关于印发《咸宁市金融生态环境监测评价实施办法(试行)》的通知
湖北省咸宁市人民政府
咸政发[2006]23号
关于印发《咸宁市金融生态环境监测评价实施办法(试行)》的通知
各县、市、区人民政府,市直有关部门:
《咸宁市金融生态环境监测评价实施办法(试行)》已经市人民政府同意,现予印发,请认真遵照执行。
二〇〇六年七月二十五日
咸宁市金融生态环境监测评价实施办法(试行)
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实科学发展观,全面、系统和真实地反映全市金融生态状况,切实改善和优化金融生态环境,促进经济金融和谐协调发展,特制订本实施办法。
第二条 本办法所称“金融生态环境”,是指金融系统生存发展的基本条件和外部环境,主要包括经济发展环境、行政服务环境、金融信用环境、金融司法环境、金融内生环境和政策制度环境等内容。
第三条 本办法适用于咸宁市金融生态环境的监测和评价,由咸宁市金融生态建设领导小组(原信用环境建设领导小组)办公室组织实施。
第二章 基本原则
第四条 遵循科学性原则。监测评价指标体系应涵盖金融生态环境基本内容,全面、系统地对金融生态环境进行监测和评价,为金融生态建设提供科学的决策依据。
第五条 遵循真实性原则。金融生态环境监测台账数据来源应真实可靠,监测评价指标的数据能够连续、及时、准确地采集。
第六条 遵循相关性原则。监测评价指标体系与金融生态环境应密切相关,即在统计上的高度关联性,能够真实地反映金融生态环境的现状和水平。
第七条 遵循可操作性原则。监测评价指标体系数据采集和测算方式在操作上应简单可行,便于监测部门进行统计、观察、分析、监测和评价。
第三章 数据采集
第八条 下列单位应按要求向金融生态建设领导小组办公室报送金融生态环境监测评价统计表:
(一)统计局;
(二)招商局、工商局、国土资源局和房产局;
(三)人民银行;
(四)商业银行、政策性银行和湖北省农村信用联社咸宁办事处;
(五)信用担保公司。
第九条 金融生态环境监测统计表应在每季度末的最后10日内报送金融生态领导小组办公室。
第十条 报表数据填报真实、准确,单位负责人应审核签字,并加盖单位公章。
第十一条 金融生态建设领导小组办公室负责对各单位统计报表进行审核,发现问题应及时向填报单位发出查询通知书,收到查询通知书后,相关单位最迟应在当日营业终了前回复。
第十二条 金融生态建设领导小组办公室应认真履行职责,做好金融生态监测评价数据的前期采集工作,为开展金融生态环境监测评价打下坚实的基础。
第四章 统计报表
第十三条 金融生态建设领导小组办公室应根据金融生态环境监测评价的要求,建立金融生态环境监测评价报表体系:
(一)金融生态环境监测评价指标体系;
(二)金融生态环境监测评价数据采集表;
(三)金融生态环境监测评价统计台账;
(四)金融生态环境监测评价效果表。
第十四条 金融生态环境监测评价报表包括以下内容:
(一)经济发展环境监测评价报表。包括GDP增长率、财政收入增长率、贷款累放占GDP的比重、招商引资增长率、规模以上企业利润增长率等指标;
(二)行政服务环境监测评价报表。包括抵押贷款综合费率、处置抵债资产综合费率、党政干部和机关单位欠款清收率、信贷营销资金到位率等指标;
(三)金融信用环境监测评价报表。包括不良贷款占比、企业逃废债占比、信用企业、社区和乡镇占比、新增存贷比例等指标;
(四)金融司法环境监测评价报表。包括金融债权纠纷案件审结率、胜诉率、执行率和执行费用率等指标;
(五)信用中介环境监测评价指标。包括信用担保机构经营情况指标;
(六)金融内部环境监测评价报表。包括存款和贷款增长率、资产流动性比率、利润增长率、农村信用社资本充足率、农村信用社备付金率等指标;
(七)政策制度环境监测评价报表。包括政府和政府部门出台的促进金融业健康发展的文件、规定和办法。
第十五条 金融生态建设领导小组办公室负责编制金融生态环境监测评价统计报表,在每季度末的最后15日内完成。
第五章 分析监测
第十六条 金融生态环境分析监测的基本内容主要包括与金融生态密切相关的七大环境:即经济发展环境、行政服务环境、金融信用环境、金融司法环境、信用中介环境、金融内部环境和政策制度环境。
第十七条 金融生态环境分析监测的基本职责:
(一)重点分析金融生态环境监测评价指标的变化情况,出现异常变化的,及时发布预警信息;
(二)研究分析金融生态环境建设中存在的突出矛盾和问题,同时针对存在的矛盾和问题提出可行性建议;
(三)预测未来金融生态环境发展变化趋势,为政府制订金融生态建设工作措施提供决策依据。
第十八条 金融生态建设领导小组办公室负责金融生态监测分析工作,并形成分析监测报告,在每季度末的最后20日前完成。
第十九条 建立金融生态环境监测分析网络,从职能部门、金融系统和成员单位聘请金融生态环境监测员,全面对金融生态环境进行监测分析。
第二十条 金融生态环境监测员工作职责:
(一)参加金融生态建设环境季度工作例会,同时对金融生态环境建设提出建设性意见;
(二)监督本部门、本单位金融生态环境建设政策和措施的落实到位情况;
(三)负责收集社会各界对金融生态环境建设的意见和建议,定期向金融生态建设领导小组办公室提交合理化建议书;
(四)积极开展调查研究,分析和研究金融生态环境建设中存在突出矛盾和问题,每季度应向金融生态建设领导小组办公室提交一份调查报告。
第二十一条 金融生态建设领导小组每季度应组织召开一次金融生态环境分析监测例会,专题听取监测工作情况汇报。
第二十二条 金融生态环境监测员实行聘任制,聘期一年,由金融生态建设领导小组负责聘任和考核。
第六章 综合评价
第二十三条 按照湖北省金融生态环境建设的总体要求,将金融生态环境质量划分为A、B、C、D四个等级,划分标准是:
(一)A级为优质金融生态区。综合评价得分在80分以上,金融外部环境良好,金融运行健康平稳,无系统性金融风险,无金融违法案件,无违法金融业务活动,金融债权得到有效保护,社会信用环境根本改善,金融支持地方经济发展的作用明显;
(二)B级为合格金融生态区。综合评价得分在70分以上,金融外部环境较好,金融秩序较好,金融资产质量较好,农村村级债务化解较好,当年无新增逃废债,社会信用环境逐步改善,金融在支持地方经济发展中有所作为;
(三)C级为次级金融生态区。综合评价得分在60分以上,金融外部环境一般,金融运行存在风险隐患,金融对地方经济发展的支持力度弱化;
(四)D级为劣质金融生态区。综合评价得分在60分以下,各项监测评价指标呈进一步下滑趋势,金融外部环境恶劣,金融运行存在系统性风险,金融在支持地方经济发展中无所作为。
第二十四条 金融生态环境评价的主要依据:
(一)国家宏观调控政策;
(二)人民银行货币政策;
(三)金融机构资金运行情况;
(四)金融运行外部环境变化情况。
第二十五条 金融生态环境评价步骤:
(一)编制金融生态环境监测评价台账,根据台账计算金融生态评价指标的实际值;
(二)按照金融生态监测指标评分标准,测算金融生态环境评价指标的实际得分;
(三)根据实际得分确定金融生态环境等级,形成综合评价报告。
第二十六条 金融生态监测评价计分方法:
(一)根据金融生态监测评价指标体系的计算公式和评分标准计算各项指标的实际得分;
(二)根据各项指标得分分别计算经济发展环境等7个监测环境的得分,每个监测环境得分等于具体监测指标得分之和;
(三)根据每个监测环境占金融生态环境监测评价的权重计算金融生态监测评价总体得分,金融生态总体评价得分=(每个监测环境实际得分×实际权重)之积。
第二十七条 金融生态建设领导小组应按照金融生态环境评价工作步骤,完成综合评价报告,评价报告应包括以下内容:
(一)报告期内金融生态环境总体状况;
(二)报告期内金融生态环境建设的主要措施和工作成效;
(三)分析和研究报告期内金融生态环境的薄弱环节;
(四)针对金融生态环境建设中存在的问题,向市政府提出解决意见和改进措施。
第二十八条 金融生态环境评价报告在一定范围内公布,公布对象包括:
(一)湖北省金融生态建设领导小组办公室;
(二)市委、市政府主要领导和分管领导;
(三)金融生态建设领导小组成员单位;
(四)市级金融机构。
第二十九条 严格遵守金融生态信息披露制度,未经许可不得随意向社会公布金融生态环境评价信息。
第七章 成果运用
第三十条 监测评价结果为A级金融生态区的地区,金融部门应实行信贷倾斜,享受以下优惠政策:
(一)对A级金融生态区人民银行应优先安排各类再贷款;
(二)对A级金融生态区金融机构应优先安排信贷计划,增加信贷投入总量,金融机构年末贷款余额增幅应达到10%以上,国有商业银行新增存款60%以上用于支持本地经济发展;
(三)在A级金融生态区,金融部门在政策许可的范围内对优质客户应实行利率下浮;
(四)在核销和剥离呆账贷款时,金融部门应优先考虑核销和剥离A级金融生态区金融机构的呆账贷款。
第三十一条 将金融生态监测评价结果作为申报最佳金融信用县(市、区)的重要条件,对被评A级金融生态区的优先上报。
第三十二条 金融生态建设领导小组应根据各地金融生态环境总体评价状况,定期发布黄色、橙色和红色预警信息。金融生态环境总体评价在60分以下的,发布红色预警;金融生态环境总体评价在[60,70)分的,发布橙色预警;金融生态环境总体评价在[70,80)分的,发布黄色预警。
第三十三条 实施“红色预警”的县、市、区,应视为高风险地区,金融部门在信贷管理上应采取限制措施,提高信贷准入“门槛”;实施“橙色预警”的,金融部门应采取部分限制措施;实施“黄色预警”的,金融部门也应适当采取限制措施。
第八章 附 则
第三十四条 本办法由咸宁市金融生态建设领导小组负责解释。
第三十五条 本办法自印发之日起实施。
长沙市人民政府关于印发《长沙市行政执法评议考核办法(试行)》的通知
湖南省长沙市人民政府
长沙市人民政府关于印发《长沙市行政执法评议考核办法(试行)》的通知
长政发(2003)50号
各区、县(市)人民政府,市直机关各单位:
现将《长沙市行政执法评议考核办法(试行)》(以下简称《试行办法》)印发给你们。该《试行办法》是贯彻执行《长沙市行政执法监督条例》的具体实施办法。请你们按照本《试行办法》的规定,结合本地区、本部门行政执法工作实际,认真做好行政执法评议考核工作。
长沙市人民政府
二○○三年九月十一日
长沙市行政执法评议考核办法(试行)
第一章 总 则
第一条 为保障法律、法规、规章的贯彻实施,促进行政执法机关依法行政,根据《长沙市行政执法监督条例》及有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本办法。
第二条 本办法所称行政执法机关是指本市的下列机关和组织:
(一)市、区、县(市)、乡(镇)人民政府;
(二)市、区、县(市)人民政府工作部门;
(三)市、区、县(市)人民政府依法设立的派出机关;
(四)法律、法规授予行政执法权的组织;
(五)行政机关依法委托执法的组织。
第三条 市人民政府负责本市行政执法评议考核工作,对各区、县(市)人民政府、市政府工作部门和其他市政府直接管理的行政执法机关的行政执法工作进行评议考核。
区、县(市)人民政府负责所辖行政区域内的行政执法评议考核工作,对其所属工作部门和其他直接管理的行政执法机关的行政执法工作进行评议考核。
市政府工作部门、其他市直行政执法机关负责其直接管理的行政执法机关的行政执法评议考核工作,对其直接管理的行政执法机关的行政执法工作进行评议考核。
行政执法机关既接受同级人民政府评议考核,又接受上级主管部门评议考核的,可以一并组织进行。
第四条 市、区、县(市)人民政府法制工作机构在同级人民政府的领导下,具体组织实施本级的行政执法评议考核工作。
各级政府工作部门和各级政府直接管理的行政执法机关,其负责法制工作的机构具体组织实施本单位的行政执法评议考核工作。
第五条 各级人民政府应当将行政执法工作目标的完成情况作为重要指标,纳入本级人民政府的工作目标并进行评议考核。
第二章 行政执法评议
第六条 本办法所称行政执法评议,是指上级行政执法机关组织相关单位和个人对下级行政执法机关的行政执法情况进行综合评价。
第七条 行政执法评议的范围:
(一)行政执法态度;
(二)行政执法水平和能力;
(三)行政执法业绩;
(四)行政执法效果。
第八条 评议可以采取专项调查、民主测评、自我测评、召开座谈会等方式进行。
评议活动应当邀请行政管理相对人、人大代表、政协委员和有关组织参加。
第九条 上级行政机关应当根据本办法第七条的规定,结合实际工作情况,制定对下级行政执法机关进行评议的具体方案。
上级行政机关应每年制定行政执法评议计划,组织对下级行政执法机关当年的行政执法工作情况进行评议。评议结果应当公开,并纳入年度行政执法考核指标。
第三章 行政执法考核
第十条 本办法所称行政执法考核,是指上级行政执法机关对下级行政执法机关实施有关法律、法规、规章情况所进行的考查核定。
第十一条 行政执法考核的主要内容是:
(一)行政执法工作的组织领导情况;
(二)行政法律、法规、规章的宣传贯彻情况;
(三)制定的规范性文件的合法性及公布、备案情况;
(四)行政执法工作内部制度建设情况;
(五)行政执法人员的法律业务知识培训学习和队伍建设情况;
(六)行政执法投拆、举报处理情况;
(七)行政执法证件管理、使用情况;
(八)行政执法行为的合法性和适当性;
(九)行政执法监督工作情况;
(十)行政复议与行政应诉工作情况;
(十一)行政执法评议结果;
(十二)行政执法的其他工作情况。
第十二条 行政执法考核分为日常考核和年终考核。日常考核是指由考核机关的行政执法监督人员组织有关人员对被考核单位的执法工作情况进行日常监督和检查。
日常考核应当将具体行政行为实施情况作为重点内容。考核机关应当建立行政执法检查制度,每年应当对被考核单位的行政执法工作进行检查。
行政执法监督人员持湖南省人民政府制发的《行政执法监督证》依法进行行政执法监督、检查工作,被监督检查单位和人员应当如实反映情况,提供有关资料,不得拒绝、阻挠监督检查。
行政执法机关聘请的特邀行政执法监督员应当参与行政执法监督检查工作。
第十三条 年终考核是指考核机关按年初确定的目标对被考核单位的行政执法工作进行的考核。
考核机关应当于每年年初确定本年度对被考核单位行政执法工作进行考核的主要指标,并于每年年底组织对行政执法情况进行考核。
被考核的行政执法单位应当根据本单位实际和考核机关确定的年度考核主要指标制定本单位的行政执法工作目标,并逐项分解落实到所属执法机构及其有关人员,实行行政执法责任制。
第十四条 行政执法年终考核,可根据实际情况采取调阅案卷、素质测试、个案监督及其他必要方式进行,具体由考核机关负责法制工作的机构组织有关人员组成考核组实施,但应当与政府或部门的年度工作目标考核一并组织实施。
第十五条 被考核单位的行政执法考核结果,由考核机关根据日常考核和年终考核及行政执法评议的情况确定。考核结果应当按百分值量化并予公布。
第四章 监督和奖惩
第十六条 市、区、县(市)人民政府组织的行政执法评议考核活动应当主动接受同级人大、政协和人民群众以及新闻媒体的监督,上级行政执法机关应当对下级行政执法机关组织的行政执法评议考核活动加强监督。
第十七条 根据行政执法评议、考核的综合情况,市、区、县(市)人民政府依照《国家公务员暂行条例》、《长沙市行政执法监督条例》的规定对被评议、考核单位及其工作人员实施奖惩。
各级政府工作部门和各级政府直接管理的行政执法机关可以参照上款规定对被评议、考核单位及其工作人员实施奖惩。
行政执法评议、考核情况应当作为评价行政执法单位的全面工作以及有关责任人员和行政执法人员政绩的一项重要依据。
第十八条 对在行政执法评议考核中被评为优秀的单位及其主要负责人或者分管负责人,由上级行政机关给予表彰、奖励。对在行政执法中表现突出或者在行政执法工作中成绩显著的个人,可以按照有关规定评定为依法行政先进个人。
第十九条 对行政执法评议考核不合格的,上级行政机关应当责令其限期改进行政执法工作,并应当责成将不称职人员调离行政执法岗位。
第二十条 行政执法评议考核不合格的行政执法单位,在本年度的全面工作考核中不得评为优秀;连续两年不合格的行政执法机关,应当对行政主要负责人及分管负责人给予行政处分。
第五章 附 则
第二十一条 各区、县(市)人民政府、市人民政府各部门可以根据本办法制定具体实施办法。
第二十二条 本办法自2003年10月1日起施行。