国务院


国务院办公厅转发共青团中央、中国旅游总局关于共青团经营对外旅游业务问题的报告的通知




通知
共青团中央、中国旅游总局《关于共青团经营对外旅游业务问题的报告》已经国
务院批准，现转发给你们，请参照执行。

共青团中央、中国旅游总局关于共青团经营对外旅游业务问题的报告
经党中央和国务院批准，共青团可以青联名义对外经营旅游业务。两年来，在各
级党委的领导下和旅游等有关部门的支持下，这项工作取得了较好的效果，增进了我
国青年和各国青年之间的交往和友谊，密切了同港澳台同胞、华侨、外籍华人中的青
年的联系，加强了青年的统战工作，对活跃国内青少年的工作也起了有益的作用。
为了有计划、有秩序地开展旅游工作，根据《国务院关于加强旅游工作的决定》
的精神，现将共青团经营对外旅游业务中的几个问题报告如下：
一、共青团经营对外旅游业务主要目的是，利用旅游形式扩大与世界各国青年的
友好往来，加强国际青年的统战工作。为此，中国青年旅行社的接待对象，应以青年
为主，接待工作要在总结经验的基础上，不断提高质量，接待规模近期不再发展。
二、中国青年旅行社，在旅游业务上受中国旅游总局统一领导。各地业经省、市
、自治区党委或政府批准建立的青年旅游机构，可维持现状，在旅游业务方面受地方
旅游局统一管理。尚未成立机构的地方不再建立，接待工作可分别委托各地“国旅”
和“中旅”负责，各级团组织应积极配合进行友好工作。
三、中国青年旅行社已与国外的一些旅游团体或旅行社建立了联系，为了有利于
外联工作，今后除与国外青年组织进行联系，组织青年访华旅游团外，还可根据需要
，派人到“国旅”和“中旅”两总社的驻外机构工作，在外国不设代理机构或代理人
。没有青年旅行社派驻人员的国家或地区的青年旅游事宜，委托两个总社的驻外机构
办理。
四、中国青年旅行社为企业单位，经济上实行独立核算，自负盈亏。地方上业经
批准的青旅机构，亦应逐步实行企业化。
青年旅游事业基础弱，底子薄，收入有限，而且还要为青年办好事。因此，请各
有关部门在国家政策允许的范围内给予可能的照顾和支持。
以上报告，如无不妥，请批转各地和各部门参照执行。


最高人民法院 最高人民检察院


最高人民法院 最高人民检察院关于执行《通知》的若干问题的答复

1989年9月14日，最高人民法院、最高人民检察院

最高人民法院、最高人民检察院《关于贪污、受贿、投机倒把等犯罪分子必须在限期内自首坦白的通告》和《关于执行〈通告〉第二条有关规定的具体意见》（以下简称《具体意见》）公布、下发后，各地人民法院和人民检察院在执行中提出一些具体问题，现就有关问题答复如下：
一、问：《具体意见》第一条规定的“一律不判处死刑”，是否包括一律不判处死刑缓期二年执行？
答：死刑缓期二年执行，不是一个独立的刑种，“一律不判处死刑”，包括一律不判处死刑缓期二年执行。
二、问：《具体意见》第二条规定的“也可以免予起诉或者免予刑事处分”，具体执行中，应当怎样掌握？
答：符合《具体意见》第二条规定的犯罪分子，一般只能从轻、减轻处罚，不能免予起诉或者免予刑事处分。只有在《通告》规定的期限内，主动投案自首，退出全部赃款，没有给国家或者集体利益造成重大损失，并有立功表现的，才可以考虑免予起诉或者免予刑事处分。
对于上述决定免予起诉或者免予刑事处分的案件，应当分别逐级报请最高人民检察院或者最高人民法院审查。
三、问：个人贪污、受贿数额在二千元以上不满五千元的，在《通告》规定的期限内投案自首，积极退赃的，或者有立功表现的，可否不作犯罪处理？
答：不可以。按照全国人大常委会《关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》第二条第一款第三项和第五条的有关规定，个人贪污、受贿在二千元以上不满五千元的已构成犯罪。因此，这些犯罪分子虽在《通告》规定的期限内投案自首，积极退赃，或者有立功表现，也不应作无罪处理，可以免予起诉或者免予刑事处分。
四、问：司法文书中可否直接引用《通告》规定，作为定罪处罚的依据？
答：司法文书中，应当写明被告人在《通告》规定的期限内投案自首、坦白交代罪行等事实和情节。在司法文书对被告人定罪量刑或者免予起诉、免予刑事处分的部分，可以写明鉴于被告人能在最高人民法院、最高人民检察院《关于贪污、受贿、投机倒把等犯罪分子必须在限期内自首坦白的《通告》规定的期限内投案自首或坦白交代罪行，根据刑法和刑事诉讼法的有关规定，对被告人作出从宽处理的决定。