新闻出版总署


关于新闻和出版专业职称评聘工作中有关外语水平要求的通知

新出职改[2005]81号

中央和国家机关各部委、各直属机构人事（干部）部门，人民团体人事（干部）部门，总署各直属单位，中国出版集团公司人力资源部：
为贯彻人事部《关于做好2005年度全国专业技术人员职称外语等级统一考试工作的通知》精神，规范新闻和出版专业技术职称评聘工作中对专业技术人员的外语水平要求，做好新闻出版专业技术职称评聘工作，现就新闻和出版专业职称评聘工作中有关外语水平要求通知如下：
一． 外语能力是衡量新闻出版专业技术人员素质和专业水平的一个重要方面，特别是经济全球化和我国对外文化交流日益频繁的新形势，对新闻出版专业技术人员的外语能力提出了更高的要求。新闻出版专业技术人员应具备从事专业技术工作所要求的外语水平。新闻出版职称外语水平的要求坚持“严格要求、实事求是、区别对待、逐步提高”的原则。
二． 评聘新闻、出版专业技术职务，要按照中央职称改革工作领导小组制定的《新闻专业人员职务试行条例》（职改字[1986]第10号）、《出版专业人员职务试行条例》（职改字[1986]第41号）及其《实施意见》的规定，严格掌握外语条件。新闻和出版单位拟申报新闻专业中、高级专业技术职称和出版专业高级专业技术职称的专业技术人员，均应按照人事部《关于专业技术人员职称外语等级统一考试的通知》（人发［1998］54号）规定的范围，先报名参加相应级别的全国专业技术人员外语水平测试，并取得规定的合格成绩，方可申报相应级别的新闻、出版专业技术职称。
三． 聘用、申报初中级专业技术职务、职称的外语水平要求：
1． 凡参加人事部和新闻出版总署组织的全国出版专业职业资格考试，取得《中华人民共和国出版专业技术人员职业资格证书》（中级）的人员，出版单位可根据本单位实际，自主决定对应聘出版专业初中级专业技术职务人员的外语水平要求。
2． 新闻单位可根据本单位的实际，自主确定本单位申报新闻专业初中级专业技术职称人员的外语水平测试成绩合格标准。
四． 申报副高级以上职称评审的外语水平要求：
1． 申报新闻、出版专业副高级以上专业技术职称，其相应级别的外语水平测试成绩达到60分（总分为100分），即可申报相应级别的专业技术职称，该成绩的有效期可延至本人正高级职称评聘通过为止；其相应级别的外语水平测试成绩达到45分(总分为100分），即可申报相应级别的专业技术职称，该成绩的有效期至该级别专业技术职称评聘通过为止；其相应级别的外语水平测试成绩达到新闻出版总署当年合格分数线的（当年报送评审材料通知中公布），即符合当年申报相应级别的专业技术职称评审的外语水平要求，该成绩当年有效。
2． 1982年12月31日以前参加工作的新闻出版专业技术人员申报新闻、出版专业副高级以上专业技术职称，其相应级别的外语水平测试成绩达到45分（总分为100分），即可申报相应级别的专业技术职称，该成绩的有效期可延至本人正高级职称评聘通过为止。
五． 转换系列晋升新闻、出版专业技术职称的人员，其外语水平按现从事专业的岗位要求掌握。
六． 符合下列情形之一的，可以免试外语：
1．至申报年度12月31日以前，连续工龄满30年或连续从事新闻、出版专业技术工作满25年。
2．取得外语专业专科及以上学历。
3．获得博士学位申报高级专业技术职称、获得硕士学位申报中级专业技术职称。
4．已取得全国职称外语考试A级、B级合格证书（含1982年12月31日以前参加工作，并在2000年度以后参加全国职称外语考试，成绩达到45分以上），申报正高级或副高级专业技术职称。
5．在国外留学一年以上回国参加首次职称评审。
6．参加《全国出国培训备选人员外语考试》（简称BFT），通过中级（B级）者申报中级专业技术职称，通过高级（A级）者申报高级专业技术职称。
7．取得TOEFL(托福)考试550分以上、IELTS（雅思）考试5分以上或GRE（美国研究生入学考试）1800分以上的。
七． 按人事部要求，参加由新闻出版总署组织的全国新闻、出版专业高级职称任职资格统一评审的中央部委所属新闻出版单位专业技术人员的外语水平，按本通知要求执行。各部委另有文件规定，但与本通知精神相抵触的，按本通知要求执行。地方新闻出版单位专业技术人员的外语水平要求，按本省规定执行。
八． 本通知自发布之日起执行。原新闻出版总署职改办、全国新闻职改办发布的有关职称外语要求的通知、规定停止执行。
九． 本通知由新闻出版总署职改办负责解释。


新闻出版总署
职称改革工作领导小组办公室
二ΟΟ五年五月二十五日


关于刑事二审简易审立法的思考

宋水言


摘要

　　刑事二审案件全面开庭审理是刑事审判改革的一个方向，目前有不少地方刑事二审案件的开庭率要求达到百分之百。实践证明，二审案件全部开庭审理，既加大了法、检两家的工作量，造成不必要的司法资源浪费，也不同程度影响了诉讼效率，同时并不必然提高诉讼质量。应当在二审程序中增设简易程序，通过优化司法资源配置，提高诉讼效率，降低诉讼成本，这样才有可能达到公平与效率的目标，从而实现内在公正和更多的公正。

关键词　　　刑事二审；简易审；立法；思考


刑事二审简易审的提出
刑事二审简易审的法律依据
刑事二审简易审的前提、适用范围、禁止性条件
刑事二审简易审的立法模式
刑事二审简易审的裁决
刑事二审简易审的提出


2006年以来，依照最高人民法院的规定，第二审程序审理的死刑案件，人民法院均开庭审理。相应的，一般刑事二审案件，开庭率也逐步提高。作为刑事审判改革的一个方向，目前许多地方法院要求刑事二审案件百分之百开庭。这种不顾案件具体实际一刀切的做法，导致了极大的司法资源浪费，笔者认为，为了在刑事二审程序中达到追求公平与效率的目标，应当在二审程序中增设刑事二审简易审来避免这种吃力不讨好的现状。所谓刑事二审简易审,是指对于不服人民法院刑事一审判决或裁定,且事实清楚、证据确实充分的上诉案件,在开庭审理前,由法官与检察官达成合意,并在征求被告人意见之后,根据案件具体情况,简化和省略某一庭审环节或某些庭审环节,使案件予以快速审理的一种庭审方式。

刑事二审简易审的法律和现实依据

（一） 从法律的层面来看

　　刑事诉讼法第一百九十五条规定：第二审人民法院审判上诉或者抗诉案件的程序，除本章已有规定的以外，参照第一审程序的规定进行。也就是说，刑事二审简易审是有法律的发展空间。故此，应当将刑事二审简易审制度从司法操作层面提升到法律的高度，以立法的形式确立其法律地位。

（二） 从司法实践客观基础上看

　　公正与效率是当代司法改革追求的两大主题和基本价值目标。公正与效率是两项独立的价值标准,在确保刑事诉讼过程和诉讼结果符合正义要求的同时,还应当使诉讼活动的效率得到提高。刑事二审简易审可以对于事实清楚、证据确实充分且争议不大的案件，进行一定程度的简化可以加快结案进度，将更多的人力、物力节约下来，投入到真正重大、疑难、复杂、有影响的案件上去，实现所有案件的公正。

（三）从司法资源优化看

　　在保证司法公正的前提下，在坚持刑事二审全面开庭改革方向的原则下，司法资源配置最优化、最大化是普通程序简化审的最直接的现实依据，刑事案件的个案特性和发生数量是动态的、多样化的,司法资源配置应当与刑事案件的处理相匹配,对不同的案件应有不同类型适用刑事二审简易审的需要。只有这样,才能有效保证诉讼公正和效率。

（四）从二审全面、全案审查原则来看

　　二审案件实行开庭简易审,是建立在对上诉案件全面审查或全案审查的基础上,重点针对上诉理由或者上诉争议焦点进行法庭调查和法庭辩论,并根据案件具体情况,对个别或一些环节进行简化或省略。刑诉法规定的全面审查、全案审查原则,应当包括庭前的书面阅卷审查和开庭审理两个内容。书面阅卷审查,就是对一审判决的事实及证据,适用法律进行全面审查和全案审查,判断该案是否符合刑事二审简易审的条件。

（五）从上诉人的上诉理由看

　　司法实践中,很大一部分上诉人是抱着反正上诉不加刑,不诉白不诉;有的上诉人并没有上诉理由,只是表示不服即提出上诉;有的是出于一审判决尚未执行,但为了达到在看守所服刑的目的,用上诉的方法阻止一审判决生效,使生效执行的刑期缩短到1年以内而提出上诉的。甚至个别上诉人只是为了出看守所遛一遛,到二审法院吃顿饭、改善伙食等荒谬想法而上诉的情况。对此滥用上诉权的被告人,由于我国没有相关的上诉准许制度及对上诉理由的审查制度,造成了法律对此类上诉无约束力。二审简易审就不必在滥用上诉权的被告人身上浪费精力。二审简易审方式确能另辟途径给予一定的制约,从这个意义讲是一种刑事二审简易审,为我国刑事上诉制度及庭审模式填写了空白。

刑事二审简易审的前提、适用范围、禁止性条件
刑事二审简易审的前提

　　适用刑事二审简易审的前提有：1 ：上诉人（原审被告人）对原判认定的事实及证据不持异议或基本不持异议。对罪过的心里态度是认罪或基本认罪。2 ：原审判决认定的事实清楚，证据确实、充分，一审审判程序合法。3：检、法两家有一家提出并获得另一家的同意，上诉人有辩护人的应当建立完备的庭前交换意见并备案。庭前交换意见主体不仅仅限于主审法官与出庭检察员之间,可扩大为辩护人参与。这种庭审交换意见并不同于美国等国家的“控辩交易”,但可保证庭审质量效率的最优化。

刑事二审简易审的适用范围