国家环境保护总局


国家环境保护总局文件

环发〔2004〕108号




关于贯彻全国依法行政工作电视电话会议精神做好推进依法行政建设法治政府工作的通知
　　

各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）：

　　2004年6月28日，国务院召开了全国依法行政工作电视电话会议（以下简称“依法行政会议”）。为认真贯彻依法行政会议精神，扎实做好推进依法行政、建设法治政府的工作，现通知如下：

　　一、认真学习依法行政会议文件，深刻领会会议精神，充分认识推进依法行政、建设法治政府的重大意义。

　　依法行政会议是国务院贯彻落实依法治国基本方略的重大行动。在依法行政会议上，温家宝总理深刻阐明了推进依法行政、建设法治政府的重要性和紧迫性，具体提出了推进依法行政、建设法治政府的工作任务，明确要求切实加强对推进依法行政、建设法治政府的领导，为全国各地方、各部门推进依法行政工作指明了方向。

　　各级环保部门要认真组织学习温家宝总理在依法行政会议上的讲话，学习《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院办公厅关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》、《国务院法制办公室关于贯彻落实〈全面推进依法行政实施纲要〉的通知》等文件，深刻理解其精神实质，充分认识全面推进依法行政、努力建设法治政府的重大意义，提高各级环保部门领导干部和管理人员依法行政的意识和依法办事的能力。

　　各级环保部门要统一思想，提高认识，站在“三个代表”重要思想和执政为民的高度，牢固树立依法行政、依法管理环境的意识，立足长远，抓好当前，在环境保护领域全面开展推进依法行政、努力建设法治政府的工作。

　　二、按照依法行政会议的部署和要求，扎实做好贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》的各项工作。

　　2004年3月22日，国务院印发了《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》确立了建设法治政府的目标，规定了今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施。

　　为贯彻实施《纲要》，2004年4月30日，总局印发了《关于贯彻落实〈全面推进依法行政实施纲要〉的通知》（环发〔2004〕74号），要求各级环保部门按照《纲要》的要求，推进环保部门的依法行政工作。根据《纲要》的要求，总局正在组织制定贯彻落实《纲要》的五年规划，确定环保系统推进依法行政的工作目标、工作步骤、配套制度建设以及各阶段的工作重点。

　　各地环保部门在贯彻落实《纲要》的工作中，要结合总局4月30日的通知要求和全国环保系统推进依法行政的工作目标、工作步骤、配套制度措施，做好当地环保系统的依法行政工作。

　　（一）按照总局确定的以下工作目标，推进当地环保系统依法行政工作。

　　提出环境保护地方性法规和地方政府规章草案、制定环境保护规范性文件等制度建设，符合宪法和法律法规规定的权限和程序，充分反映客观规律和最广大人民的根本利益，为社会、经济的可持续发展提供制度保障。

　　科学化、民主化、规范化的环境保护决策机制和制度基本形成。环境信息公布全面、准确、及时，社会公众能够有效参与环境保护决策。环境行政管理做到公开、公平、公正、便民、高效、诚信。

　　环境保护法律、法规、规章和标准得到全面实施，公民、法人和其他组织合法的环境权益得到切实保护，环境违法行为得到及时纠正、制裁。

　　环境行政执法程序得到遵守，环境行政执法行为得到规范。环保部门履行法定职责，不仅遵守环境保护的实体法规定，还严格遵守行政执法的程序法规定，特别是环境保护的现场检查程序、环境许可和审批程序、环境收费程序、环境处罚程序、环境复议程序以及行政应诉程序、行政赔偿程序、强制执行等程序，并使用国家规范的环境行政执法文书。

　　环保部门所拥有的行政权力与所承担的责任紧密挂钩，与环保部门自身的利益彻底脱钩。行政监督制度和机制基本完善，层级监督明显加强，行政监督效能显著提高。

　　环保系统工作人员特别是各级领导干部依法行政的观念明显提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围基本形成；依法行政的能力明显增强，善于运用法律手段进行环境管理。

　　（二）按照总局确定的以下工作步骤，开展依法行政工作。

　　贯彻实施《纲要》的第一个五年规划，可分为三个阶段执行：

　　第一阶段：准备阶段（2004年10月底以前），各级环保部门要根据《纲要》的要求，从实际出发，制定本单位的实施规划（五年规划），并报上级环保部门备案。

　　第二阶段：实施阶段（2004年11月—2008年12月），各级环保部门要按照五年规划逐年制定年度实施计划，确定贯彻实施《纲要》的阶段任务，分层次、有步骤、有重点地认真组织实施。

　　2004年度实施《纲要》的主要任务，是做好贯彻实施《行政许可法》的各项工作。

　　第三阶段：检查和总结阶段（2009年1月—5月），按五年规划确定的目标、任务和要求，由各级环保部门负责在各自管辖范围内组织开展检查和总结工作，找出存在的问题，制定第二个五年实施规划。

　　（三）建立健全有关配套制度和措施，为《纲要》的全面贯彻实施提供制度保障。

　　健全的制度是依法行政工作落到实处的保障。地方各级环保部门要根据《纲要》的要求，重点建立健全以下配套制度：

　　建立环境立法的专家咨询论证制度。按照实现决策科学化和民主化的要求，建立提出环境保护地方性法规和地方政府规章草案、制定环境保护规范性文件的专家咨询论证制度，实行立法工作者、实际工作者和专家学者三结合，从制度上保证听取法律专家和第一线环境管理人员的意见。

　　强化环境立法的公众参与制度。采取听证会、论证会等形式听取公众意见，必要时在本局（厅）网站和有关环境报刊上公布环境立法草案，广泛征求社会各界意见，增强环境立法项目、立法过程的公开性和透明度。积极探索建立对听取和采纳意见情况的说明制度，使环境立法更加充分体现最大多数人民群众的最大意愿。

　　建立环境保护法规、规章和其他规范性文件的定期评估和定期清理制度。环境保护法规、规章和其他规范性文件及其确立的重大环境管理制度实施之后，要实行实施效果的定期评估和规范性文件的定期清理制度，并根据实施情况及时按法定程序予以修改或者废止。

　　健全科学民主的环境决策机制。建立健全公众参与、专家论证和环保部门依法决定相结合的环境行政决策机制，并按照修改后的《国务院工作规则》的规定，修订本单位的工作规则，完善环保部门的内部决策规则和行政决策程序，提高决策水平。除依法应当保密的外，通过媒体对外公开环境保护决策的事项、依据和结果。

　　健全环境决策责任追究制度。按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全环境决策责任追究制度，并加强对环境行政决策活动的监督，完善监督制度和机制，明确监督主体、监督内容、监督对象、监督程序和监督方式。对违法和不当进行环境行政决策活动的，要依法追究责任人的法律责任，实现有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿的法治要求。

　　建立健全环境保护行政许可听证制度。2004年6月23日，总局发布了《环境保护行政许可听证暂行办法》（总局令第22号），规定了环境保护行政许可听证的具体范围和有关程序，以及听证参加人享有的权利和承担的义务，并规范了《环境保护行政许可听证告知书》等有关法律文书格式。地方各级环保部门要严格按照《行政许可法》要求，遵守《环境保护行政许可听证暂行办法》规定的程序，保障公民、法人和其他组织知情权、陈述权和申辩权。

　　推行政务公开制度。在领导体制上，坚持党组（党委）统一领导，综合业务部门主抓，纪检监察部门组织协调；在公开内容上，突出重点，主要抓排污收费、建设项目审批、环保设施验收、废物进口审批等特殊环节；在公开形式上，因地制宜，采用简便有效的公开载体；在工作方法上，始终同反腐倡廉、行风建设相结合；在监督保障上，建立群众与社会参与的监督机制，确保公开的内容真实有效。

　　推行行政执法责任制。总局在部分地方环境行政执法责任制试点的基础上，总结形成了“一二三四五”的工作思路，即：贯穿行政执法责任制“一条主线”，实现既要保护公民的合法权益，又要提高行政效率“两个目标”，抓住立好法、学好法、用好法“三个环节”，做到执法主体、执法行为、执法程序和执法形式“四个合法”，确保执法的依据、责任、权限、手段和要求“五个明确”。东部地区省份，要在全省范围环保部门全面推进环境行政执法责任制；中西部地区省份，要在省和地市级环保部门重点推进环境行政执法责任制。

　　完善环境行政执法行为监督体系。地方各级环保部门要建立内部与外部相结合，多种监督手段综合运用的监督机制。具体措施是：通过健全环境法制工作机构、推行执法责任制，强化执法主体内部的自我监督；通过实施规范性文件和重大环境行政处罚案件备案制度、环境行政执法情况统计报告制度、环境行政复议制度，强化环保系统内部的层级监督；通过实施案件移送制度、环境行政诉讼案件的应诉制度、国家赔偿制度，接受司法机关的监督；通过实施人大政协提案落实情况的跟踪检查和报告制度，自觉接受人大和政协的监督；通过实施重大环境行政执法行为的公示和听证制度、环境信访制度，接受人民群众的监督；通过实施重大环境情况通报制度、环境质量公报制度、空气质量日报制度和重要河流断面水质报告制度，接受社会舆论监督。

　　强化行政复议制度。有行政复议任务的环保部门要充分运用行政复议这种行政机关内部的层级监督手段，加强对下级环保部门行政执法行为的监督。通过行政复议，对下级环保部门和自身的各种违法和不当行为，坚决予以纠正，保护环境管理相对人的合法权益。

　　三、提高认识，明确责任，切实加强对推进依法行政、建设法治政府的领导。

　　推进依法行政的关键在于领导重视。各级环保部门要把依法行政工作摆到日常工作的重要位置，确立局（厅）长为本局（厅）推进依法行政工作的第一责任人，并实行部门和内设机构第一责任人负责制，一级抓一级，逐级抓落实。

　　各级环保部门的领导干部要带头学法、守法、用法。通过加强法律知识学习，建立法制意识，树立法制观念，增强法律素养和专业素质，提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。各级领导干部不仅要敢于执法，还要善于执法，善于运用法律手段解决各种问题和矛盾。积极支持一线执法人员严格执法，不得以任何形式干预行政执法，更不能以权代法、以权压法、以权废法。

　　各级环保部门要充分发挥法制机构的作用。全面推进依法行政、建设法治政府，涉及面广、难度大、要求高，法制工作的专业性、技术性很强，需要一支政治强、作风硬、业务精的法制工作队伍，协助环保部门领导做好全面推进依法行政的各项工作。各级环保部门要充分发挥法制机构在依法行政工作中的参谋、助手和法律顾问作用，为政府立法、行政决策、处理矛盾、解决难题出谋划策。各级环保部门要加强法制机构和队伍建设，为他们开展工作提供支持和保障。法制机构工作人员也要适应新形势、新任务的要求，不断增强政治和业务素质，努力提高工作能力和水平。

　　四、及时研究依法行政工作中出现的新情况、新问题，并进行分析、总结和报告。

　　结合各地贯彻实施依法行政会议精神和《纲要》的进展情况，各级环保部门要及时了解本单位的新情况、新问题，进行分析、研究和总结，定期报送总局。各级环保部门的法制工作机构，要充分发挥参谋、助手和法律顾问的作用，做好有关督促检查、协调指导、政策研究和情况交流工作。

　　全面推进依法行政、建设法治政府是一项任重道远的工作。各级环保部门要以依法行政会议和实施《纲要》为契机，依法行政、严格执法，切实加强环境保护行政监督管理，实现新世纪的环保目标。

　　

　　二○○四年八月三日



中央宣传部 中央文明办 教育部


中宣部、中央文明办、教育部关于做好2003年度“西部开发助学工程”有关工作的通知

（2003年4月8日）
文明办[2003]3号


　　“西部开发助学工程”实施三年来，广大干部群众热烈欢迎，社会各界积极响应，起到了一定的示范带动作用，弘扬了重视教育、尊重知识、鼓励成才的社会风气，调动了各部门和社会各界关心、支持和参与经济欠发达地区教育发展的积极性。根据中央精神文明建设指导委员会2003年度工作安排，今年“西部开发助学工程”的工作总的要求是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神，进一步做好组织实施工作，切实加强对受助学生的培养教育，充分发挥这一工程的示范带动作用。现就有关问题通知如下：

　　一、做好2003年度组织实施工作
　　1、2003年度的资助安排。2003年度“西部开发助学工程”资助条件、资助标准不变（名额分配见附件）。
　　各省（区、市）和新疆生产建设兵团党委宣传部、文明办、教育厅（教委）要根据有关文件精神，结合本地实际周密部署，狠抓落实，严格把握资助标准，切实做好组织实施工作。特别是2003年高考时间提前，各地要早做准备，各项有关工作都应适时提前进行。
　　2、加强对受助学生的培养教育。各有关高校要充分发挥教书育人的主渠道作用，加强对受助学生的思想道德教育、时事政策教育，适当组织受助学生参加社会实践和社会公益活动，培养他们树立正确的世界观、人生观、价值观，帮助他们开阔眼界、了解社会、增长才干，增强服务社会、报效祖国的事业心和责任感。有关各省（区、市）和新疆生产建设兵团党委宣传部、文明办、教育厅（教委）要主动加强同有关高校的联系，配合做好对受助学生的培养教育工作。
　　3、加强对高中“宏志班”受助学生的动态管理。按照《关于进一步做好“西部开发助学工程”实施工作的通知》（文明办[2002]3号）文件有关规定，高中受助学生在校学习一年仍有2门（含2门）主课不及格，应取消资助。要妥善做好被取消资助学生的思想工作和安置工作，可采取其他方式帮助其完成高中学业。受资助学生变动情况应按年度报中央宣传部、中央文明办、教育部备案。高中“宏志班”办班学校如有变动，请于2003年5月前报中央宣传部、中央文明办、教育部备案。
　　4、组织 2002级受助大学生开展暑期活动。按照《关于组织“西部开发助学工程”受助学生开展暑期活动的通知》（文明办[2001]7号）精神，2003年继续委托有关各省（区、市）和新疆生产建设兵团党委宣传部、文明办、教育厅（教委）组织2002级受助大学生回本省（区、市）集中开展暑期活动。暑期活动的实施方案、预算报告请于6月底前报中央宣传部、中央文明办、教育部。暑期活动结束后，有关各地应于8月底前将本地暑期活动情况报中央宣传部、中央文明办、教育部。
　　5、提前做好2000级受助学生毕业前的有关工作。“西部开发助学工程”2000级受助学生将于2004年6月毕业，各地、各有关高校要从落实“三个代表”重要思想的高度，从讲政治的高度提前做好有关工作。要教育广大受助学生把个人理想与全体人民共同理想结合起来，把个人命运与民族命运结合起来，把实现个人价值与服务社会结合起来，号召他们到基层去，到急需人才的西部去，投身西部开发，在建设祖国的热潮中建功立业。有关部门要通力合作，妥善安排，为受助学生在西部开发大业中展示才华提供舞台，为他们建设家乡、回报社会创造条件。

　　二、充分发挥“西部开发助学工程”的示范带动作用
　　1、采取对口支援的方式，努力解决贫困家庭子女就学问题。根据东西部地区对口支援与合作的原则，希望东部发达地区的党委宣传部、文明办、教育行政部门，把解决对口帮扶地区贫困家庭子女就学问题列入帮扶内容予以重视，采取切实措施，努力使对口帮扶地区无一个大学生因贫困而不能入学，无一个中、小学生因贫困而失、辍学，从而全面提高对口帮扶地区人口素质，为西部大开发战略作贡献。
　　2、全国精神文明创建工作先进单位应率先解决本单位贫困家庭子女就学问题。中央精神文明建设指导委员会于1999、2002年度分别表彰了两批全国精神文明创建工作先进城市（城区）、先进村镇、先进行业、先进单位，希望这些单位结合创建工作实际，把解决贫困家庭子女就学问题纳入精神文明创建工作的总体规划，努力做到本部门、本行业、本地区无一个大学生因贫困而不能入学，无一个中、小学生因贫困而失、辍学。
　　3、积极做好组织、协调、服务工作。各级党委宣传部、文明办、教育行政部门要采取得力措施，认真做好各项服务工作，组织、协调有关地区、单位把解决贫困家庭子女就学问题的各项措施落到实处。要充分发挥“西部开发助学工程”的示范带动作用，动员各方力量，各尽所能，形成浓厚的社会氛围，在更大程度上推动解决贫困家庭子女就学问题。

附件：“西部开发助学工程”资助学生名额分配（略）