化工部


化工地质工作计划管理若干规定

1984年8月20日，化工部

一、化工地质计划工作的原则
（一）化工地质勘探队是直接为化学工业矿山生产建设服务的专业地质勘探队伍，它的主要任务是：
1．为矿山接替，寻找和勘探后备资源，延长矿山服务年限，保证矿山持续均衡或扩大生产。
2．对已列人规划建设的大中型矿床进行勘探，为确保国家重点矿山矿建设项目前期工作的顺利开展，提供资源。
3．为地方规划建设的小型矿山进行地质勘探工作，提供资源。
4．为了解决后备勘探基地不足的问题，重点在矿区外围和深部找矿，扩大远景，适当安排地质普查工作。对富、近、浅、易的矿区要优先安排。
5．与地质部门相配合开展钾盐地质研究和普查找钾工作。同时加强明矾石普查勘探，以适应发展钾肥生产需要。
6．在寻找和勘探化工矿产的同时，实行综合勘探，综合评价和综合利用。
（二）制定计划必需从地质条件出发，按照需要与可能相结合的原则，因地制宜部署地质工作，充分发挥各地区的资源优势，满足国家建设的需要。
（三）制定计划必须以地质找矿为中心。按客观地质工作规律办事、坚持地质工作程序，正确处理普查与勘探，调查与研究、野外观测与室内工作等关系。
矿床地质工作一般做到详查程度。矿床详查结束后，必须交地质报告，做出矿床技术经济评价和技术经济论证。经上级审查同意转入勘探的才能列人计划。已正式列人国家建设规划的矿床勘探计划项目，要有对口设计单位，并且是矿石选矿加工技术可以过关，能够确定可以下达工业指标的，才能列项。
（四）地质工作计划，必须按地质工作项目进行编制、管理和考核。凡列入计划的地质工作项目必须具备下列条件：
1．可单独构成地质工作的一个阶段，并编制好设计。
2．应有实物工程量。
3．能提交相应的地质成果。
（五）制订计划必须坚持实事求是，搞好综合平衡，各项工作量指标，一定要符合地质需要，按设计要求办事，不得盲目安排工作量。
地质队伍的建设，一定要同地质任务相适应，注意专业工种之间的配套和平衡，要保证工程技术人员的比例，注意专业管理人员的配备。
在反对大计划、高指标的同时，应制止有意压低国家计划任务，提高财力、物力指标等错误作法。
（六）制定计划必须讲求地质经济效果，合理部署地质工作，搞好成矿预测和选区选点，对富、近、浅、易的矿床要优先安排，努力提高找矿效果。每一个地质项目的上马、下马，事先都必须进行可行性研究和技术经济论证，认真听取群众意见，充分发挥专家的作用，不能草率定案，以免造成失误。
二、化工地质工作计划的管理体制
（一）计划的分类：地质工作计划、按计划周期分，包括长期计划、中期计划、短期计划；按内容分，包括地质工作计划、人才培养和职工教育计划、物质供应计划、劳动工资计划、财务收支计划、基建计划；按管理体制分，包括国家计划和基层计划。
各类计划之间必须互相衔接，协调一致，保持计划的科学性、严肃性、稳定性、连续性。
（二）地质工作的长期计划是指十年或十年以上的计划，中期计划主要是五年计划，短期计划主要是年度计划。
五年计划是地质计划体系中的主要环节，应在分析国内外政治经济形势，了解化学矿山建设对化工地质工作的要求，并对计划的重要战略任务、重大技术经济政策和措施进行充分论证的基础上，逐级进行编制。
五年计划主要确定以下各项内容：
1．对国民经济中化学工业矿产资源开发有重大影响的地质工作任务。
2．全国各省（区）市化工矿产地质工作的基本布局。
3．需要研究解决的有关重大地质科研课题。
4．职工队伍的发展规模及现有职工队伍的调整。
5．主要技术装备的发展方向及更新改造的设想。
6．基本建设规模、投资方向、重大建设项目。
7．重大经济技术政策及实现计划的重大措施。
（三）地质工作年度计划的主要任务是：根据五年计划的执行情况和计划年度人财物的可能，组织好当年地质工作任务和人财物的平衡，制定实施年度计划的具体措施。
（四）地质工作计划，实行统一计划，分级管理的体制。今后部在管理年度计划的同时，将进一步加强对中 长期计划的管理，地质勘探公司除配合部搞好中 长期计划外，以管好基层单位的年度计划为主。基层单位在保证完成国家中、长期计划目标的前提下，管好年度、季度具体实施计划。
（五）下列关系到地质工作全局的计划任务和计划指标，由部管理：
1．主要地质工作项目及其工作任务。
2．主要矿种和重点矿区计划探明储量（包括新增储量和升级储量）。
3．可供建设设计利用的勘探报告提交时间和份数。
4．重点科研项目及进度要求。
5．地质勘探费。
6．钻探及坑探工作量。
7．职工人数及工资总额。
8．其他应由部管理的计划指标。
上述由部管理的计划任务和计划指标，各有关省（区）、化工厅（局）、地质勘探公司及化工地质勘探队，必须保证完成，不得擅自变更，需要改变时，必须报部批准。
地质勘探公司管理的指标，应较上述部管指标细一些，对各项工作必须有明确具体的要求，要实行定期的进度检查和质量检查，建立健全地质成果的考核和验收制度。
三、计划的编审程序
（一）地质工作的中、长期计划，实行“一上两下”的程序。即首先由部根据国家计委下达的编制计划大纲，结合化工地质的实际情况，提出编制计划的设想，由地质勘探公司组织各队编制各地区的计划草案，并汇总报部矿山局，同时抄送所在省（区）、化工厅（局）。经部矿山局综合平衡后上报国家计委。计划经批准后再逐级下达。
（二）地质工作年度计划一般实行“两上两下”的程序。即首先由地质勘探公司（以下简称公司），根据各单位本年度计划执行情况和对下年度发展的预测，于七月中旬提出下年度计划的工作项目和工作任务，主要实物工作量和地质勘探费的建议，报部矿山局。部根据化学工业矿山建设对地质工作的要求。地质依据和人财物的可能，同公司交换意见后，提出地质工作项目、工作任务和地质勘探费的初步方案，公司进一步落实后，于八月底前上报年度正式计划，最后由部审批下达。
公司所属基层单位，一般也应采取“两上两下”的程序。即第一步，首先由各基层单位提出计划建议；第二步由公司根据部提出的主要项目和地质勘探费初步方案，下达工作项目、工作任务和地质勘探费的预计数字，第三步，由各基层单位编制地质设计、设计预算和年度预算．经公司审批后，再编制年度计划，第四步，公司根据部下达的计划，并在审查设计和设计预算的基础上，编制各基层单位的年度计划，经部矿山局审批后，由公司下达到各基层单位。年度计划应争取在年度开始至迟不超过二月底前，下达到基层，公司应在下达计划的同时抄报部矿山局备案。
（三）地质设计是编制地质工作计划的主要地质依据，地质勘探公司应要求所属地质队认真执行地质设计规范及时编制地质设计。经审批后，方可列人计划项目。
（四）设计预算是编制计划的基础。各地质队在编制地质设计的同时，必须依据各项平均先进定额，编制设计预算。普查阶段的地质项目，可以只编概算（或计划）。详查、勘探项目，应按阶段编设计预算。编制阶段设计预算暂不具备条件的，可以先按年度编制，但要积极创造条件，尽快做到按阶段编制设计预算。
四、计划的综合平衡
综合平衡是制定计划的基本方法，必须遵循实事求是、积极可靠的基本原则。各级计划部门是负责综合平衡的专门机构，各有关单位都应主动配合计划部门搞好综合平衡工作。
地质工作计划综合平衡的主要内容，包括地质任务的平衡，人财物的平衡，地质工作计划同其他各项计划的平衡。要全面搞好计划的综合平衡，必须重点搞好地质任务的平衡。地质任务的平衡，包括外部平衡与内部平衡，外部平衡主要是处理好国民经济和社会事业发展需要同地质条件的可能之间的关系，内部平衡主要是搞好专业矿种之间，地区之间，普查与勘探之间，科研与生产之间，野外工作与室内工作之间，地质任务与各种手段以及地质任务与所需人财物之间的合理安排等等。
搞好地质任务和地质技术力量之间的平衡，应统筹安排地质技术骨干，加强第一线的地质技术力量。地质队的综合研究工作。应该按项目作为调查研究全部过程的重要一环，由承担项目任务的地质人员自己负责到底，不要形成一个独立的“工种”或“组织”，把野外与室内的分工固定化起来。
要结合地质工作体制的改革和工作部署的调整，切实解决地质队伍臃肿，工作结构失调的问题，除工种之间作必要调整外，必须广开生产门路，扩大服务领域，要改善劳动组织，实行定员定额，应把多余人员从生产岗位上划出来，组织广开生产门路和搞好技术培训。今后国家对多余人员只核给基本工资，野外津贴和奖金应从广开生产门路实现的收入中解决。
五、计划的检查和修改
（一）国家计划经法定程序正式批准下达后，各级计划执行单位必须切实组织实施。非经下达计划机关批准，任何单位和个人不得擅自修改和拒不执行国家计划。任何单位都不得乱拉、乱用计划内的材料、资金、设备搞计划外项目。
（二）各级统计、财务部门要严格执行计划，按计划办事，并有权对计划的执行进行监督，对违反国家规定和财经纪律的，对拒绝或阻挠检查监督计划执行情况的个人和部门，有权向上级主管部门建议给予适当处理。各级计划执行单位还应主动接受银行、税务、物价和工商行政管理机构对计划执行情况进行监督。
（三）发生下列情况之一，可以申请修改计划：
1．特大自然灾害等特殊情况；
2．国家重大决策改变，如投资有较大增减；
3．地质情况发生重大变化；
修改计划时间，一般应在第三季度后期，除特殊情况外，不能到年终调整计划。
对计划进行重大修改，必须由原批准计划的机关审批。由于各种原因未能完成计划的单位，必须实事求是地进行分析，分别主客观原因，不得为了完成计划或者为了提取奖金而修改计划。
（四）由于失职行为完不成计划的，要追究行政或经济责任。给国家造成重大损失构成犯罪的，要追究刑事责任。
六、考核地质工作计划完成情况的标准
地质工作计划完成情况主要考核以下四项指标：
（一）是否完成计划规定的各项地质任务和科研任务；
（二）是否按计划提交合格的地质报告和与计划相应的各级储量；
（三）是否完成计划规定的各项实物工程量和各项技术经济指标，各项工作质量是否符合规范、规程和规定的要求；
（四）是否节约了地质勘探费。
在考核地质队实物工作量指标时，对完成规定的地质任务而少施工的工作量，应视同完成计划；由于地质情况变化少用的工作量，首先应在年度计划项目内平衡，平衡不了的再修改原定工作量计划，并按修改后的计划进行考核。
七、附则
本规定自发布之日起施行，由化学工业部矿山局负责解释。



新疆维吾尔自治区人民政府办公厅


新政办发〔2004〕111号
转发自治区计委财政厅教育厅纠风办关于在义务教育阶段学校推行“一费制”收费办法实施意见的通知

伊犁哈萨克自治州,各州、市、县(市)人民政府,各行政公署,自治区人民政府各部门、各直属机构:
　　自治区发展计划委员会、财政厅、教育厅、纠风办《关于在义务教育阶段学校推行“一费制”收费办法的实施意见》已经自治区人民政府同意,现转发给你们,请结合本地实际,认真贯彻执行。
　　 二OO四年六月三十日

关于在义务教育阶段学校推行“一费制”收费办法的实施意见
(自治区发展计划委员会、财政厅、教育厅、纠风办)

为进一步规范中小学收费管理,治理教育乱收费,切实减轻学生家长的经济负担,落实政府对义务教育的投入责任,确保义务教育持续、健康发展,国家决定从2004年秋季新学年开始在全国义务教育阶段学校推行“一费制”收费办法。为做好义务教育阶段“一费制”收费标准的核定工作,现提出自治区实施“一费制”收费具体意见。
　　一、“一费制”的实施范围
　　1.“一费制”是指义务教育阶段中小学校按照正常教学计划完成教学大纲规定的教学内容,一次性统一向学生收取的费用。
　　“一费制”收费范围包括杂费、教材费、作业本费、信息技术课杂费(经批准开展信息技术教育的学校)、初中中考收费、住宿费、体检费、爱国主义教育和社会实践活动费用、毕业证工本费。学校提供学生自由选择的与教学内容相关的其它费用,都不得进入“一费制”,包括学生在校期间发生的伙食费、校服费。
　　2.从2004年秋季新学年开学,在全区公办普通小学和普通初中(含义务教育阶段的特殊教育学校及特教班)推行“一费制”收费办法。经教育行政主管部门批准设立的“公办民助”、“民办公助”等改制学校适用本办法。
　　二、制定“一费制”收费标准的基本原则
　　1.“一费制”管理权限。自治区“一费制”收费办法和标准由自治区人民政府制定。除乌鲁木齐地区以外,授权各地、州、市按照自治区制定的原则,根据本地的实际情况自行制定,但不得超过乌鲁木齐地区“一费制”收费标准。各地在制定“一费制”收费标准时,要因地制宜、实事求是,应充分考虑地区间、城乡间经济发展水平、群众承受能力等差异。在不同地区、城市和农村的中小学,以及同一学校的不同年级,确定不同的收费标准。“一费制”的实施要坚持公开、公正、透明和有利于操作及监督的原则。
　　2.根据《价格法》和国家发改委、教育部《关于建立和完善教育收费决策听证制度的通知》(发改价格〔2004〕360号)的规定,制定“一费制”收费办法和标准必须召开听证会,充分听取社会各有关方面意见。
　　3.义务教育阶段学校的经费来源必须坚持政府投入为主、学生缴费为补充的原则,要确保适龄儿童的就学权益,切实减轻学生家长的经济负担。各地要加大对义务教育阶段学校公用经费的投入力度,缴费只能作为学校公用经费的补充。
　　三、“一费制”标准的核定
　　(一)“一费制”具体收费标准,必须根据所在地中小学各年级的教育培养成本进行核算。
教育培养成本的构成:学生人均教育培养成本=学生人均应负担公用经费+学生人均应负担的课本资料费
　　1.学生人均应负担公用经费=(学校公用经费开支数-财政拨入公用经费)燉历年在校生平均数(不少于三年)
　　其中:公用经费开支数=公务费+设备购置费+修缮费+业务费+其它费用
　　2.学生人均应负担的课本资料费=学校所订教育部门规定和教学必备课本资料费用开支燉历年在校生平均数(不少于三年)。
　　(二)“一费制”收费中的教材费和作业本费,以自治区教育行政主管部门公布的中小学教材科目和自治区审定的教材价格为准。
　　四、其他相关政策措施
　　1.各地要进一步加强学校收费收入的管理,规范学校支出行为,禁止乱收乱支现象发生。“一费制”中的杂费收入只能用于补充学校经费不足,不得用于教职工工资、津贴、福利及基建等项支出。杂费及提供住宿条件的学校按规定收取的住宿费收入要按照同级财政部门规定及时上缴财政专户,实行“收支两条线”管理。财政部门应将杂费、住宿费收入纳入部门预算编制范围,严格按照批复的预算和规定的时间及时足额核拨学校经费,确保学校教学和其他办学活动的正常开展。杂费、住宿费收入不得用于平衡政府财政预算,不得从中提取任何性质的调节基金,严禁任何部门、单位和个人以任何理由截留、挪用、平调、挤占。“一费制”中的教材费、作业本费、体检费、爱国主义教育费项目属代收费,由学校直接用于购买课本、作业本,用于学生的体检、爱国主义教育和社会实践活动开支,不得计入学校收入,不纳入财政专户管理。
　　2.“一费制”收费按学期收取,学校不得跨学期提前收费,实行收费许可证制度、教育收费公示制度。教育收费公示栏,要长期独立放置在明显的地方,方便学生、家长和群众阅览与监督。
　　3.“一费制”收费必须使用财政部门统一印制的票据,属应收费项目的收入必须及时上缴同级财政部门,实行收支两条线管理,严禁挪用、截留、挤占教育收费收入。
　　4.各地要进一步加大资助家庭经济困难学生的工作力度,建立和完善贫困学生助学金制度,对符合自治区城乡居民最低生活保障标准、家庭经济困难的学生,在义务教育阶段减免杂费、住宿费和课本费。
　　5.各地要将进城务工就业农民子女的义务教育工作纳入当地普及九年义务教育规划,按照属地代管理的原则,以流入地政府(含新疆生产建设兵团)为主,以公办学校为主,协调好各方面的关系,为进城务工就业农民子女划定学区,收费要与当地学生一视同仁,确保进城务工就业农民子女能够顺利完成义务教育。
　　6.借读生收费原则上按原规定执行,收费标准从2004年秋季开始实行“一刀切”政策,均按调整后的标准执行。
　　7.实施免费提供教科书和免收杂费的按原办法执行。
　　五、切实采取有效措施,坚决治理教育乱收费
　　各地要按照国家和自治区的统一部署和要求,采取有效措施,进一步加大治理教育乱收费的工作力度。地方政府及有关部门通过学校向学生搭车收费、乱摊派、乱集资的,学校有权予以拒绝。学校不得向学生收取任何性质的押金。捐资助学必须坚持自愿的原则,所捐款项必须由县以上教育行政部门受理,严禁与招生、入学和考试挂钩。各级教育行政部门和其他有关部门不得以任何形式强迫学校订购教辅材料,教材发行部门不得向学校征订或随教材搭售一切形式的教辅材料,禁止学校和教师向学生推销或组织学生集体购买教辅材料。要加强监督检查,落实学校收费管理领导责任制和责任追究制,加大对乱收费的惩处力度,对巧立名目乱收费或自行提高收费标准的要严肃查处,并对有关责任人进行党纪政纪处分。
　　各地要按照本意见的要求,制定具体的实施方案,并报自治区计委、财政厅、教育厅、纠风办备案。