超期审理应给予国家赔偿
杨 涛
　　
一桩简单的民事侵权案，历经省市县三级法院审判，先后经过5次审理、4次判决、两次裁定，耗时23年之久。时至今日，这场官司仍是原地踏步，而且陕西榆林市中级人民法院2001年3月15日启动再审程序后，又是3个年头过去了，当事人榆林师范学校退休老教师白云玉望眼欲穿，已经64岁的他不知道在有生之年能否等来最终的判决结果。(新华网5月24日)
一个简单的民事案件，竟让当事人等待了23年，以至于在有生之年竟不知道能否等来最终的判决结果，这简直举世罕见。对这么一个姗姗仍不迟来的判决，无疑，我们可以“迟到的正义非正义”法律格言来评价它的不正当性。不过，更令人感到匪夷所思的是榆林中院对超期审理的毫不在乎的态度。1995年3月榆林中院作出第四份判决后，双方当事人均没有异议，该案件便进入执行阶段。在此后长达6年的时间里，白云玉几乎每周都向榆林中院提交一份执行申请，但均石沉大海。然而，2001年3月15日，当时的榆林市中级人民法院副院长任玉山却突然发出一份中止该案执行的裁定书，该案在20年后又回到了起点。此后，榆林中院先后3次开庭审理，但直到目前仍无任何音讯。按照民事诉讼法相关规定，该案的第5次审理又远远超出法定的审理结案时限。
究竟是什么让榆林中院对一个简单的民事案件连作四次判决，并在双方当事人均没有异议竟主动作出中止执行的裁定书，并一拖又是三年？《民事诉讼法》及相关的司法解释关于审限的规定缘何一再被他们熟视无睹地抛弃？笔者认为，这恐怕跟这些规定并无相应的罚则有很大的关系。这些规定寄希望于法院和法官的自觉遵守，但实践证明并不可行。依靠上级法院或人大的运动式检查，终究也非长久之计。而当事人并无法定的程序去申诉和控告超期的审理，即使是申诉侥幸被有关部门重视，法院和法官并不会对超期审理承担任何不利的法定后果，因而他们也没有积极改正的动因，即便在某一个个案得以解决，今后的案件审理，超期现象依然是岿然不动。
然而，超期审理的的确确是当事人的不能承受之重。漫无尽头的审理，无休止的重审和再审，当事人将自己的精力、时间、金钱乃至于青春赔在渺茫的诉讼当中，身心俱为憔悴。“打赢了官司输了钱”并非民意戏言，而是当事人深切感受。对于一方当事人来说，如果说另一方当事人的民事违法行为给其带来了第一次伤害可以向法院要求伸张正义的话，那么，法院的无止境的超期审理带来的第二次的伤害----司法上的伤害，他们的损失又向谁主张呢？
在现行的《国家赔偿法》，当事人根本无法得到他们想要得到的赔偿。民事案件中的超期审理不属于国家赔偿的范围，即使超期审理给当事人带来多大的损失，国家并不会对当事人进行任何赔偿。然而，这种规定的正当性却大可值得质疑。首先，权力与责任本是相伴相生的孪生儿，有国家权力的行使必须就应当有国家责任的存在，权力的行使不但不能以积极的方式损害公民的权利，不合法的消极不作为损害了公民的权利也不符权力为民的本质，因而也应承担相应的责任。其次，我们看到，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚侵犯相对人的财产权的行为时，也要承担国家赔偿责任，缘何司法机关在超期审理给当事人带来财产、时间乃至精神等多重损害却无须承担国家赔偿责任呢？
由此可见，法院的超期审理给当事人造成损害的，完全应当将其列入国家赔偿范围。超期审理不仅包括在某一审级中超审限审理，还应包括法院无理由故意的发回重审、再审等使案件审理无限延长的审理。将这一事项规定在国家赔偿法中，不仅是要给因权利受到损害的当事人合理的赔偿，更重要是要通过这么一条规定，要给法院和法官带上一个紧箍咒，让他们真正对按时审理重视起来。
前不久，《中国经济时报》报道说，《国家赔偿法》的修改已纳入十届全国人大常委会五年立法规划中。修改重点包括：扩大赔偿范围、提高赔偿标准、完善赔偿程序等。然而，法院在民事案件中的超期审理给当事人造成损害的，始终没有人提出要列入国家赔偿的范围，笔者认为这不啻于是一个遗憾，笔者倒想借此次《国家赔偿法》的修改的东风，大声呼吁将其列入国家赔偿的范围。
　　
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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辽宁省人民政府


辽宁省婚前健康检查管理办法
　

（一九九０年九月六日　辽宁省人民政府令第２号发布）




　　第一条　为了提高人口素质，根据《辽宁省防止劣生条例》有关婚前健康检查的规定，制定本办法。


　　第二条　本办法所称婚前健康检查是指由市卫生行政部门批准和市民政部门备案的妇幼保健单位或医院（以下简称保健医疗单位），依据法律、法规的有关规定，对申请结婚登记的男女双方进行身体健康检查。


　　第三条　本办法适用于我省境内已开展婚前健康检查地区的单位和申请结婚登记的我国公民。
　　前款规定以外地区的我国公民、我国公民同外国人、华侨同国内公民、港澳同胞同内地公民，凡在我省开展婚前健康检查地区申请结婚登记的，均应遵守本办法。


　　第四条　省、市、县（含县级市、区，下同）卫生行政部门是本辖区婚前健康检查工作的主管机关。其所属的妇幼保健机构负责业务指导。


　　第五条　负责婚前健康检查的保健医疗单位的设置，由市卫生行政部门根据保证质量、布局合理、方便群众的原则确定。


　　第六条　承担婚前健康检查任务的保健医疗单位，必须具备下列基本条件：
　　（一）分别设置男、女婚检室；
　　（二）配有专科检查、常规检验、性病检验设备；
　　（三）有男、女婚检医生各一至三人。
　　对符合前款规定条件的保健医疗单位，由市卫生行政部门审核批准，发给《婚前健康检查单位证书》，同时报送省卫生行政部门、市民政部门备案。


　　第七条　从事婚前健康检查的卫生技术人员必须符合下列条件：
　　（一）医德高尚，医风正派；
　　（二）婚检医生具有医师以上技术职称，并有五年以上医疗临床经验；
　　（三）有市以上卫生行政部门组织的专业培训合格证书。
　　市卫生行政部门应将婚检医生名单送交同级民政部门备案。


　　第八条　从事婚前健康检查的卫生技术人员，应遵守职业道德，文明服务，尊重接受婚前健康检查当事人的人格尊严，并对检查结果保守秘密，对申请婚前健康检查的男女双方，应由同性别的医生实施检查。


　　第九条　婚检医生有义务回答接受婚前健康检查当事人就婚姻保健、优生优育方面的咨询。


　　第十条　婚前健康检查的内容必须按照省卫生厅制定的《婚前健康检查表》所列项目检查，不准减少或增加内容。


　　第十一条　申请结婚登记的男女双方应在办理结婚登记前一至两个月，持本人所在单位或村民委员会（居民委员会）出具的健康情况（有无精神病史）证明、《居民身份证》及近期免冠照片两张，到负责婚前健康检查的保健医疗单位进行婚前健康检查。


　　第十二条　在进行婚前健康检查时，接受婚前健康检查的当事人应如实回答婚检医生就婚前健康检查方面的询问。


　　第十三条　负责婚前健康检查的保健医疗单位，对接受婚前健康检查的当事人必须出具《婚前健康检查证明》，证明的内容不准弄虚作假。发现患有《辽宁省防止劣生条例》　第八条所列疾病的，应注明处理意见，并将处理意见抄报同级卫生行政部门。对患性病、麻风病的接受婚前健康检查的当事人，应在其治愈后出具《婚前健康检查证明》。


　　第十四条　在婚前健康检查中遇有疑难病例，由市防止劣生技术鉴定委员会负责会诊。
　　接受婚前健康检查的当事人对检查结果有异议的，应在接到《婚前健康检查证明》十日内，向市防止劣生技术鉴定委员会申请复检。市防止劣生技术鉴定委员会应在接到复检申请十五日内做出技术鉴定结论。


　　第十五条　违反本办法规定，擅自出具《婚前健康检查证明》的，其证明无效，由市卫生行政部门责令其停止婚前健康检查活动，没收非法所得，并处以非法所得额一倍以下的罚款。
　　婚前健康检查单位出具婚检假证明，造成不良后果的，吊销其《婚前健康检查单位证书》，并追究当事人的责任，由其所在单位或主管部门给予行政处分。
　　当事人对处罚决定不服的，按《辽宁省防止劣生条例》　第十八条规定执行。


　　第十六条　负责婚前健康检查的保健医疗单位，必须严格执行收费标准，不准擅自提高或变相提高收费标准。婚前健康检查及技术鉴定收费标准，由省卫生厅会同省物价局制定。


　　第十七条　本办法由省卫生厅负责解释。
　　市人民政府可根据本办法，制定实施细则。


　　第十八条　本办法自发布之日起施行。
　　附件：《婚前健康检查证明》式样

附件：　　　　　　　《婚前健康检查证明》式样



＜font size=+1＞　　　 婚前健康检查证明存根　　　　　　　　　　婚前健康检查证明证明编号：　　　　　　　　　　　　　│　证明编号：　　　┏━━━━┓体检表编号：　　　　　　　　　　　　│　体检表　　　　　┃　　　　┃姓名：　　　　性别：　　　　　　　　│　编　号：　　　　┃　 照　 ┃出　生　　　　　　　　　　　　　　　│　姓名：　　　　　┃　　　　┃年月日：　　　　　　　　　　　　　　│　性别：　　　　　┃　 片　 ┃单位：　　　　　　　　　　　　　　　│　出　生　　　　　┃　　　　┃住址：　　　　　　　　　　　　　　　│　年月日：　　　　┗━━━━┛婚前健康检查结果：　　　　　　　　　│　单位：　1. 有无性病、麻风病；　　　　　　 │　住址：　2. 有无重性精神病史；　　　　　　 │　婚前健康检查结果：　3. 有无地方性克汀病；　　　　　　 │　　　1. 有无性病、麻风病；　4. 有无痴呆傻；　　　　　　　　　 │　　　2. 有无重性精神病史；　5. 有无软骨发育不全、成骨不全。　 │　　　3. 有无地方性克汀病；马凡氏综合症、视网膜色素变性、进行　│　　　4. 有无痴呆傻；　　　性肌营养不良。　　　　　　　　　　　│　　　5. 有无软骨发育不全、成骨　　　　　　　　　　　　　　　　　　│　不全。马凡氏综合症、视网膜色素处理意见：　　　　　　　　　　　　　│　变性、进行性肌营养不良。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　│　处理意见：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　│发证医生签字：　　　　　　　　　　　│　发证医生签字：检查单位盖章　　　　　　　　　　　　　　　　　　│　　　　　　年　　月　　日　　　　　│　　　　　　　年　　月　　日