云南省保山市人民政府办公室


保山市人民政府办公室关于印发保山市重大资源开发利用项目审批制度的通知

保政办发〔2009〕95号


各县（区）人民政府，市直各委、办、局：

《保山市重大资源开发利用项目审批制度》已经市政府第32次常务会议研究同意，现印发给你们，请遵照执行。





二OO九年六月十八日




保山市重大资源开发利用项目审批制度


第一条 为进一步规范重大资源开发利用项目的审批和管理，对重大资源进行科学规划、统筹安排、有序开发和合理利用，促进经济又好又快发展，根据国家有关法律、法规、规章和省人民政府有关规定以及《云南省重大资源开发利用项目审批制度》，结合我市实际，制定本制度。

第二条　本制度所称重大资源是指涉及本市支柱产业建设和重大基础设施建设的水、矿产、土地、林业、重要旅游景区景点等资源。

第三条　重大资源开发利用项目由水利、能源、国土资源、林业、旅游等有关行政主管部门按照各自职责依法进行审批。在审批过程中出现需要协调统一的事项，由市人民政府或者市人民政府指定的部门按照本规定进行协调。

第四条　重大资源开发利用项目审批应当遵循下列原则：

（一）坚持可持续发展原则。要坚持保护生态环境、资源有序开发和合理利用，构建资源节约型、环境友好型社会。

（二）坚持统一规划管理原则。要坚持对项目进行全面规划、统一管理，实行“谁审批、谁负责”，使整个审批过程职责清晰、权责分明、程序简捷、协调有序、监管有力。

（三）坚持精简高效原则。要规范审批程序，改进审批方式，减少审批环节，简化审批手续，强化服务职能，提高审批效率。

（四）要坚持公开透明原则。对项目准入条件、报批材料、受理部门、收费标准等，除应予保密的内容外，都要在各行政主管部门办公地点和政府网站上公开。

（五）坚持监督制衡原则。要建立健全事前介入、过程监督、事后监管、社会参与的审批监督制衡机制，使责任追究与公务员考核和纪检监察监督相结合。

第五条　重大资源的开发利用，应当制定专项开发利用规划，有计划、有步骤地进行。

第六条　有关行政主管部门应当依法确定重大资源开发利用项目的准入条件，明确重大资源开发利用项目的环境影响评价、安全生产评估、水土保持方案、地质灾害评估和用地预审等准入标准，逐步形成由开发企业承担环境成本的新机制。

第七条　重大资源开发利用项目审批的主要内容：

（一）水资源开发利用项目的审批。包括水能、地下水和水源等重大水资源开发利用项目所涉及到的相关事项的审批。其中，水电资源开发利用项目按《保山市人民政府关于规范和加强水电资源有序开发的意见》（保政发〔2007〕31号）文件规定执行。

（二）矿产资源开发利用项目的初审上报或审批。主要包括市人民政府确定实施整合开发利用矿种的勘查、开发和矿业权流转等重大矿产资源开发利用项目所涉及到的相关事项的初审上报。

（三）土地资源开发利用项目的审查上报或审批。包括建设用地供地、建设项目用地预审、农用地转用、土地征收、土地开发整理等重大土地资源开发利用项目所涉及的相关事项的审查上报或审批。

（四）林业资源开发利用项目的审批。包括林产品的开发利用、林木采伐、占用征用林地等重大林业资源开发利用项目所涉及的相关事项的审批。

（五）旅游资源开发利用项目的审批。旅游景区等旅游资源开发利用必须组织有旅游规划资质的单位编制开发建设规划，并经市级以上旅游主管部门组织评审，规划评审通过后由市、县人民政府审批并组织实施。

（六）法律、法规规定的涉及重大资源开发利用的其他事项。

第八条　有关行政主管部门应当按照《中华人民共和国行政许可法》等有关法律、法规和规章规定的程序，依法对重大资源开发利用项目实施审查上报或审批，进一步简化审批程序，规范审批行为，提高审批效率。

第九条　有关行政主管部门应当按照公开、公平、公正的原则，按照下列程序依法有偿出让重大资源开发使用权：

（一）制定重大资源开发使用权出让方案，报经市人民政府批准后，向社会公布。法律、法规有其他规定的，从其规定。

（二）根据资源的稀缺性和市场价值确定出让标的，通过招标、拍卖、挂牌出让等国家法律、法规规定的形式，决定取得开发使用权的资格。

（三）与取得开发使用权资格的项目申请人签订协议，项目申请人缴纳资源出让费后，正式出让开发使用权。

第十条　对取得开发使用权的项目进行预评估。由市人民政府指定的综合管理部门牵头，组织有关行政主管部门、行业主管部门和相关领域专家，按照下列要求进行项目预评估：

（一）对项目建设方案的可行性和合理性进行严格的技术审查。

（二）从保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面对项目进行综合评估。

（三）形成统一的预评估意见后，对可行的项目予以立项。

第十一条　有关行政主管部门应当按照各自职责，对立项的重大资源开发利用项目按照下列要求进行严格审批：

（一）进行审批公示。对审批的对象、内容、依据、条件、程序、时限、收费以及需要提交的材料和申请书示范文本等予以公布。

（二）开展专家评审。要建立健全相关领域的专家库，充分听取专家对项目的意见和建议。

（三）实行联合审批。对涉及多个部门交叉审批、重复审批，易造成互为前置的事项，由负责审批的主办单位牵头，实行会签或者集中审批，实现“一个窗口对外，一条龙服务”。

第十二条　有关行政主管部门应当自受理项目审批申请之日起20日内作出审批决定。行政审批采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理时间不得超过45个工作日；45个工作日内不能办结的，经市人民政府负责人批准，可以延长15个工作日，并将延长期限的理由告知项目申请人。

第十三条　有关行政主管部门应当按照“谁审批、谁负责”的原则，建立健全审批责任追究制度，严肃审批纪律，对审批的程序和过程进行及时跟踪监督。

有关行政主管部门应当建立健全内部监督检查制度，加强对重大资源开发利用项目的事后监管，定期对项目进行清理核查。

第十四条　发挥舆论监督的作用，对违法、违纪的审批行为坚决予以曝光，并依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人的责任。

第十五条　本制度自印发之日起施行。



中央国债登记结算有限责任公司


中债字[2006]167号


关于发布《中央国债登记结算有限责任公司债券买断式回购交易结算业务操作细则》的通知

各结算成员：
为规范债券买断式回购交易结算业务行为，维护买断式回购参与者合法权益，我公司制定了《中央国债登记结算有限责任公司债券买断式回购交易结算业务操作细则》（见附件），现予发布，自发布之日起实施。原《债券买断式回购交易结算业务暂行细则》同时废止。
二OO六年十月二十五日



中央国债登记结算有限责任公司债券买断式回购交易结算业务操作细则

第一条 为规范全国银行间债券市场债券买断式回购业务交易结算操作行为，根据中国人民银行《全国银行间债券市场债券买断式回购业务管理规定》，制定本细则。

第二条　全国银行间债券市场结算成员进行债券买断式回购交易结算业务，应遵守中国人民银行的有关规定和中央国债登记结算有限责任公司（以下简称中央结算公司）的有关业务规则，并按本细则进行业务操作。

第三条　中央结算公司为签署《债券买断式回购主协议》的结算成员办理债券买断式回购交易结算业务。

第四条　结算成员达成债券买断式回购交易后，应及时向中央债券簿记系统（以下简称“簿记系统”）发送债券买断式回购业务结算指令，交易结算双方的结算指令匹配成功后自动生成首期结算合同和到期结算合同，簿记系统据此办理债券的交割过户手续。结算双方应保证买断式回购结算业务于指定交割日日终前完成。

第五条 簿记系统通过以下两种方式接收结算指令：

（一）结算双方中的付券方在成交当日（或交割日）通过簿记系统客户端发送交易结算指令，收券方及时进行确认；

（二）根据交易系统在成交日传送至簿记系统的交易数据，簿记系统生成待确认的交易结算指令，结算双方应在成交当日（或交割日）通过各自的簿记系统客户端对结算指令进行确认。

第六条　债券买断式回购交易结算双方目前可以选择使用的债券结算方式包括券款对付、见券付款和见款付券三种。

第七条 买断式回购期间内发生债券付息，中央结算公司收到债券发行人拨付的利息后，划付至债权登记日日终登记的债券持有人指定的资金账户。

第八条 为规避买断式回购交易结算违约风险，中央结算公司为结算成员提供保证券和集中保管保证金的服务，由结算双方自行协商选择使用。保证金集中保管的具体操作详见中央结算公司《债券交易结算保证金集中保管操作细则》。

第九条 结算成员选择保证券或由中央结算公司为其集中保管保证金的，应事先与中央结算公司签订《保证金（券）保管协议》。保证券和保证金及其孳息归提交方所有。
中央结算公司将结算成员提交的保证金全额存入中央结算公司在中国人民银行的账户中，不得挪用。

第十条 结算成员选择保证金的，应事先在中央结算公司开立保证金专户。

第十一条 在买断式回购交易结算到期完成后，中央结算公司将对应的保证金按照提交方在开立专户预留印鉴卡中指定的资金汇路全额返还，提交方另有要求的除外。

第十二条 结算双方应在单笔交易的结算指令中填入完整的保证券的相关要素，并保证在约定的提交日日终前提交足额的保证券。

第十三条 保证券提供方可以通过簿记系统终端查询债券冻结和解冻情况。

第十四条 债券买断式回购交易结算业务双方可以通过各自的簿记系统终端查询结算指令、合同交割单、账户资料和业务台账等相关凭证。
对于券不足或款不足所造成的结算合同失败，结算成员可以通过各自的簿记系统终端查询《交割失败通知》和《买空（或卖空）通知》。

第十五条　结算成员办理应急业务，应按照中央结算公司相关规则，事先在中央结算公司预留所有印鉴、密押等资料。

第十六条 买断式回购业务与质押式回购业务的应急密押公式相同。

第十七条　中央结算公司根据结算成员委托代办发送应急结算指令，中央结算公司不对结算成员用于结算的资金或债券是否足额做出实质性判断或者保证。具体操作办法见中央结算公司办理应急业务有关规定。

第十八条　中央结算公司将按照人民银行在《全国银行间债券市场债券买断式回购业务管理规定》中的授权，负责买断式回购结算业务的日常监测工作，对未签署《债券买断式回购主协议》而开办债券买断式回购业务和因错发、漏发结算指令而导致在交割日未完成结算业务等违反操作规程的结算成员，视其程度发出提示或警示，并及时向人民银行有关主管部门报告买断式回购结算业务中的异常行为。

第十九条　债券买断式回购业务到期时，结算双方中任意一方出现不能履约的情况，需按照《债券买断式回购主协议》中的违约处理条款执行。其中对保证券和买断式回购标的债券需要办理清偿过户的，如双方有协议，中央结算公司根据书面指令和协议办理过户；双方无协议的，中央结算公司根据仲裁机关或人民法院的有效文件办理。

第二十条　中国债券信息网（www.chinabond.com.cn）为结算成员提供买断式回购业务的结算行情和相关统计信息。

第二十一条　买断式回购业务的收费标准按照《中央国债登记结算有限责任公司业务收费办法》相关条款执行。

第二十二条 本细则解释权属中央结算公司。

第二十三条 本细则自发布之日起实行。