劳动人事部 总工会 财政部


劳动人事部、全国总工会、财政部关于在经济改革中要注意保障企业职工的劳动保险、福利待遇的意见
劳动人事部、总工会、财政部



这几年，各地国营工商企业实行多种形式的经营管理和经济体制的改革，得到了广大职工的拥护。许多企业由于扩大了自主权，改变了平均主义、吃“大锅饭”的做法，使干部和工人都感到外有压力、内有动力，调动了企业和职工的积极性，提高了经济效益，做到了国家多收，企业多
留，个人收入也有所增加。同时，一些企业对于劳动保险、职工福利制度的某些方面，也进行了一些改革尝试。
值得注意的是，有些国营商业、饮食服务业和小型工业企业，在实行经营承包责任制中，不适当地降低甚至取消了职工的一些劳动保险福利待遇。例如，有的企业减发或停发病假工资、产假工资、退休金，个别单位还减发了因工负伤和职业病医疗期间的待遇；有的企业把医药费全部平
分给职工个人包干使用，节约归己，超支自理；有的企业把托儿所、食堂、医务室撤销了；有的企业把探亲假工资和路费、宿舍冬季取暖补贴、副食品价格补贴、女职工生育后哺乳时间取消了，等等。这些做法，损害了职工的合法利益，加重了职工的负担，影响了职工的基本生活，不利于
改革的顺利进行。
为了使改革有领导、有步骤地进行，纠正和防止在改革劳动保险、福利制度中的一些不正确的做法，把改革工作引向健康发展的轨道，根据国务院领导同志的指示，提出以下意见：
一、宪法规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”“退休人员的生活受到国家和社会的保障。”我国的劳动保险制度体现了上述要求，减轻或者解除了职工在生、老、病、死、伤、残时的特殊困难，保证了职工最
低生活的需要，对于提高职工“三热爱”的觉悟，激发职工的劳动热情，促进生产的发展，起了积极作用。但是，我国的劳动保险制度，确实存在不少问题，必须随着经济体制的改革进行相应的改革。在改革时，既要考虑职工的切身利益，有利于生产的发展，又要考虑国家财力可能；既要
考虑劳动保险制度自身的合理性，又要考虑同其他改革的关联和配合；既要考虑近期效果，又要考虑长远的影响。偏废任何一个方面，都会产生新的问题。
二、国家规定的职工宿舍冬季取暖补贴、上下班交通费补贴、副食品价格补贴，以及女职工的产假待遇和给婴儿哺乳的时间等，均应按有关规定执行，不要自行降低或取消。
三、职工食堂、托儿所、幼儿园等集体福利事业，要逐步实现社会化。但在还未做到这一点的情况下，各企业应继续办好现有的集体福利事业，以减轻职工的困难，方便职工的生活。要把职工的福利费主要用于解决职工最迫切需要解决的集体福利问题方面，坚决制止乱花福利费和滥发
“福利产品”的现象。
四、国家规定的退休待遇，是年老丧失劳动能力职工的生活的主要来源，必须贯彻执行，各单位不得自行改变或降低。实行个人或集体经营承包责任制的单位，应在经营承包合同中规定，由企业主管部门提取一定数额的退休基金，统一支付退休职工的退休费用。
五、为了解决医疗费超支和浪费的问题，劳动人事部、全国总工会和财政部、卫生部正在分别对企业的医疗制度和机关、事业单位的医疗制度进行调查研究。各地要注意总结既能保证职工患病医疗、又能克服浪费的试点经验，加强管理、改革制度，及时研究解决改革中出现的问题。
六、为了解决《劳动保险条例》规定的病假和死亡待遇不够合理的问题，劳动人事部、全国总工会和财政部正在几个城市进行改革试点，待取得经验后，再逐步推广。
上述意见，原则上也适用于集体所有制企业。但集体所有制企业与国营企业，以及集体所有制企业之间，由于经济条件不同，职工的劳动保险福利待遇应允许存在差别。集体所有制企业职工的劳动保险福利待遇，应按照一九八三年四月《国务院关于颁发（关于城镇集体所有制经济若干
政策问题的暂行规定）的通知》（国发〔1983〕67号文件）办理。为解决一些集体所有制企业退休费用负担过重的问题，可参照一九八三年三月《中共中央、国务院关于发展城乡零售商业、服务业的指示》（中发〔1983〕8号文件）规定精神，以县、市为单位，统筹退休费用，
以保证退休职工的生活。
劳动保险、福利制度的改革，关系到社会主义现代化建设和广大职工群众的切身利益。建议各级人民政府加强对这项工作的领导，督促有关部门深入调查研究，认真总结经验，尊重支持群众中一切符合改革方向的新创造，及时研究解决改革中出现的新问题，因势利导，有领导，有秩序
地把劳动保险、福利制度的改革推向前进。各级工会组织要倾听和反映职工群众的意见和要求，积极参与、配合有关部门做好这项改革工作。



1983年8月17日
辽宁省辽阳市人民政府


关于印发《辽阳市地热水和矿泉水资源管理暂行办法》的通知

辽市政发[2002]2号

各县（市）区人民政府，市政府各部门：
《辽阳市地热水和矿泉水资源管理暂行办法》业经2001年12月25日市政府第61次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

辽阳市地热水和矿泉水资源管理暂行办法


第一条 为加强我市地热水和矿泉水资源的统一管理，合理开发利用和保护地热水、矿泉水资源，根据《中华人民共和国水法》等有关法规、规章的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称地热水资源，是指20℃以上的地下水资源；本办法所称矿泉水资源，是指经过有相应鉴定资格的鉴定机构鉴定为矿泉水的地下水资源。

第三条 凡在我市行政区域内开发、利用地热水、矿泉水资源的单位和个人均应遵守本办法。

第四条 市、县（市）区水行政部门作为地热水、矿泉水资源的行政主管部门，负责本辖区内地热水、矿泉水资源的管理工作。

第五条 市水行政部门负责编制全市地热水、矿泉水资源的综合开发利用规划；组织开展地热水、矿泉水开发利用的评价、论证；组织实施取水许可证制度；管理节约用水；处理开发利用地热水、矿泉水资源引起的纠纷等项工作。
县（市）区水行政部门具体负责本辖区地热水、矿泉水资源的综合评价、管理及水资源费征收等项工作。

第六条 市水行政部门应当组织有关部门对我市辖区内的地热水、矿泉水资源进行勘察、论证，提出水资源保护区划定方案，报市政府确定。

第七条 水行政部门要在地热水、矿泉水资源保护区内建立地热水、矿泉水观测网络系统，定期观测水温、水量、水位、水质，建立技术档案。

第八条 利用地热水、矿泉水的单位和个人要按要求定期向水行政部门提交地热水、矿泉水的水量、水温、水位、水质等有关资料。

第九条 在地热水、矿泉水资源保护区内建设利用地热水、矿泉水工程的单位和个人，开发利用前应当向县（市）区水行政部门申请用水指标，县（市）区水行政部门审核后报市水行政部门批准。

第十条 开发利用地热水、矿泉水资源的单位和个人，要在每年12月10日前向县（市）区水行政部门报送本年度用水情况和下一年度用水计划申请。县（市）区水行政部门应当根据用水情况下达下一年度的用水指标，并报市水行政部门备案。

第十一条 开发利用地热水、矿泉水资源的单位和个人应当在取水设施上安装计量设备，无计量设备的，按该取水设施最大出水能力计量取水量。

第十二条 未经水行政主管部门批准，不得在地热水、矿泉水资源保护区内修建妨碍地热水、矿泉水资源开发利用的工程设施。因开矿、兴建地下工程等，影响地热水、矿泉水水量、水温、水质时，水行政部门应当责令采矿或建设的单位和个人停止开采和施工，并采取有效的补救措施。

第十三条 对在地热水、矿泉水资源的开发、利用、保护、管理、科研等工作中做出贡献，成绩显著的单位和个人，由市、县（市）区人民政府或者水行政部门给予表彰和奖励。

第十四条 对违反本办法取水、排水，给他人造成妨碍或损失的，应当停止侵害，排除妨碍，赔偿损失。

第十五条 对违反本办法，有下列行为之一的，由市、县（市）区行政部门责令其停止违法行为，限期采取补救措施，并按规定予以行政处罚：
（一） 未按规定装置计量设施的；
（二） 拒绝提供有关资料或提供假资料的；
（三） 未按规定缴纳地热水、矿泉水资源费的；
（四） 未按取水许可有关规定取水的。

第十六条 对违反本办法，有下列行为之一的，由市、县（市）区水行政部门责令其停止违法行为，赔偿损失，并按规定予以行政处罚。触犯刑律的，依法移送司法机关追究刑事责任。
（一） 擅自开发利用地热水、矿泉水的；
（二） 毁坏地热水、矿泉水工程设施的；
（三） 在地热水、矿泉水资源保护区内进行爆破、打井、采石等作业危害地热水、矿泉水工程的；
（四） 因开采矿藏或兴建工程等导致地热水、矿泉水水位下降或者枯竭的。

第十七条 拒绝、阻碍水政监察人员或地热水、矿泉水资源管理人员执行公务的，由公安机关按照《治安管理处罚条例》予以处罚，构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

第十八条 当事人对水行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请复议、不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，由做出行政处罚决定的水行政机关申请人民法院强制执行。

第十九条 本办法由市水利局负责解释。

第二十条 本办法自发布之日起施行。