教育部


教育部关于贯彻《义务教育法》进一步规范义务教育办学行为的若干意见



2006年8月24日

教基〔2006〕19号

　　为认真贯彻落实新修订的《中华人民共和国义务教育法》，严格依法行政、依法治教、依法办学，促进义务教育持续健康发展，现就进一步依法规范义务教育办学行为的有关问题提出如下意见：

　　一、依法加强省级统筹职能，落实县级政府规范办学行为的责任

　　按照《义务教育法》规定的义务教育管理体制，各省、自治区、直辖市人民政府及其教育行政部门应依据《义务教育法》有关规定，结合当地实际情况，因地制宜地制定和完善规范义务教育办学行为的有关规定，明确政策界限，把握政策尺度，指导和督促地 (市)、县(区)人民政府及其教育行政部门依法规范义务教育办学行为。

　　县级人民政府及其教育行政部门负有规范本行政区域内所有义务教育阶段学校办学行为的直接管理责任，要牢固树立法制意识，严格执行有关法律法规和政策，及时纠正各种违法的办学行为。

　　二、依法建立义务教育经费保障机制，严格规范公办学校收费行为

　　各地要切实落实政府举办义务教育的责任，进一步巩固和完善义务教育经费保障机制，把维持学校运转的日常经费和事业发展的建设经费全面纳入财政预算，不留缺口。在义务教育经费保障机制建立之后，公办学校按照国家规定开展的教育教学活动和合理的办学支出要从公用经费中开支，不得自行以各种形式向学生和家长收费。

　　省级教育行政部门要全面清理义务教育阶段公办学校的服务性收费项目，坚决废止与国家法律法规政策相违背的收费项目。

　　三、依法规范公办改制学校，切实维护公共教育资源

　　自新修订的《义务教育法》实施之日起，任何部门和个人不得改变或者变相改变义务教育阶段公办学校的性质，不得将公办学校出售、转让。闲置的义务教育阶段公办学校资产，由县级以上教育行政部门统筹处置，并全部用于公共教育事业，重点用于义务教育和学前教育。

　　地方各级教育行政部门要依法停止义务教育阶段公办学校改制的审批。省级教育行政部门要会同财政、国有资产管理等部门对本地义务教育阶段改制学校进行全面清理，并在明晰学校资产属性、学校办学性质、确保公共教育资源不流失的前提下，广泛听取当地人民群众的意见，提出解决现有改制学校问题的政策措施，并依法加以规范。

　　四、依法规范公共教育资源配置，不得举办各种名目的重点学校、重点班

　　地方各级教育行政部门要抓紧制订或完善本地区义务教育阶段学校办学基本标准，合理配置公共教育资源，切实加大对薄弱学校的支持力度，加快推进区域内义务教育均衡发展。不能利用公共教育资源集中建设或支持少数窗口学校、示范学校。要积极推动学区内各学校优秀课程、优秀教师、实验设备、图书资料、体育场馆等教育教学资源的共享。

　　学校要均衡编班，均衡配置校内教育教学资源，不能以各种名义在校内分设重点班和非重点班。要建立健全帮扶学习困难学生的工作机制，给予学习困难的学生以更多的关心和帮助。

　　省级教育行政部门要对本地区义务教育阶段学校举办的各类实验班进行全面清理，进一步明确审批权限和程序。任何部门、单位和个人未经教育行政部门批准，不得擅自在学校举办实验班。确因教育教学改革需要举办的，要严格控制数量和规模，开展实验所需经费由审批部门统筹解决，不得向学生加收费用。

　　五、依法规范教育教学秩序，严格执行国家有关规定

　　地方各级教育行政部门和学校要严格执行国家课程方案，不得随意增加考试科目的课时，也不得随意减少非考试科目的教学时间。要严格执行课程计划中关于开展文体活动和社会实践等方面的规定，确保学生每天锻炼一小时，保证小学生每学年参加社会实践活动的时间不少于10天，初中学生每学年不少于20天。

　　省级教育行政部门要根据本地实际提出中小学学期、寒暑假和学校作息时间安排的指导意见，严格控制学生在校学习时间。学校和教师不得占用节假日和休息时间组织学生上课和集体补课，不得要求和统一组织学生参加各种学科辅导班和学科竞赛。

　　地方各级教育行政部门必须在教育部发布的《中小学教学用书目录》中选用教材。任何单位和个人不得以任何形式强迫学校、学生订购教辅材料。

　　各地要依法坚持就近免试入学制度，不能采取各种形式的考试、考核、测试选拔学生，不能将各种竞赛成绩作为招生的依据。要严格控制学生在校考试次数，不得公布学生考试成绩，不得按考试成绩对学生进行排名。

　　六、依法规范教师职业行为，切实加强教师管理

　　地方各级教育行政部门和学校要倡导尊师重教，依法保障教师合法权益，不断改善教师工作和生活条件，努力建设高素质的教师队伍。要认真贯彻落实《教育部关于进一步加强和改进师德建设的意见》(教师〔2005〕1号)，强化师德教育和考核，引导广大教师热爱学生，教书育人，为人师表。积极推进教师聘任制，通过签约方式，明确教师责任、权利和义务。尤其是对教师本职工作、校外兼职等方面要提出明确的职业要求，加强教师工作考核，对严重违约者可予以解聘。坚决纠正一些教师把主要精力用于校外补课的错误做法。

　　广大教师要为人师表，遵守国家的法律法规和学校的各项规章制度，严格执行教学计划，认真完成本职工作。要平等对待每一个学生，尊重学生的人格，不得歧视学生，不得对学生实施体罚、变相体罚或者侮辱人格尊严的行为，不得侵犯学生合法权益，特别是要主动关心帮助学习困难的学生，促进全体学生共同成长进步。

　　七、依法加强督导检查，完善奖惩机制

　　地方各级教育行政部门要在同级人民政府领导下，按照《义务教育法》所规定的法律责任，建立健全工作机制，严肃查处各类违法违规的办学行为，同时，对依法办学成绩突出的单位和个人予以表彰奖励。

　　各级人民政府教育督导机构要把规范义务教育办学行为作为教育督导的重要内容，纳入到对学校的综合督导评估中，指导和督促下级人民政府及其教育行政部门和学校依法办学，督导情况要及时向社会公布。建立督学责任区，发挥督学在规范学校办学行为中的重要作用。

　　教育部将运用督导检查和通报机制，督促各地及时查处、纠正各种违法、违规办学行为。

辽宁省人民政府


辽宁省人民政府令

第109号


　　《辽宁省育林基金管理办法》业经1999年12月3日辽宁省第九届人民政府第42次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省　长
　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年十二月二十七日


辽宁省育林基金管理办法

　　第一条 为了加强育林基金征收、使用管理，发挥资金的使用效果，促进林业发展，根据《中华人民共和国森林法》及有关法规规定，结合我省实际，制定本办法。
　　第二条 在我省行政区域内对外出售自产木材的单位和个人，应当依照本办法的规定缴纳育林基金。
　　第三条 育林基金实行全省统一计划，分级管理，专款专用，不准挪用。
　　第四条 育林基金由林业行政主管部门负责征收、使用管理，财政、审计部门监督检查。育林基金的征收管理，林业行政主管部门可以委托其所属的育林基金征收管理机崐构具体负责。
　　第五条 本办法所称木材包括：规格材、非规格材、等外材、杂木杆、大棍、小松原条、小农工具材、地方锯材和木制成品、半制成品、木片以及木炭、人造板、造纸、香菇、木耳等产品用木材等。
　　第六条 育林基金按下列标准征收：
　　（一）国有林场、苗圃、森林公园、自然保护区采伐林木，按木材销售收入的21%征收；
　　（二）集体林、联营林、股份合作林、私有林采伐林木，按木材销售收入的15%征收。
　　第七条 林业生产单位将自己生产的木材，未经销售环节直接使用或者用于加工的，按照当地同材种木材的平均销售价，根据实际消耗木材数量和规定标准征收。
　　第八条 机关、企业事业单位和个人在路旁、河旁、村旁、宅旁自造自用的木材免征育林基金；中幼林透光抚育所生产的原条、小杆免征育林基金。
　　第九条 育林基金在木材初次销售时一次征收。对漏征育林基金的，应当补征。
　　育林基金按月征收、按季上缴。任何地方和部门不得欠缴或者擅自减免、侵占、挪用、平调育林基金。
　　第十条 下列资金收入统一纳入育林基金管理：
　　（一）依法查处的滥砍盗伐和违章运输的木材、木制品的变价款及赔偿金；
　　（二）育林基金有偿使用收回的本金和投资收益；
　　（三）育林基金的存款利息收入；
　　（四）应纳入育林基金收入的其他资金。
　　第十一条 育林基金根据征收来源分为国有林育林基金和乡村林育林基金，分别按照下列比例实行分级管理：
　　（一）国有林育林基金，按征收总额上缴省林业行政主管部门30%，上缴市、县（含县级市、区，下同）林业行政主管部门各15%，留国有林场、苗圃、森林公园、自然保护区40%；
　　（二）乡村林育林基金，按征收总额上缴省林业行政主管部门10%，上缴市林业行政主管部门10%，县林业行政主管部门80%（其中包含返还给集体、联营、股份合作及私有林场的30%）。
　　第十二条 育林基金主要用于营林造林的下列支出：
　　（一）种子园、母树林经营等种苗繁育；
　　（二）整地、种苗、植苗、补植、幼林抚育等更新造林；
　　（三）森林抚育；
　　（四）低产林改造；
　　（五）封山育林、病虫害防治、护林防火等森林管护；
　　（六）修建营林道路、营林护林基础设施和购置营林护林设备；
　　（七）造林规划设计、检查验收和二类森林资源调查补助费；
　　（八）营林科学技术推广、技术培训费用、林业宣传教育；
　　（九）征收育林基金的管理费及代征手续费。
　　第十三条 林业行政主管部门应当根据统筹规划、保证重点、择优扶持、讲究效益的原则，分配使用育林基金。对用于发展商品林和林业资源综合开发等经营性项目的育林基金，可以实行有偿使用，限期回收；对用于不能取得直接经济效益而以社会效益、生态效益为主的生态公益林支出，可以实行无偿使用。
　　第十四条 育林基金实行统一管理，纳入林业行政主管部门财务收支计划和会计决算。林业行政主管部门和林业生产单位应当编制育林基金预决算。年初根据年度木材采伐计划、销售计划和营林生产计划，编制育林基金收入、支出预算，年终应当及时、完整、准确编制育林基金决算。
　　第十五条 林业行政主管部门集中调剂使用的育林基金，纳入财政专户管理，按照国家规定由税务主管机关批准不征营业税。
　　育林基金实行专款专用，节余结转使用，不得用于平衡地方财政预算。
　　第十六条 林业生产单位留用或者返还的育林基金，应当按照《企业财务通则》、《企业会计准则》等财务会计制度的规定和育林基金使用用途严格管理，并设立专户单独核算，不得用于非生产性项目。
　　第十七条 征收育林基金应当使用省财政部门统一印制的专用票据。专用票据由省林业行政主管部门统一发放和管理，征收机构应当指定专人负责专用票据的领用、发放、存根回收登记等工作。
　　第十八条 林业行政主管部门对在育林基金征收管理工作中成绩显著的单位和个人，应当给予表扬和奖励；对于弄虚作假、侵占、截留、挪用育林基金的责任者，由林业行政主管部门或者有管辖权的行政监察机关给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十九条 本办法自2000年1月1日起施行。1972年12月27日省革命委员会发布的《辽宁省育林基金管理暂行办法》同时废止。