国家环保局


报告环境污染与破坏事故的暂行办法

1987年9月10日，国家环保局

第一条 为建立环境污染与破坏事故报告制度，及时掌握事故情况，加强环境监督管理，特制定本办法。
第二条 各级环境保护部门按照职权范围，有责任向同级人民政府和上级环境保护部门及时、准确地报告辖区内发生的环境污染与破坏事故。
各级环境保护部门应当组织有关部门和单位做好报告环境污染与破坏事故的工作。
第三条 本办法所称环境污染与破坏事故，是指由于违反环境保护法规的经济、社会活动与行为，以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染，国家重点保护的野生动植物、自然保护区受到破坏，人体健康受到危害，社会经济与人民财产受到损失，造成不良社会影响的突发性事件。
第四条 环境污染与破坏事故根据类型可分为水污染事故、大气污染事故、噪声与振动危害事故、固体废弃物污染事故、农药与有毒化学品污染事故、放射性污染事故及国家重点保护的野生动植物与自然保护区破坏事故等。
第五条 环境污染与破坏事故据据程度分为：
（一）一般环境污染与破坏事故。由于污染或破坏行为造成直接经济损失在千元以上、万元以下（不含万元）的。
（二）较大环境污染与破坏事故，凡符合下列情形之一者，为较大环境污染与破坏事故：
1．由于污染和破坏行为造成直接经济损失在万元以上、5万元以下（不含5万元）；
2．人员发生中毒症状；
3．因环境污染引起厂群冲突；
4．对环境造成危害。
（三）重大环境污染与破坏事故。凡符合下列情形之一者，为重大环境污染与破坏事故：
1．由于污染或破坏行为造成直接经济损失在5万元以上，10万元以下（不含10 万元）；
2．人员发生明显中毒症状、辐射伤害或可能导致伤残后果；
3．人群发生中毒症状；
4．因环境污染使社会安定受到影响；
5．对环境造成较大危害；
6．捕杀、砍伐国家二类、三类保护的野生动植物。
（四）特大环境污染与破坏事故。凡符合下列情形之一者，为特大环境污染与破坏事故；
1．由于污染或破坏行为造成直接经济损失在10万元以上；
2．人群发生明显中毒症状或辐射伤害；
3．人员中毒死亡；
4．因环境污染使当地经济、社会的正常活动受到严重影响；
5．对环境造成严重危害；
6．捕杀、砍伐国家一类保护的野生动植物。
第六条 环境污染与破坏事故发生后，当地环境保护部门应当立即赴现场调查，并对事故的性质和危害作出恰当的认定。
凡属一般或较大环境污染与破坏事故，均由县级（含县级）以上环境保护部门确认；凡属重大或特大环境污染与破坏事故，均由地、市级以上的环境保护部门确认。
对本办法第五条中未作出具体规定的环境污染与破坏事故，地、市级以上的环境保护部门可根据实际情况作出重大或特大事故的确认。
第七条 凡属重大环境污染与破坏事故，地、市级环境保护部门除应及时报告同级人民政府外，还应同时报告省级环境保护部门；凡属特大环境污染与破坏事故，地、市环境保护部门除应及时报告同级人民政府和省级环境保护部门外，还应同时报告国家环境保护局。
第八条 重大或特大的环境污染与破坏事故的报告分为速报、确报和处理结果报告三类。速报从发现事故后起，48小时以内上报；确报在查清有关基本情况后立即上报；处理结果报告在事故处理完后立即上报。
速报可通过电话、电报，必要时应派人直接报告。确报可通过电话或书面报告。处理结果报告采用书面报告。报告应采取适当的方式，避免在当地群众中造成影响。
第九条 速报内容主要包括：环境污染与破坏事故的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质，经济损失数额、人员受害情况、捕杀与砍伐国家重点保护的野生动植物的名称和数量、自然保护区受害面积及程度等初步情况。
确报在速报的基础上报告有关确切数据，事故发生的原因、过程及采取的应急措施等基本情况。
处理结果报告在确报的基础上，报告处理事故的措施、过程和结果，事故潜在或间接的危害、社会影响，处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。
第十条 报告单位应当保证报告内容的准确性与可靠性。当发现报告内容与实际情况有出入时，报告单位应立即将纠正情况如实上报。
第十一条 一般和较大环境污染与破坏事故纳入各级环境保护部门的环境统计；重大和特大环境污染与破坏事故除纳入各级环境保护部门的环境统计以外，省级环境保护部门每半年汇总一次，分别于7月20日以前和1月20日以前报告国家环境保护局（汇总报表附后）。
报告环境污染与破坏事故汇总表
单位： 填表日期： 年 月 日
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| | | | | | |人员受害情况|直接经济损失|
|事故类型|发生时间|地点|发生原因|污染源|主要污染物质|------------| （万元） |
| | | | | | |人数|症 状| |
|--------|--------|----|--------|------|------------|----|------|------------|
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| 捕杀或砍伐国家 |自然保护区受害状况| | |
| 重点保护动值物 | | | 处理结果 |
|------------------|------------------|采取的应急措施|------------------------|
|肇事人| | |肇事人| |损害| |结案日期|结果|主要遗留|
|员情况|名称|数量|员情况|面积|情况| | | | 问题 |
|------|----|----|------|----|----|--------------|--------|----|--------|
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建设部工程质量安全监督与行业发展司


关于印发《全国建筑安全生产联络员第一次工作会议纪要》的函



建质安函[2004]90号

各省、自治区建设厅，直辖市建委，江苏省、山东省建管局，新疆生产建设兵团建设局，国务院有关部门建设司（局），中央管理的建筑施工企业：

　　2004年9月1日，建设部召开了全国建筑安全生产联络员第一次工作会议，现将《全国建筑安全生产联络员第一次工作会议纪要》印发给你们，请各地结合实际认真贯彻执行。

　　附件：全国建筑安全生产联络员第一次工作会议纪要

建设部工程质量安全监督与行业发展司
二○○四年九月十三日

　　附件：

全国建筑安全生产联络员第一次工作会议纪要

　　全国建筑安全生产联络员第一次工作会议于2004年9月1日在宁波市召开。参加会议的有全国各省市建设主管部门的建筑安全生产联络员及中央管理的建筑施工企业安全生产负责人，会议由建设部建设工程安全生产委员会办公室曲琦处长主持，建设部质量安全司副司长尚春明，安全处副处长姚天玮出席会议并讲了话。

　　会议首先宣读了《关于公布全国建筑安全生产联络员名单的通知》（建办质[2004]50号）和《关于建立全国建筑安全生产联络员制度和印发〈全国建筑安全生产联络员工作办法〉的通知》（建办质[2004]32号）。

　　安全处副处长姚天玮就建立建筑安全生产联络员制度的目的、意见及主要工作职责和内容作了讲话。姚处长指出：建立全国建筑安全生产联络员制度的主要目的是为了及时了解和掌握全国各地区建筑安全生产工作情况，分析建筑安全生产形势，研究遏制重特大安全事故的对策、措施，指导、促进建筑安全工作的制度化与规范化，进一步加强信息通报和工作协调，对于推进全国建筑安全生产形势的稳定好转必将起到良好的作用。姚处长着重强调了建筑安全生产联络员的六项工作职责：（1）收集、整理、传递本地区建筑安全生产重要信息；（2）分析本地区建筑安全生产形势，及时反馈本地区建筑安全生产动态；（3）督促本地区建筑安全事故快报、事故处罚等情况上报工作；（4）提出改进本地区或者全国建筑安全生产监管工作的意见、建议；（5）按时参加联络员会议，并向会议通报本地区安全生产形势和重点工作进展情况；（6）向所在单位领导汇报联络员会议精神，提出贯彻落实会议精神的建议措施。姚处长最后要求各地联络员严格遵守工作制度，认真履行上述职责，发挥好安全生产的宣传员、信息员、服务员和督导员的作用。

　　会议对联络员制度和如何进一步发挥联络员作用进行了座谈，大家畅所欲言，各抒已见，一致认为抓好安全生产工作，要勇于探索，制度是保证，创新是关键。建立联络员制度不仅是质量安全司安全生产工作制度上的创新，而且对于全国各地建立政府“纵向到底”的安全监管网络起到了有力的推动作用，保证了安全生产信息的及时沟通，有利于形成上下联动、齐抓共管的良好局面；要照章办事，一定要按文件规定的会议制度严格执行，不论是临时会议还是年度会议，联络员一定要参加，不能随意请假，保证会议的质量；要恪尽职守，建立安全生产联络员制度是抓好安全生产的有效抓手，要充分运用这一制度，切实履行工作职责，按时完成各项工作任务；要与时惧进，根据安全生产工作面临的环境、形势、存在的问题，及时完善各项规章制度，适应不断变化的建筑业形势。

　　尚春明副司长作了总结讲话，尚司长指出安全生产是一个系统工程，系统的正常有效运行，有赖于信息交流的畅通，联络员制度就是为了确保安全系统信息交通的畅通，因此联络员工作很重要，一定要保证联络员工作职责的落实。由于联络员制度刚刚建立，还缺乏经验，这就要求大家共同探索，使联络员的职能更具体、更明确，以便发挥更大的作用。会上大家反映的一些问题，尤其是部门之间的协调，涉及到体制、机制的问题。建设部已同国家安全生产监督管理局、国家质量监督检验检疫总局经过多次协商，做了大量的工作，并达成了初步意见，建设部将一如既往地为全国安全生产工作创造良好的条件，共同做好全国建筑安全生产工作。