购置的固定资产，应当按照有关政策规定纳入本单位固定资产核算和管理。
第十五条 各级国家税务局应当按照本办法规定的支出范围和标准，加强对税务稽查办案专项经费使用情况的监督检查。
财政部和国家税务总局按照有关规定和职责分工对稽查办案专项经费的使用情况进行监督检查。
对超范围使用、超标准支出、挤占挪用税务稽查办案专项经费的依照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等有关规定追究法律责任，并由上级税务机关按照有关规定扣减下一年度税务稽查办案专项经费。
第五章附则
第十六条 各省、自治区、直辖市、计划单列市国家税务局可以根据本办法，结合本地实际情况，制订具体实施办法，报国家税务总局备案。
第十七条 本办法由财政部、国家税务总局负责解释。
第十八条 本办法自发布之日起执行。